農(nóng)村研究論文-農(nóng)業(yè)基礎設施投資政策分析.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)業(yè)基礎設施投資政策分析摘要:增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措。黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎建設投資具有一定優(yōu)勢,但也存在投入資金規(guī)模小、投入結構不合理、投入重點不突出等問題。在應對國際金融危機背景下,黑龍江省要充分發(fā)揮政府和市場的積極性,大力提高農(nóng)業(yè)基礎設施投資效益。關鍵詞:擴大內(nèi)需；農(nóng)村基礎設施；拉動經(jīng)濟增長Abstract:Expandingtheinvestmentintheconstructionofruralinfrastructureisoneoftheimportantmeasurestoincreasedomesticdemandandeconomicgrowth.TherearesomeadvantagesintheruralinfrastructureofHeilongjiangprovince.However,therearealsosomeproblemssuchaslimitedinvestmentcapital,unreasonableinputstructureandimproperiteminput.Underthebackgroundofexpandingdomesticdemandandcopingwiththeinternationalfinancialcrisis,bothgovernmentandmarketshouldtrytheirbesttopromotetheconstructionofruralinfrastructureandincreasetheinvestmentreturns.Keywords:expandingdomesticdemand；ruralinfrastructure；promotingeconomicgrowth增加投資、擴大內(nèi)需是拉動經(jīng)濟增長,保證就業(yè)和應對國際金融危機的重要舉措,農(nóng)業(yè)基礎設施建設是國家投資的重點領域。黑龍江省要緊緊抓住這一歷史性機遇,在正確審視農(nóng)業(yè)基礎設施建設現(xiàn)狀基礎上,加大工作力度,深入開展以農(nóng)業(yè)基礎建設投資為重點的新一輪社會主義新農(nóng)村建設。一、黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎設施投資優(yōu)勢條件分析農(nóng)業(yè)基礎設施是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必備的公共基礎條件,農(nóng)業(yè)基礎設施投資具有非排他性、非消費性和非競爭性,主要由國家供給,部分層次和領域面向市場。本文主要研究水利、公路、電力、耕地和部分農(nóng)機設備。農(nóng)業(yè)基礎設施投資具有顯著的生產(chǎn)乘數(shù)效應,農(nóng)業(yè)水利等設施的建設和完善,不僅能夠直接促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,還能夠降低自然災害的成災率,增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險的能力,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)交通等基礎設施的建設和完善,能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。農(nóng)業(yè)電網(wǎng)的建立和改造既能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,又能減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入。耕地和農(nóng)機的整備大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。長期以來,農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資薄弱制約了黑龍江省農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。在應對國際金融危機的背景下,黑龍江省要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟增長的有利機遇,把增加農(nóng)業(yè)基礎建設投資放在擴大內(nèi)需的首位,切實下大力氣抓實抓好,以此推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)民收入的提高,農(nóng)民就業(yè)數(shù)量的增加和農(nóng)村消費市場活力的提升。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省,中央十分重視黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展,在政策上給予了很大的傾斜。黑龍江省土地條件居全國之首,耕地面積和人均占有量均居全國首位?？偢孛娣e和可開發(fā)的土地后備資源均占全國1/10以上,人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營耕地是全國平均水平的3倍左右。其中黑土地耕地面積988.0萬公頃,占東北黑土地耕地面積的63.9%,占全省耕地總面積的85.6%1。黑龍江省擁有發(fā)展大農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢,良好的土地條件有利于耕地的整備,能夠產(chǎn)生巨大的規(guī)模效益。可以利用擴大內(nèi)需要資金進行大范圍耕地整理,集中連片開發(fā)整理黑土地,有力提高黑龍江省土地產(chǎn)出率。黑龍江省的農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展很快,農(nóng)業(yè)機械化程度和農(nóng)業(yè)機械裝備水平居全國前列?！笆濉逼谀?全省機耕、機播、機收程度分別達到90%、74%和31.2%,綜合機械化程度達到75.7%。全省擁有農(nóng)業(yè)機械總動力1807.7萬千瓦,農(nóng)用拖拉機80萬臺2。據(jù)專家測算,在全省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中農(nóng)機化貢獻率已經(jīng)超過30%,特別是黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械化程度是東北最高的,農(nóng)墾系統(tǒng)的機械化程度已經(jīng)超過90%。農(nóng)機化對黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻。在擴大內(nèi)需背景下,要繼續(xù)增加農(nóng)機補貼,大量普及農(nóng)業(yè)機械,為黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅實的支撐。近年來,從中央到地方政府對水利設施建設的投入逐年增加。2008年中央財政對黑龍江省農(nóng)田水利建設項目的補助專項資金由2007年的10億元增加到30億元。黑龍江省從2008年9月至今年4月,全省農(nóng)田水利基本建設就投入資金13.4億元,投入資金及使用情況列式如表1。水利設施建設投入的效益將日益彰顯。農(nóng)村公路建設在覆蓋行政村的前提下,向自然村屯延伸。近三年來,全省農(nóng)村公路完成投資231.67億元,建設農(nóng)村公路59265公里。僅在2008年農(nóng)村公路就完成24799公里,總投資107億元,是歷史上建設規(guī)模最大的一年,新增通暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個、通暢行政村1737個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通暢率分別由82%和53%提高到91.6%和71.9%。全省完成交通固定資產(chǎn)投資203億元,同比增長35%,創(chuàng)歷史最高水平3。農(nóng)村公路建設極大地促進了黑龍江省新農(nóng)村建設,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二、農(nóng)業(yè)基礎設施投資面臨的問題和挑戰(zhàn)黑龍江省受計劃經(jīng)濟體制和國家優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)戰(zhàn)略的影響,“三農(nóng)”問題比較突出。由于投入不足、缺乏補償機制、投資重點不集中等原因,導致農(nóng)業(yè)基礎設施建設薄弱,制約了黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。1.農(nóng)業(yè)支出占財政總支出比重沒有明顯上升,缺乏農(nóng)業(yè)基礎設施投資資金。農(nóng)業(yè)基礎設施具有公共產(chǎn)品性,國家又是微觀利益的收益者,因此國家應該承擔農(nóng)業(yè)基礎設施投入份額的大頭,但長久以來國家沒有擔當起這個職責。我國建國以來農(nóng)業(yè)投入呈連年減少趨勢,“二五”至“五五”時期,全國農(nóng)業(yè)在整個建設投入中的比重應在9.8%-11.2%之間,“六五”期間降到5.1%,到1994年只剩下1.9%。據(jù)張德華等人研究,在黑龍江省這種情況依然存在,農(nóng)業(yè)投資總額雖然年年上升,但是在總支出中的占有率卻并沒有明顯上升,甚至還有下降的時候,再加上物價的上漲,實際增加的投資額也就變得很有限了。2.農(nóng)業(yè)比較效益低,投入缺乏補償機制,影響農(nóng)業(yè)基礎設施投資主體的積極性。農(nóng)業(yè)比較效益低導致農(nóng)業(yè)基礎設施投入機制的致命弱點是缺乏投入補償機制,通常是只有投入沒有產(chǎn)出或少有產(chǎn)出。這與農(nóng)業(yè)的高風險、低收入的產(chǎn)業(yè)特征密切相關。由于黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化程度較低,農(nóng)業(yè)的自我積累功能低下,積累效益差,造成農(nóng)業(yè)基礎設施資金投入后的資金不能迅速有效地聚集成回流,補償機制無法運行,銀行作為投資主體投入的積極性受到打擊。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)信用社,真正用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)服務配套的信貸資金還不到信貸總量的45%,就是名義上的農(nóng)業(yè)投入基礎的資金也由于農(nóng)業(yè)比較利益低,而不得不投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。與農(nóng)業(yè)相關的一些工商業(yè)和服務業(yè),由于商業(yè)趨利行為的作用,通過各種行為剝奪農(nóng)業(yè)利潤,造成農(nóng)業(yè)投入資金的大量外流,進一步分散了農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資總量。3.耕地質(zhì)量下降、農(nóng)田水利建設落后,能源增長緩慢問題依然是黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎建設的薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),離不開良好的耕地資源、水利設施和充足的能源。由于自然災害和農(nóng)業(yè)污染的嚴重影響,黑龍江省耕地質(zhì)量正在下降,現(xiàn)在全省中低產(chǎn)田面積達610萬公頃,占耕地面積的54%,其中水土流失面積500萬公頃,占耕地總面積的44%。此外,黑土流失和嚴重退化、土地鹽漬化和沙漠化現(xiàn)象嚴重,每年因水土流失減少的糧食產(chǎn)量達20-40億公斤。從農(nóng)田水利設施建設看,小型水利設施的缺乏導致井灌水稻面積比重低。黑龍江全省已建成小型農(nóng)村水利工程26704處,工程配套率只有70%左右,完好率只有60%左右,設計灌溉面積653.3萬畝,實際灌溉面積199.7萬畝,僅為設計能力的30%4；2007年黑龍江省有效灌溉面積占糧食播種面積只占三成以下。水田發(fā)展布局又不盡合理。黑龍江省中部地區(qū)水田面積高度集中,東部的三江平原井灌水稻面積占73%,西部受干旱制約,井灌水稻1980年幾乎為零5。此外,從農(nóng)業(yè)能源存在的問題看,電力增長緩慢。黑龍江省農(nóng)村用電量2000年27.5億千瓦時,2001年28.7億千瓦時,2002年29.4億千瓦時,2003年30.7億千瓦時,年增長率不到5%5。三、政策建議黨的十七屆三中全會將“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”作為到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務之一。2009年以來,為應對國際金融危機,國家投資4萬億元資金擴大內(nèi)需,重點投向農(nóng)業(yè)基礎建設和民生領域。黑龍江省要以此為契機,用足用好國家擴大內(nèi)需財政資金,大幅度增加農(nóng)業(yè)基礎設施投資總量,明確投資產(chǎn)權,整合投資重點,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)基礎設施建設新局面,為實現(xiàn)黑龍江省打造千億斤糧食產(chǎn)能工程和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提供堅實的農(nóng)業(yè)基礎建設條件。1.國家要繼續(xù)增加對黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入支持總量。公共產(chǎn)品供給制度理論認為,國家是大型公共產(chǎn)品的主要提供者。黑龍江省是產(chǎn)量大省,糧食產(chǎn)量對全國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定至關重要,意義重大。黑龍江省農(nóng)業(yè)大省的特殊地位和作用,決定了黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎設施建設具有外溢性,在增加投資、擴大內(nèi)需前景下,需要國家財政資金的更多支持和傾斜。一是抓好重要糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎設施建設。突出抓好良田建設等關系糧食綜合生產(chǎn)能力的關鍵環(huán)節(jié)；二是繼續(xù)抓好農(nóng)田水利建設。不斷加強農(nóng)田水利建設,逐步建立起農(nóng)田水利建設健康發(fā)展的長效機制；三是抓好“綠色”農(nóng)業(yè)基礎設施建設。重點補貼優(yōu)質(zhì)化、專用化農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品以及精深加工農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)業(yè)基礎設施建設。四是完善信貸支農(nóng)服務。要進一步深化農(nóng)村金融體制改革,加大對政策性金融的支持力度,逐步建立由商業(yè)金融、政策性金融和合作金融等多樣化金融機構組成的內(nèi)在互補功能的農(nóng)村金融體系,以滿足農(nóng)業(yè)基礎建設的金融需求。2.政府要調(diào)動企業(yè)、中介組織和農(nóng)民等社會力量參與小型公共設施建設積極性。由于黑龍江省財力緊張,無力支撐農(nóng)業(yè)基礎建設龐大的資金需求,因此,在努力增加政府財政對農(nóng)村基礎設施投入的同時,應適當引入市場機制,積極探索建立政府主導、集體輔助、個人補充、市場運作相結合的籌資機制。世界發(fā)達農(nóng)業(yè)國家發(fā)展史表明,僅靠政府的財政資金,不能適應形勢發(fā)展,也不符合市場經(jīng)濟的環(huán)境特點。要按照市場化運作規(guī)律,運用多渠道的融資方式來為農(nóng)業(yè)基礎設施建設籌集財力。應充分發(fā)揮財政資金的引導作用,調(diào)動縣、鄉(xiāng)、村的積極性,約束和激勵農(nóng)民積極參與公益事業(yè)建設。通過財政引導帶動社會投資,拉動銀行貸款,啟動民間資金乃至引進外資,拓寬農(nóng)村基礎設施建設的資金供給渠道。在明晰產(chǎn)權的前提下,按照“誰使用、誰付費”、“誰投資、誰收費”的原則,在稅收、補貼、貼息等方面對民間投資給予優(yōu)惠和鼓勵,吸引民間資金投向農(nóng)業(yè)基礎設施建設事業(yè)。3.各級地方政府要整合投入資金,調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎設施資金投入重點。一方面,要整合農(nóng)業(yè)基礎建設投入資金。目前支農(nóng)資金的安排是分部門管理的。這種管理模式使不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、項目安排等方面有一定程度的重復和交叉,造成了各部門之間職責不清,多頭管理,力量分散,不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào),不能形成合力。因此,應對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目和資金進行整合,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排,防止項目重復投資或投資過于分散,使有限的資金發(fā)揮最大的效益。對各分管部門的職能分工也要加以明確,確保支農(nóng)資金的有效配置和高效利用。另一方面,優(yōu)先解決廣大農(nóng)民最急需的生產(chǎn)設施。黑龍江省在使用擴大內(nèi)需資金上,要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎建設資金投資方向,加大對平整土地、土壤改良、節(jié)水灌溉、小型水利設施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)業(yè)機械化等農(nóng)業(yè)重點基礎設施建設的支持。參考文獻:1張德華,車明誠.黑龍江省農(nóng)業(yè)