農(nóng)村研究論文-促進(jìn)農(nóng)民增收需要更加有力的短期政策.doc

農(nóng)村研究論文-促進(jìn)農(nóng)民增收需要更加有力的短期政策農(nóng)民收入增長緩慢，被兩任總理列為需要努力解決的主要問題，并成為社會各方面關(guān)注和討論的熱點，足見其嚴(yán)重程度和深遠(yuǎn)影響。然而值得注意的是，一方面，農(nóng)民收入增幅的明顯下滑，并非近期才出現(xiàn)的問題，而是已經(jīng)持續(xù)了五、六年，另一方面，雖然政府近年來一直強(qiáng)調(diào)千方百計增加農(nóng)民收入，也采取了一定的措施，包括一些長期對策和短期對策，但從實際情況來看，農(nóng)民收入增長緩慢的問題不僅沒有出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)機(jī)，反而有不斷加重之勢。這就很需要深思，為什么已有的政策并沒有能夠取得令人滿意的效果？今后應(yīng)當(dāng)如何采取對策才能真正取得實效？導(dǎo)致農(nóng)民收入增長放緩的兩個主要因素在實施改革開放政策之后的相當(dāng)一段時期，由于兩個方面的原因，農(nóng)民收入的增長曾長期超過城市居民。一是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推動下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)大幅度增加，加之國家多次上調(diào)農(nóng)產(chǎn)品收購價格，使得農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入大幅度增長。二是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的增加，農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入也呈現(xiàn)快速增長。但進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，一方面，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求格局逐步從短缺發(fā)展為相對過剩，以及國際市場價格的制約，農(nóng)產(chǎn)品價格不僅進(jìn)一步上漲的空間逐漸消失，甚至呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢，導(dǎo)致農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入呈現(xiàn)下降。另一方面，農(nóng)民來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入增長也開始放緩。這是因為，改革開放初期，一般消費品特別是食品及輕紡產(chǎn)品等都處于短缺狀態(tài)，商品只要生產(chǎn)出來，就不愁賣不出去。在這種市場環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了較快的發(fā)展。但隨著一般加工業(yè)生產(chǎn)能力的大量過剩，市場競爭開始加劇，對企業(yè)技術(shù)、資金、管理、質(zhì)量等要求越來越高，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)受住了市場競爭的考驗，走上規(guī)范發(fā)展和良性循環(huán)的軌道，但大部分卻在競爭中被淘汰了。與此同時，由于市場上的空白點越來越少，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立也變得越來越不容易。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長率下降，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)機(jī)會及來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入的增幅也相對下降。而在進(jìn)城打工方面，隨著國有企業(yè)改革改組的不斷深入，城市下崗職工和失業(yè)的問題也越來越嚴(yán)重，許多城市實行了諸多限制農(nóng)民工進(jìn)城的措施，也使農(nóng)民進(jìn)城打工困難重重，收入增長放緩。長期對策難解燃眉之急農(nóng)民收入增長的放緩不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和廣大農(nóng)民生活水平的提高，也制約著國家總體消費的增長和國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，因此不僅引起農(nóng)業(yè)部門專家的重視，也引起各宏觀研究和決策部門專家的重視。根據(jù)各方面討論的結(jié)果，提出的解決對策主要集中在兩個方面：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在大宗農(nóng)產(chǎn)品大量過剩且價格已經(jīng)超過國際水平的情況下，要想繼續(xù)通過過去那種依靠增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和提高農(nóng)產(chǎn)品價格的路子來提高農(nóng)民收入顯然是行不通了，出路只能是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，也就是鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民少生產(chǎn)市場過剩的質(zhì)次價低的農(nóng)產(chǎn)品，多生產(chǎn)市場銷路好的附加價值高的農(nóng)產(chǎn)品。從我國的現(xiàn)實情況來看，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)民收入水平的前景是十分廣闊的。高附加值農(nóng)產(chǎn)品不僅在中國市場有很好的前景，在國際市場也有很好的前景。比如說發(fā)展綠色蔬菜瓜果等，市場前景就十分廣闊?，F(xiàn)在蔬菜食品中的農(nóng)藥殘留、肉蛋中的激素殘留已經(jīng)成為一個嚴(yán)重影響居民健康的大問題。消費者為了吃到健康的食品，是愿意付出更高的價格的。二是促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民變成非農(nóng)民，減少農(nóng)民數(shù)量，減輕農(nóng)村和土地的人口壓力。在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人口和土地資源情況下，僅僅依靠農(nóng)業(yè)是無論如何無法完成提高農(nóng)民收入和農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)的。長期的和根本的出路，只能是把農(nóng)民變成非農(nóng)民。只有把農(nóng)業(yè)潛在富余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，才能減輕土地的壓力，才能提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。同時，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，才能有更高的收入。這不僅符合發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程的一般規(guī)律，也符合我國的實際情況。改革以來，我國農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，也取得了很大的成就，成為推動整體經(jīng)濟(jì)快速增長的一個重要因素。但是，直到目前，我國農(nóng)村人口還占整個人口比重的60以上，農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力大大低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅是提高農(nóng)民收入的根本途徑，更是我國現(xiàn)代化過程的必由之路。然而問題在于，雖然上述兩種思路和對策從長期來看是十分正確的，是解決我國農(nóng)業(yè)問題的根本之策，但短期內(nèi)卻難以見效，遠(yuǎn)水救不了近渴。比如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要在千千萬萬分散的小農(nóng)戶與大市場（包括國內(nèi)市場和國際市場）之間架起橋梁。與傳統(tǒng)的糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品相比，附加價值較高的農(nóng)產(chǎn)品具有技術(shù)含量高、市場變化快、對運輸和倉儲條件要求高等特點，不僅需要發(fā)育完善的市場組織和市場服務(wù)體系，包括批發(fā)交易、期貨交易等市場體系的建立，市場化的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)中介的發(fā)展等，更需要農(nóng)民自身素質(zhì)、組織化程度以及對市場把握能力的提高。盡管政府在促進(jìn)市場組織和市場服務(wù)體系方面應(yīng)當(dāng)也能夠發(fā)揮積極的作用，但政府的作用畢竟不能代替市場的作用。另外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也受到農(nóng)村通訊條件、交通條件、農(nóng)田水利及其他設(shè)施條件等硬件環(huán)境的制約。顯然，上述“軟”“硬”兩方面條件的改善都需要假以時日，在得到明顯改善之前，很難期望通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而大幅度提高農(nóng)民收入水平。再比如，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移問題，所受的制約因素更大、更復(fù)雜。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的快慢，從大的方面講主要取決于兩方面因素，一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會的多少，二是農(nóng)民自身發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的能力。從第一個方面講，雖然伴隨著整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，每年新增的就業(yè)機(jī)會并不少，但由于我國每年巨大的新增勞動力存量以及城市大量的下崗失業(yè)人口，解決這部分人的就業(yè)問題就夠困難的了，能夠剩下用以吸收農(nóng)民就業(yè)的工作崗位就更會大打折扣。從第二個方面看，也存在諸多制約因素。比如城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度不僅束縛著農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間的自由流動，也使農(nóng)民進(jìn)城以后的生活面臨許多難題。再比如經(jīng)營環(huán)境方面存在繁雜的手續(xù)，隨意的收費、罰款，各種變相的卡奪等等，也使許多人把離開土地做生意視為危途，不敢輕易涉入。顯然，這些條件的改善也并非短時間能夠完成。正因為如此，單純從上述兩個方面采取措施，短期內(nèi)難以取得明顯效果。換句話說，對付農(nóng)民收入增幅下滑的問題，除堅持不懈地從上述兩個方面采取措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，還必須要有一些有效的短期治標(biāo)性對策。實際上，近年來為了穩(wěn)定農(nóng)民收入，政府也采取了一定的短期措施，包括實施糧食保護(hù)價政策，實施退耕還林還草還牧政策，以及通過試行農(nóng)村稅負(fù)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過國債工程，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。但從實施的效果來看，這些措施還是不夠有力，效果也不能令人滿意。從總體上講，與城市居民相比，農(nóng)民收入仍然呈現(xiàn)增長乏力的狀況。比如，2002年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7703元，考慮物價下降因素，比上年實際增長13.4；農(nóng)村居民人均純收入2476元，實際增長4.8。呼吁更加有力的短期對策從今后一個時期來看，農(nóng)民增收的大環(huán)境仍然不容樂觀。農(nóng)產(chǎn)品供大于求、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題短期內(nèi)難以根本改變；農(nóng)民進(jìn)城打工仍然會受到城市下崗職工和再就業(yè)壓力的制約；特別值得關(guān)注的是，加入WTO后對我國農(nóng)業(yè)的沖擊，很可能在今后逐步明顯地顯現(xiàn)出來。搞得不好，很可能會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上承受能力最弱的群體承受加入WTO最大沖擊壓力的不合理情況。因此，解決農(nóng)民收入增長過慢的問題，不僅具有重大的宏觀戰(zhàn)略意義，而且具有緊迫性。為了盡快緩解農(nóng)民收入增長乏力給我國經(jīng)濟(jì)社會所產(chǎn)生的不利影響，建議在已有長短期對策的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取以下3個方面短期措施：取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，由此形成的農(nóng)村地區(qū)資金缺口由中央財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼。這個政策建議理論界已經(jīng)提出多年，應(yīng)當(dāng)說既具有經(jīng)濟(jì)上的合理性，又具有現(xiàn)實的可行性。分散的農(nóng)戶在很小規(guī)模土地上的生產(chǎn)活動，基本上屬于維持生活的勞動活動，而不能與一般企業(yè)的經(jīng)營活動相提并論，不應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)過程征稅。在農(nóng)民來自于土地耕種收益已經(jīng)很低，基本上只能維持很低的生活水平的情況下，不做任何基數(shù)扣除的征稅，顯然也有失公平。另外，從我國現(xiàn)有的財政規(guī)模和支付能力來看，只要合理安排，取消每年幾百億的農(nóng)業(yè)稅收，完全是能夠承受的。盡快解決農(nóng)民的子女教育和醫(yī)療保障問題?？梢哉f，這兩個問題不僅是農(nóng)村居民最大的支出負(fù)擔(dān)，也是造成許多家庭貧困的重要原因。首先是九年義務(wù)教育問題，其經(jīng)費應(yīng)由國家統(tǒng)籌解決，改變目前主要由農(nóng)民承擔(dān)的狀況。解決了這個問題，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)可大大減輕。另外，切實落實對貧困地區(qū)學(xué)生的助學(xué)金計劃。一個大學(xué)生一年少說也要花30004000元，相當(dāng)于一個農(nóng)村家庭一年的全部收入。一個高中生一年的各種雜費也相當(dāng)于一個家庭半年的收入。其次是加大國家財政投入，盡快建立適合農(nóng)村情況的合作醫(yī)療制度。如果一個家庭成員生一場大病，花上幾萬塊錢，基本上一下子就會使一個家庭陷入貧困。如果能夠很好解決農(nóng)村義務(wù)教育和合作醫(yī)療問題，也可以在很大程度上緩解農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力。繼續(xù)加大對農(nóng)村的投入。首先必須從思想上深刻認(rèn)識到，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時候了。在加入WTO的情況下，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，主要應(yīng)當(dāng)通過改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件的途徑來進(jìn)行。這包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技、