農(nóng)村研究論文-淺析我國農(nóng)村土地股份制改革.doc

農(nóng)村研究論文-淺析我國農(nóng)村土地股份制改革【摘要】中國現(xiàn)行的土地政策是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,但是隨著新農(nóng)村的建設(shè),這種體制明顯束縛了農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)力的發(fā)展,主要存在四個(gè)方面的問題。即土地產(chǎn)權(quán)不清晰,市場不充分,土地保障功能過強(qiáng)和土地的不平等等。針對(duì)以上問題,在簡要分析的基礎(chǔ)上,明確要實(shí)行土地股份制改革以及實(shí)行方法等?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；股份制改革【Abstract】LandpolicyofChinesecurrentlyineffectisoutput-relatedcontractingsystemoffamily,theruralareathissystemhasbeenboundupobviouslyproducesdevelopmentoflabourforce,thereexistsfouraspectsproblemmainlybutwithnewruralareaconstruction.Themarketplaceisnotsufficientnowthatlandpropertyrightisvague,unequalityensuringafunctionpreparinglandbyforcetoowaitsforland.Makeclearthatonthebasisspecificallyforallaboveproblem,inbriefanalysis,needingtoputlandstocksystemreformingandputtingmethodintopracticeandsoonintopractice.【Keywords】Ruralarealand；Stocksystemisreformed土地,是人類生存的基礎(chǔ)。土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度集合,它既是一種經(jīng)濟(jì)制度,也是一項(xiàng)法權(quán)制度。土地與人之間的矛盾一直是中國農(nóng)村社會(huì)最突出的矛盾,人地關(guān)系緊張一直是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最主要問題。隨著工業(yè)化、城市化以及新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn),農(nóng)民土地問題重新凸顯,各種糾紛、摩擦甚至沖突紛紛至來,農(nóng)村土地問題再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村土地制度,這一維系農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的根本制度切實(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新和變革?，F(xiàn)階段中國農(nóng)地制度最基本的特征就是土地歸集體或國家所有,農(nóng)民依法擁有土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。這種制度在早期確實(shí)促進(jìn)了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但隨著中國工業(yè)化的發(fā)展、市場化改革的深入,開始制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此,實(shí)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長提供最基礎(chǔ)的制度保障是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵。從當(dāng)前的實(shí)踐來看,實(shí)行“土地股份制”是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度的方向和最佳選擇。1目前農(nóng)村土地制度面臨的問題目前,我國實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在特定歷史條件下為解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力而自發(fā)實(shí)行的變革,是在保留集體所有制因素的條件下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地的直接經(jīng)營權(quán),但它是由國家控制而由集體來承受其控制結(jié)果的一種制度安排。因此,這種特有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度帶來了一系列的問題,如土地權(quán)屬糾紛、征地補(bǔ)償費(fèi)用不標(biāo)準(zhǔn)、不合理分配、農(nóng)民宅基地不合理占用、土地使用權(quán)尤其是非農(nóng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題及農(nóng)民的權(quán)益問題等。1.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰?，F(xiàn)行農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制,而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個(gè)層次,正是由于集體的界定層次不同,導(dǎo)致了農(nóng)村土地的所有權(quán)的缺失。農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán),而不具有對(duì)土地的實(shí)際占有權(quán)、完全經(jīng)營權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。產(chǎn)權(quán)不完全導(dǎo)致的土地頻繁調(diào)整和有限的承包期限,容易造成農(nóng)民經(jīng)營土地行為的短期性,抑制了農(nóng)民投資和經(jīng)營的安全感與積極性,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展,影響農(nóng)民收入的長期增長。1.2農(nóng)村土地制度不完善,土地市場化不充分。完善的農(nóng)村土地管理制度,健全的土地市場體系,是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。然而,由于我國與土地的相關(guān)法律還沒有完全成型,造成了集體土地管理相當(dāng)薄弱,存在著嚴(yán)重的地方利益和意志傾向,有關(guān)部門也難以對(duì)集體土地實(shí)行全面有效的管理。集體土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)也很難從法律和行政上進(jìn)行解釋和處理。1.3土地的社會(huì)保障功能過強(qiáng)。我國是農(nóng)業(yè)大國,目前農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%,由于農(nóng)村社會(huì)保障制度呈缺位狀態(tài),對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來講,承包土地不僅具有就業(yè)生存功能,而且具有社會(huì)保障福利功能。農(nóng)民只要沒有一個(gè)穩(wěn)定、長期的工作,一般不愿輕易放棄承包地。有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作,但因擔(dān)心未來政策的多變,也不愿意隨便脫離土地,隨著全國免征農(nóng)業(yè)稅政策的相繼落實(shí),農(nóng)民更加看重自己的承包地。由此可見,農(nóng)村土地過強(qiáng)的社會(huì)保障功能已明顯抑制了土地向種田能手集中,影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程,對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的大規(guī)模推廣極為不利,也不符合市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。1.4農(nóng)村土地與城市土地權(quán)利不平等。依照現(xiàn)有法律,只有城市的國有土地才可以出讓其建設(shè)使用權(quán),而農(nóng)村集體農(nóng)地必須經(jīng)過政府征用,變成國有土地,才可以產(chǎn)生出建設(shè)使用權(quán)。在征地中,政府扮演三重角色:一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定者:二是交易當(dāng)事者；三是強(qiáng)制交易合同執(zhí)行的執(zhí)法者。在這種制度框架內(nèi),農(nóng)民幾乎沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與國有土地建設(shè)使用權(quán)出讓價(jià)格之間的差額,被地方政府與工商企業(yè)分享了。這種不合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與不公平的征地方式,讓農(nóng)民在失去土地時(shí)無法獲得合理的補(bǔ)償。目前的土地制度把農(nóng)民束縛在土地上,不利于農(nóng)民人口流動(dòng),還嚴(yán)重影響了中國城市化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。2推進(jìn)我國農(nóng)村土地制度改革,積極實(shí)行土地股份制土地股份合作制就是將股份合作制引入農(nóng)地經(jīng)營體制而形成的一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。我國要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革和建設(shè)的新突破,必須建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代土地制度?，F(xiàn)代土地制度至少包括四個(gè)方面的內(nèi)容:一是要明確主體,真正讓農(nóng)民成為土地的主人；二是要明晰產(chǎn)權(quán),要界定集體與農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,真正讓農(nóng)民把土地當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)；三是要完善市場,盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系；四是要健全法制,加快土地制度法制化進(jìn)程,建立起中國特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法律制度。農(nóng)村土地實(shí)行股份合作是近年來農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一個(gè)新事物,盡管各地的做法不同,但主要有三種形式:(1)將村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化,明確每個(gè)社員的股份,經(jīng)營收益按股分紅。它的主要特點(diǎn)是,在村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上,將農(nóng)戶承包的土地也折股量化,設(shè)置土地承包經(jīng)營權(quán)股。(2)將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。它的主要特點(diǎn)是,將原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)作股,組建新的股份合作組織,對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進(jìn)行租賃。(3)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股。它的主要特點(diǎn)是農(nóng)戶以承包地折價(jià)參股。農(nóng)村土地股份制是在堅(jiān)持土地集體所有的前提下,把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán),讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán),集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營權(quán),土地租佃者享有土地使用權(quán)。這種權(quán)力制衡關(guān)系可實(shí)現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營租佃制的結(jié)合。土地量化為股權(quán),均等分給農(nóng)民,這樣,農(nóng)民成了土地的所有者；集體經(jīng)濟(jì)組織變成了經(jīng)營者。所有權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體互相換位。過去集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營的雙層體制被改良更新為農(nóng)戶所有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的新雙層體制。農(nóng)民憑集體成員身份分享股權(quán)這一制度安排,使土地的社會(huì)保障(福利)功能與其生產(chǎn)要素功能分離開來。集體組織把土地作為資產(chǎn)來經(jīng)營,適應(yīng)了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,也是農(nóng)村土地市場得以發(fā)育、成熟的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。這一新型的土地制度,具有產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益明顯、操作簡便等特點(diǎn)。因此,以股份制改造后的“集體”,不是對(duì)土地集體所有制的否定,而是“集體”的新生,是土地集體所有制在新的歷史條件下的實(shí)現(xiàn)形式。股份制改造后的土地集體所有制,顯著不同于迄今為止的土地集體所有制,因?yàn)檗r(nóng)民的集體成員權(quán)益或者農(nóng)民作為土地集體所有者的身份以股權(quán)的形式得到了明確表達(dá)和實(shí)現(xiàn),集體的每一個(gè)成員都在價(jià)值形態(tài)上對(duì)集體土地享有可以辯認(rèn)和流轉(zhuǎn)的份額。股份制改造后的土地集體所有制,實(shí)現(xiàn)了集體土地的社會(huì)保障功能與生產(chǎn)要素功能的分離,在“新生”的集體土地之上,我們完全可以以效率為原則,創(chuàng)設(shè)物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地使用權(quán),這有利于土地流動(dòng)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。3促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)股份制改革的對(duì)策在中國農(nóng)村建立現(xiàn)代土地制度,必須堅(jiān)持因地制宜、一切從實(shí)際出發(fā)的方針。建立現(xiàn)代土地制度要有一個(gè)歷史過程,我們還要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則,尊重民心民意,尊重群眾的創(chuàng)造,不斷深化配套完善農(nóng)村土地改革。3.1慎重決定土地股權(quán)的界定和再分配問題。土地股權(quán)問題是股份制改革的核心問題,這直接決定了農(nóng)民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關(guān)系的管轄范圍,在社區(qū)集體組織內(nèi)部按人口來界定和分配土地股份權(quán),以體現(xiàn)農(nóng)民在同一地域內(nèi)對(duì)土地的收益享有平等合法的權(quán)益。按照這種方法可以解決農(nóng)村土地承包“增人不增地、減人不減地”的問題,新增的人口如果沒有承包到土地的情況下,可以參加集體組織的再分配以保障基本的生活；而在并不解除農(nóng)戶的土地承包合同的基礎(chǔ)上,去世的農(nóng)村人口不再參加土地股權(quán)的分配,從而保證農(nóng)村土地制度穩(wěn)定性和收益分配的公平性。3.2明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確土地產(chǎn)權(quán)主體。以憲法和土地管理法為依據(jù),將“集體”界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組三級(jí),保證集體享有土地的所有權(quán),明確集體的法律地位,保障和實(shí)現(xiàn)完善的集體土地所有制。同時(shí)賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán),并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約關(guān)系土地承包關(guān)系,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離,進(jìn)一步明確集體委托與農(nóng)民代理的權(quán)利與義務(wù)。突破傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營制度下的經(jīng)營形式,將傳統(tǒng)的集體與農(nóng)民之間對(duì)土地的租賃關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲写黻P(guān)系,并通過合同的形式明確權(quán)責(zé),得到法律的保護(hù)。通過合同關(guān)系,將農(nóng)村集體與農(nóng)民的關(guān)系定格為市場的關(guān)系,以便更好適應(yīng)以競爭為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。3.3保護(hù)農(nóng)村耕地,限制農(nóng)業(yè)用地的用途,保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。股權(quán)化以后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地原則上應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)為主。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的,必須由國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃、批準(zhǔn),以確保農(nóng)村土地的合理、合法用途。國家應(yīng)不斷完善土地政策,通過修改土地法和土地承包法等,對(duì)非法征地、低價(jià)征地、無償圈地、以公共利益征地后又改變土地用途或賣給開發(fā)商、肆意違反法律等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,禁止城市房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)入農(nóng)村圈地,建立對(duì)地方各級(jí)政府的監(jiān)督體制,確保地方政府嚴(yán)格、有效執(zhí)行國家的土地改革措施,杜絕基層機(jī)構(gòu)腐敗現(xiàn)象的滋生。3.4促使土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格化,建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格市場,引入土地價(jià)格的評(píng)估機(jī)制,通過市場競爭科學(xué)地確定農(nóng)村股改土地的市場價(jià)格。股份制改革實(shí)際上以資本合作為基礎(chǔ),無論是在決策過程中還是在分配形式上均強(qiáng)調(diào)資本本位,符合土地市場發(fā)展的趨勢(shì)。因此,實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格化實(shí)質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)資本化,通過價(jià)格評(píng)估確定土地產(chǎn)權(quán)股份的劃分和流轉(zhuǎn),決定在決策過程中土地資源的流向和收益分配環(huán)節(jié)中收益分配的問題。3.5在農(nóng)村中通過股權(quán)主體投資成立農(nóng)業(yè)股份制公司,確定土地資源增值的經(jīng)營主體。明晰土地產(chǎn)權(quán)股份、確定產(chǎn)權(quán)價(jià)格后,通過公共選擇將土地劃分為適合個(gè)體經(jīng)營以及規(guī)模經(jīng)營兩種類型。這樣在不宜規(guī)模經(jīng)營的地區(qū)可以維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)滿足落后地區(qū)的需要,逐漸推進(jìn)改革,以免激進(jìn)的改革帶來負(fù)面的影響；又可以在適宜規(guī)模經(jīng)營的地方通過土地產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓建立農(nóng)業(yè)股份制公司,吸引工商業(yè)資金投入農(nóng)業(yè),促進(jìn)