農(nóng)村研究論文-基于農(nóng)民認(rèn)知與滿(mǎn)意度視角的失地農(nóng)民問(wèn)題研究.doc

農(nóng)村研究論文-基于農(nóng)民認(rèn)知與滿(mǎn)意度視角的失地農(nóng)民問(wèn)題研究【論文關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民征地制度認(rèn)知征地補(bǔ)償滿(mǎn)意程度【論文摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題越來(lái)越得到政府和廣大學(xué)者的關(guān)注。筆者根據(jù)對(duì)浙江省部分縣市地的調(diào)查走訪(fǎng)時(shí)所得數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)民對(duì)征地制度的認(rèn)知和對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M(mǎn)意程度，探討了土地征用及其政策對(duì)被征地農(nóng)民生活的影響，同時(shí)對(duì)提高農(nóng)民認(rèn)知度和補(bǔ)償制度的改革等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。一、引言近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城市地域范圍顯著擴(kuò)大，農(nóng)村地域范圍也相對(duì)縮小，農(nóng)村集體土地被大量征用。按照世界實(shí)際情況計(jì)算，中國(guó)城市化水平每提高1%就需占用耕地約12.7萬(wàn)公頃1，每征用0.067公頃（1畝）耕地，就會(huì)產(chǎn)生1.5個(gè)失地農(nóng)民2。因此在中國(guó)城市化水平不斷提高的過(guò)程中，必然產(chǎn)生大量失業(yè)農(nóng)民。據(jù)學(xué)者推算，截至2007年底，中國(guó)的失地農(nóng)民總數(shù)已達(dá)到8000萬(wàn)3，其中浙江失地農(nóng)民超過(guò)200萬(wàn)。而到2020年，我國(guó)城市化水平將達(dá)到或超過(guò)50%，也就是說(shuō)未來(lái)十幾年時(shí)間里，將有2億農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份4。這就意味著將有大量農(nóng)民失去長(zhǎng)期以來(lái)賴(lài)以生計(jì)的生產(chǎn)資料并走向一個(gè)全新而陌生的環(huán)境。解決農(nóng)民今后的生存和發(fā)展問(wèn)題將成為矛盾的焦點(diǎn)5，其結(jié)果也必然關(guān)系到社會(huì)的安定，因此不少學(xué)者和政策研究者都對(duì)征地制度和征地補(bǔ)償方案進(jìn)行了大量研究和討論，然而不少成果忽視了廣大農(nóng)民對(duì)征地制度本身的了解以及他們對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M(mǎn)意程度。但事實(shí)上農(nóng)民對(duì)征地制度的認(rèn)知與其對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M(mǎn)意程度往往決定了他們對(duì)征地的態(tài)度，是衡量征地制度及補(bǔ)償制度合理性的重要依據(jù)。鑒于此，筆者希望通過(guò)對(duì)失地農(nóng)戶(hù)的問(wèn)卷調(diào)查和面對(duì)面的交流，了解農(nóng)民對(duì)征地制度認(rèn)知水平以及對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臐M(mǎn)意程度，從而為政策的制定和完善提供借鑒。二、調(diào)查方案設(shè)計(jì)筆者在2008年7月至11月，和來(lái)自土地資源管理、社會(huì)保障等不同專(zhuān)業(yè)的研究生、本科生一同進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查涉及浙江省的蕭山、溫州、寧波、義務(wù)、金華、麗水等縣、市、區(qū)，同時(shí)我們還零星走訪(fǎng)了浙江部分縣、市的一些村莊和農(nóng)戶(hù)。抽取的農(nóng)戶(hù)調(diào)查樣本覆蓋不同性別、不同年齡、不同受教育水平的失地（或即將失地）農(nóng)民，符合隨機(jī)抽樣要求。本次調(diào)查共發(fā)放農(nóng)戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷300份，回收問(wèn)卷258份，有效問(wèn)卷239份，其中涉及已征地174份，即將征地65份。調(diào)查問(wèn)卷包括三部分內(nèi)容：第一部分是農(nóng)民個(gè)人和家庭基本信息，包括農(nóng)民個(gè)人信息、2007年個(gè)人及家庭純收入、家庭月消費(fèi)水平等；第二部分是農(nóng)民對(duì)征地制度的認(rèn)知，包括對(duì)征地相關(guān)法規(guī)、補(bǔ)償制度的了解及對(duì)征地的意愿等；第三部分是農(nóng)民對(duì)征地所獲補(bǔ)償?shù)臐M(mǎn)意程度，包括獲得的補(bǔ)償、征地前后生活狀況等內(nèi)容。三、被調(diào)查農(nóng)民基本情況從年齡分布區(qū)間來(lái)看，被調(diào)查農(nóng)民分布在各個(gè)不同的年齡階段，且每個(gè)階段都具有一定比例。從受教育水平來(lái)看，調(diào)查農(nóng)戶(hù)的文化程度普遍不到，大部分處于小學(xué)或初中水平，本科或大專(zhuān)水平只占到總?cè)藬?shù)的2.51%。農(nóng)戶(hù)2007年家庭總收入水平分布較為廣泛，整體處于較低水平。其中，家庭總收入在2-3萬(wàn)元范圍內(nèi)的較為集中，占到35.56%，而家庭總收入在1萬(wàn)元以下的農(nóng)戶(hù)所占的比重達(dá)到20.50%，數(shù)據(jù)顯示低收入農(nóng)戶(hù)仍然較多。表3-1被調(diào)查農(nóng)民2007年家庭總收入水平分布單位%2007年家庭總收入1萬(wàn)以下2-3萬(wàn)4-5萬(wàn)6-7萬(wàn)元8萬(wàn)以上比例20.5035.5621.767.1115.07收入結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。調(diào)查顯示，務(wù)農(nóng)不再是大部分農(nóng)民主要的收入來(lái)源，單位工資成為收入來(lái)源的主要渠道，個(gè)人經(jīng)營(yíng)在農(nóng)民收入中所在的比重也越來(lái)越大。表3-2被調(diào)查農(nóng)民主要收入來(lái)源單位%主要收入來(lái)源務(wù)農(nóng)單位工資個(gè)體經(jīng)營(yíng)出租房屋比例23.4345.1922.598.79注：主要收入來(lái)源是指占家庭總收入50%以上的收入來(lái)源。家庭月消費(fèi)水平較低。50%以上的農(nóng)民家庭月平均消費(fèi)水平在2000元以下，大部分在1000-2000元之間，只有極少數(shù)在3000元以上。表3-3被調(diào)查農(nóng)民家庭月平均消費(fèi)水平單位%家庭月平均消費(fèi)水平500以下500-10001000-20002000-30003000以上比例11.7619.2556.4910.460.84從調(diào)查結(jié)果可以看出，盡管農(nóng)民收入來(lái)源的主要渠道已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但大部分農(nóng)戶(hù)家庭收入低、消費(fèi)水平不高的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有改變，農(nóng)民整體受教育程度低下，文化水平不高的面貌沒(méi)有得到根本改觀。四、農(nóng)民對(duì)征地制度的認(rèn)知筆者將農(nóng)民對(duì)征地相關(guān)法規(guī)和補(bǔ)償制度的了解的調(diào)查數(shù)據(jù)以1-4編號(hào)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后得到表4-1的結(jié)果。表4-1農(nóng)民對(duì)征地制度的認(rèn)知分析對(duì)征地相關(guān)法規(guī)的了解對(duì)補(bǔ)償制度的了解平均數(shù)2.452.32頻數(shù)239239標(biāo)準(zhǔn)差0.7010.637注：數(shù)據(jù)處理方法：1代表不了解，2代表不清楚，3代表知道一些，4代表非常清楚從表4-1可以看出，農(nóng)民對(duì)征地相關(guān)法規(guī)以及補(bǔ)償制度了解的平均水平只有2.45和2.32，也就是說(shuō)大部分人并不了解，只有極少數(shù)人清楚地知道，這一比例與本科或大專(zhuān)學(xué)歷水平所占比例基本符合，這也進(jìn)一步說(shuō)明農(nóng)民對(duì)征地制度認(rèn)知的總體水平不高，且與學(xué)歷的高低具有顯著相關(guān)性。為了便于進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，筆者將農(nóng)民的征地意愿進(jìn)行了相似的數(shù)據(jù)處理，統(tǒng)計(jì)得出農(nóng)民對(duì)征地的平均意愿為2.69，標(biāo)準(zhǔn)差為1.165，處于不太愿意和無(wú)所謂之間。而從表4-2可以看出，征地意愿表現(xiàn)為愿意（包括比較愿意和很愿意）的農(nóng)民只占到被調(diào)查總?cè)藬?shù)的30.96%，也就是說(shuō)大部分農(nóng)民不愿意土地被征用或處于迷茫狀態(tài)。表4-2農(nóng)民征地的意愿單位%征地的意愿很愿意比較愿意無(wú)所謂不太愿意很不愿意比例4.1826.7820.5030.9617.58注：數(shù)據(jù)處理方法：1-5分別表示很不愿意、比較愿意、無(wú)所謂、不太愿意、很不愿意筆者認(rèn)為調(diào)查反映的這一現(xiàn)象與農(nóng)民受教育程度以及他們對(duì)于征地和補(bǔ)償制度的認(rèn)知能力有關(guān)，同時(shí)也和現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及他們對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿(mǎn)意程度密切相關(guān)（筆者將在“農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有征地補(bǔ)償?shù)臐M(mǎn)意程度”中具體分析）。為了更好地了解農(nóng)民的心理，問(wèn)卷還就他們?cè)敢獗徽鞯嘏c不愿意被征地的原因進(jìn)行了調(diào)查。大部分愿意被征地的農(nóng)民認(rèn)為征地之后生活能有所改善（比例達(dá)到50.21%），一部分因?yàn)閼?hù)口可以農(nóng)轉(zhuǎn)非，還有部分認(rèn)為補(bǔ)償還比較高；對(duì)于不愿意被征地的農(nóng)民，大部分由于補(bǔ)償太低、就業(yè)困難或者生活失去保障，還有一部分出于長(zhǎng)期以來(lái)與土地相依為命的心理，不愿意離開(kāi)土地。五、農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有征地補(bǔ)償?shù)臐M(mǎn)意程度調(diào)查涉及已征地農(nóng)民174人，即將征地農(nóng)民65人。在已征地農(nóng)民中有超過(guò)65.51%的農(nóng)民所得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陀?萬(wàn)，5萬(wàn)以上的比例只有17.82%。數(shù)據(jù)顯示，大部分農(nóng)民在失去賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料后獲得的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償十分有限。表5-1失地農(nóng)民獲得的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償1-2萬(wàn)2-3萬(wàn)3-5萬(wàn)5-10萬(wàn)10萬(wàn)以上比例42.5222.9916.6716.671.15除了直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償這個(gè)指標(biāo)，問(wèn)卷還對(duì)失地農(nóng)民獲得的其他形式補(bǔ)償?shù)那闆r進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示有47.70%的失地農(nóng)民辦理了保險(xiǎn)，大部分農(nóng)民獲得了其他形式的補(bǔ)償，但遺憾的是還是有近三分之一的失地農(nóng)民除獲得直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外沒(méi)有獲得其他任何形式的補(bǔ)償，他們不得不為維持生計(jì)而面對(duì)陌生的環(huán)境，這也勢(shì)必會(huì)使他們?cè)谝欢〞r(shí)期和一定程度上感到焦躁、不安。表5-2失地農(nóng)民獲得除直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以外的其他形式的補(bǔ)償單位%其他補(bǔ)償保險(xiǎn)留地安置就業(yè)改善農(nóng)業(yè)分配土地/住房其他無(wú)比例47.701.1518.973.4411.495.7429.31盡管失地農(nóng)民獲得了直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，大部分同時(shí)獲得了其他形式的補(bǔ)償，但為了更好地了解失地農(nóng)民對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿(mǎn)意度。問(wèn)卷還對(duì)失地農(nóng)民征地以后的生活狀況和他們對(duì)于獲得的補(bǔ)償?shù)臐M(mǎn)意程度進(jìn)行了調(diào)查。表5-3失地農(nóng)民征地以后生活狀況及對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿(mǎn)意程度失地農(nóng)民征地以后生活狀況失地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿(mǎn)意程度平均數(shù)3.191.82頻數(shù)174174標(biāo)準(zhǔn)差0.7650.778注：第一組數(shù)據(jù)處理方法：1-明顯好轉(zhuǎn)2-稍有好轉(zhuǎn)3-和以前差不多4-有所下降5-嚴(yán)重困難第二組數(shù)據(jù)處理方法：1-很愿意2-比較愿意3-無(wú)所謂4-不太愿意5-很不愿意對(duì)生活狀況和滿(mǎn)意程度的評(píng)價(jià)由低到高分為5個(gè)等級(jí)，分別以1-5編號(hào)。調(diào)查數(shù)據(jù)直觀顯示大部分農(nóng)民認(rèn)為生活沒(méi)有改善，進(jìn)一步分析顯示生活狀況平均水平為3.19，也印證了初步判斷。雖然此項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明農(nóng)民的生活水平?jīng)]有明顯變化，但補(bǔ)償滿(mǎn)意度調(diào)查顯示農(nóng)民平均滿(mǎn)意程度只有1.82，處于低水平，大部分認(rèn)為補(bǔ)償太低，不夠合理。六、對(duì)調(diào)查結(jié)果的再思考調(diào)查表明大部分農(nóng)民對(duì)征地制度不了解，這在一定程度上影響了他們對(duì)征地的態(tài)度，而這樣的現(xiàn)實(shí)又和他們受教育水平較低的現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)。因此筆者認(rèn)為應(yīng)著力做好相關(guān)制度和法規(guī)的宣傳工作，尤其是應(yīng)采用農(nóng)民能普遍接受的方式，讓農(nóng)民有渠道了解和自己切身利益密切相關(guān)的方針政策，提高公眾的參與度；同時(shí)要及時(shí)了解農(nóng)民的訴求和想法，做好反饋工作，行之有效地提供必要的幫助和服務(wù)。調(diào)查還顯示，盡管大部分農(nóng)民在征地以后生活水平?jīng)]有顯著改變，但依然表示對(duì)“征用土地以不低于原生活標(biāo)準(zhǔn)作為安置補(bǔ)償?shù)倪m度原則”難以接受，希望能提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。筆者認(rèn)為，一方面農(nóng)民失去了自己依賴(lài)的土地，放棄了自己熟悉的生產(chǎn)方式，對(duì)未來(lái)生活的擔(dān)憂(yōu)促使他們希望以較高水平的補(bǔ)償換得精神上的慰藉；另一方面，對(duì)土地增值的普遍預(yù)期和無(wú)法參與土地增值分配的現(xiàn)實(shí)，加劇了理想與現(xiàn)實(shí)的反差，也增加他們的不滿(mǎn)情緒。為此，筆者認(rèn)為政府征用農(nóng)民土地，應(yīng)改變只按農(nóng)業(yè)用途給予補(bǔ)償?shù)淖龇?，嘗試讓開(kāi)發(fā)商與農(nóng)民直接接觸、進(jìn)行面對(duì)面的討價(jià)還價(jià)。改變單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式，從多方面考慮予以補(bǔ)償，如可以為失地農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)，安排適應(yīng)性就業(yè)崗位，完善基本醫(yī)療保障等保障制度；同時(shí)，政府應(yīng)致力于促進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)的合理分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法參與分配行為應(yīng)杜絕，村集體與失地農(nóng)民分配比例混亂等應(yīng)有效控制。此外還要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的文化知識(shí)和綜合技能，幫助和引導(dǎo)失地農(nóng)民盡快適應(yīng)城市生活，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)變?！?