鼓勵和吸引人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的對策研究

鼓勵和吸引人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的對策研究我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程中一直存在著步調(diào)不快、動力不足、效果不優(yōu)等問題。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會價值取向處于相對劣勢的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村緩慢發(fā)展又進(jìn)一步加劇了其自身人才缺乏、資金缺乏、信息缺乏的瓶頸制約。追根究底，人才短缺是限制農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心問題，解決了鼓勵和吸引人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問題，在某種意義上講就解決了限制農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題。綜觀改革開放后寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展歷史，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展可以確定為三個階段，盡管人才的總體趨勢是向城市集中，但每次農(nóng)業(yè)農(nóng)村相對快速的發(fā)展仍都伴隨著人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相對活躍，從而形成三次相對高潮。第一次高潮是在上世紀(jì)80年代初到80年代末，以中國農(nóng)村體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全面興起為起因，主要表現(xiàn)在三個方面，首先是農(nóng)村體制改革激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的創(chuàng)造力與積極性，創(chuàng)業(yè)先鋒、致富模范、能工巧匠等不斷涌現(xiàn)；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展吸引了大量滬、杭等地的工程師、技術(shù)工人及退休專家到寧波來從事專職或兼職工作，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的骨干力量；第三是恢復(fù)高考以后的農(nóng)校畢業(yè)生大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，成為當(dāng)時農(nóng)技隊(duì)伍的主要組成部分，有效提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技實(shí)力。第二次高潮是在上世紀(jì)90年代初中期，鄧小平同志南巡講話之后，全國對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了統(tǒng)一的新認(rèn)識，在這一大趨勢下，寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步改制,股份制企業(yè)快速發(fā)展，為寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力，形成了新的人才需求高峰。同時，社會就業(yè)觀念不斷轉(zhuǎn)變，大中專畢業(yè)生對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的認(rèn)識日漸加深，開始選擇進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各類企業(yè)從事管理和技術(shù)工作，或者自己回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；一批外地的工程師、技術(shù)工人及退休專家在寧波也進(jìn)入了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新高峰。第三次高潮應(yīng)是中央十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”和科學(xué)發(fā)展觀之后，雖然這次人才高潮還只是一種對形勢發(fā)展的初步判斷，但隨著社會重新認(rèn)識和評價農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與城市化進(jìn)程要求和諧統(tǒng)一，以及民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和以觀光、休閑、旅游及貿(mào)、工、農(nóng)等特色為主產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村必將成為吸引人才前來創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新熱土。當(dāng)然，這種預(yù)期的真正實(shí)現(xiàn)，還有待于政府及有關(guān)部門認(rèn)真研究、及時決策，制定出臺相關(guān)促進(jìn)人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的對策措施，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐，本課題將對此做研究分析。一、寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析我市全面建設(shè)小康社會，提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，吸引和鼓勵人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動對提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口素質(zhì)、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、促進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程起著十分重要的作用。為了全面了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，有效掌握社會特別是大中專學(xué)生對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際態(tài)度，課題組認(rèn)真設(shè)計(jì)了幾套調(diào)查問卷，對全市81家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、319名涉農(nóng)與非涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，并在寧波人才網(wǎng)上設(shè)置了熱點(diǎn)問卷，重點(diǎn)調(diào)查社會人才對到農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干障礙問題的態(tài)度。（一）當(dāng)前鼓勵和吸引人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的機(jī)遇1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化與市場化步伐加快農(nóng)產(chǎn)品商品化率不斷提高，特色優(yōu)勢產(chǎn)品的示范作用促使以某種或是某幾種農(nóng)產(chǎn)品為代表的塊狀區(qū)域發(fā)展模式迅速興起，并正在不斷改變著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已不能完全適應(yīng)新的形勢變化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化與市場化急需各類具有某種實(shí)用專業(yè)技能和特殊才干的較高素質(zhì)人才。寧波市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃指出九大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃發(fā)展的指導(dǎo)思想是“堅(jiān)持以質(zhì)取勝，實(shí)施政策傾斜，合理有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，重點(diǎn)培育特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加快推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變”，顯然，大批具有商業(yè)化頭腦，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的新型農(nóng)民的涌現(xiàn)，是解決新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的重心。2、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人才價值得到重視截止目前，全市共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近172家，本次抽樣調(diào)查了81家，占總數(shù)的48%，分布在水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工、飼料加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工等類別,其中產(chǎn)值1億元以上的有20家，5000萬元到1億元的有19家，1000萬元到5000萬元的有39家，1000萬元以下的有3家。產(chǎn)值1億元以上的企業(yè)中管理及技術(shù)人員占人員總數(shù)的比例平均為21.9%；產(chǎn)值在5000萬到1億元之間的企業(yè)中對應(yīng)比例為16.5%；產(chǎn)值在1000萬到5000萬元的企業(yè)中對應(yīng)比例為17.2%?？偖a(chǎn)值高的企業(yè)其管理人員及技術(shù)人員占人員規(guī)模的比重較大，因而企業(yè)技術(shù)含量較高，人才的作用得到更大的發(fā)揮，人才的價值得到了重視（見表1）。表1：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模與人才比率的對應(yīng)關(guān)系 相關(guān)比例企業(yè)產(chǎn)值管理及技術(shù)人員占人員總數(shù)的平均比例%產(chǎn)值在1億元以上的企業(yè)21.9產(chǎn)值在5000萬到1億元之間的企業(yè)15.7產(chǎn)值在1000萬到5000萬之間的企業(yè)17.2產(chǎn)值在1000萬以元下的企業(yè)11我們在調(diào)查問卷中還提出了兩道選題，要求企業(yè)對發(fā)展過程中的重要因素和對愿意采取的吸引人才的措施進(jìn)行排序，通過分析，把人才因素對企業(yè)發(fā)展的重要性排進(jìn)前3位的企業(yè)共有57家，占回答總數(shù)的72.1%，其中22家認(rèn)為人才因素最重要，占回答總數(shù)的27.85%；在加強(qiáng)人才吸引力方面愿意采取的措施排序中，把“拓展發(fā)展空間”排在最前的企業(yè)共28家，占35.44%，其次是“提高待遇水平”和“提供創(chuàng)業(yè)平臺”，都達(dá)到了17家。這說明企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到人才對企業(yè)發(fā)展的重要價值和決定作用，并愿意采取有效措施來加強(qiáng)企業(yè)對人才的吸引力，充分發(fā)揮人才的作用（見表2）。表2：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人才價值判斷對企業(yè)發(fā)展最重要的因素排序人才資金技術(shù)市場土地27.85%24.05%8.86%30.38%8.86%對加強(qiáng)人才吸引力最愿意的措施排序提高待遇水平拓展發(fā)展空間提供創(chuàng)業(yè)平臺制定實(shí)施人才規(guī)劃加強(qiáng)廣告宣傳21.52%35.44%26.59%13.92%2.53%3、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人才需求趨于活躍我們把全年招聘人才在3次以上的企業(yè)定義為人才需求活躍，把全年招聘在1-2以內(nèi)的企業(yè)定義為需求一般。結(jié)果顯示，需求活躍的企業(yè)占到了總數(shù)的36.7%，其中招聘次數(shù)達(dá)5次以上的企業(yè)有14家，占17.7%；需求一般的企業(yè)占62%。年產(chǎn)值在1億元以上的企業(yè)，全年招聘人才3次以上的有8家，占40%，11家是1-2次，占55%；年產(chǎn)值在5000萬到1億元之間的企業(yè)，7家招聘3次以上，占368.%，10家招聘1-2次，占52.6%；年產(chǎn)值在1000萬到5000萬之間的企業(yè)，13家招聘3次以上，占33.3%，1-2次的有25家，占64.1%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有半數(shù)以上的企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在高校畢業(yè)生的供給與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的需求基本持平，但又有超過六成的認(rèn)為很難招聘到人才，部分企業(yè)反映人才對公司不了解、自身期望值過高影響招聘效果。說明我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的人才需求處于較為活躍的時期，特別是其活躍程度隨著年產(chǎn)值的增加而相應(yīng)增加，更體現(xiàn)了人才在企業(yè)發(fā)展壯大過程中的重要作用。表3：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模與招聘活躍程度的對應(yīng)關(guān)系 相關(guān)比例企業(yè)產(chǎn)值全年招聘人才3次以上的企業(yè)占總數(shù)的比例%全年招聘人才1-2次的企業(yè)占總數(shù)的比例%產(chǎn)值在1億元以上的企業(yè)4055產(chǎn)值在5000萬到1億元之間的企業(yè)36.852.6產(chǎn)值在1000萬到5000萬之間的企業(yè)33.364.14、農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入水平逐步提高城市就業(yè)崗位有效供給的增長速度不足，使得大學(xué)畢業(yè)生在城市就業(yè)面臨著較強(qiáng)競爭。同時，由于房產(chǎn)等重要生活資料的價格增長迅猛，極大地增加了在城市就業(yè)的成本，城市就業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)相比并不具有較為明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。而通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為大專以上應(yīng)屆生提供的月薪在1300-1800元的有47家，占總數(shù)的59.49%。據(jù)中國寧波人才市場提供的資料，一般工貿(mào)企業(yè)為應(yīng)屆生提供的待遇平均為大專生1200元/月，本科生1500元/月（見表4）。這表明寧波農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供的待遇水平正在逐步提高，與城市企業(yè)相比并沒有明顯的劣勢。表4：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的待遇水平與工貿(mào)企業(yè)比較農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)待遇水平月薪2500元以上月薪1900-2400元月薪1300-1800元月薪1200元以下5.06%13.93%59.49%21.52%全市工貿(mào)企業(yè)待遇水平大專應(yīng)屆畢業(yè)生本科應(yīng)屆畢業(yè)生1200元/月1500元/月5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體環(huán)境明顯改善通過實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，實(shí)施萬里清水河道、萬里綠色通道、千萬農(nóng)民飲水、綠色生態(tài)家園和生態(tài)公益林等工程，較好地解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問題，部分農(nóng)村建立了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的新模式，環(huán)境得到了美化、服務(wù)功能得到了豐富。在寧波，以奉化滕頭村為代表的新型生態(tài)農(nóng)村成為現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的典型，有力地吸引著各類人才前來創(chuàng)業(yè)就業(yè)。課題組還對寧波大學(xué)、浙江萬里學(xué)院的涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生222人和非涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生97人進(jìn)行了問卷調(diào)查。在涉農(nóng)專業(yè)中，表示較愿意和很愿意到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有71人，占31.9%，表示不愿意和很不愿意的有48人，占21.6%；在非涉農(nóng)專業(yè)中，表示較愿意和很愿意的有26人占26.8%，表示不愿意和很不愿意的有23人，占23.7%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對農(nóng)村的自然環(huán)境與人文親情等方面表示滿意的占到了調(diào)查總數(shù)的78%?？傮w而言，受調(diào)查的大學(xué)生近半數(shù)對到農(nóng)業(yè)農(nóng)村去工作并沒有特別的反對或者贊成，因此如果采取合適的引導(dǎo)和有效的政策措施推進(jìn)，將可起到事半功倍的效果（見表5）。表5：寧波在校大學(xué)生對到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的態(tài)度很愿意%較愿意%一般%較不愿意%很不愿意%涉農(nóng)專業(yè)11.720.246.517.14.5非涉農(nóng)專業(yè)224.749.522.71（二）當(dāng)前人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動存在的主要障礙1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會地位仍然低下長期以來，傳統(tǒng)觀念上對農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多認(rèn)為的是貧窮落后、封閉愚昧和被社會所忽視，農(nóng)民更多地表現(xiàn)為形象粗俗、穿著土氣和缺少教育。農(nóng)民生活在社會的底層，處于被社會關(guān)懷的末端，眾多離開農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的離心力不斷被強(qiáng)化，即使是在寧波這樣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村條件較好的城市，也難以一下子消除普遍存在的“離開農(nóng)業(yè)樣樣好，跳出農(nóng)村萬丈高”的厭農(nóng)觀念。課題組對寧波大學(xué)與浙江萬里學(xué)院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社會價值認(rèn)可度的判斷較低，表示不滿意的學(xué)生占31.5%，比表示滿意的高出近12個百分點(diǎn)；網(wǎng)上調(diào)查社會人才對到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的障礙問題，有426人次在網(wǎng)上回答了問卷，結(jié)果顯示，最大的障礙是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會認(rèn)可度低，占到了投票人數(shù)的29.3%（見表6）。表6：寧波社會人才對到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的障礙評價評價項(xiàng)目社會認(rèn)可度低收入水平低創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會少生活不方便難與周圍人溝通得票比例29.3%16.2%28.4%15%11.1%2、農(nóng)村農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營程度較低上世紀(jì)70年代末實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但是，隨著社會化專業(yè)分工越來越精細(xì)，農(nóng)產(chǎn)品市場化程度不斷提高，農(nóng)村農(nóng)業(yè)這種分散經(jīng)營的弊端日益顯現(xiàn)。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模效益低，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對封閉，對于各類人才的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)形成了體制障礙。就寧波而言，這一現(xiàn)狀也廣泛存在，即使是農(nóng)產(chǎn)品的塊狀發(fā)展，也是以每家每戶的小塊經(jīng)營為基礎(chǔ)的，缺少大規(guī)模的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和與農(nóng)業(yè)科研院所對接的平臺，人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)面臨著土地流轉(zhuǎn)困難、技術(shù)推廣困難、形成規(guī)模優(yōu)勢困難等諸多難題。3、農(nóng)業(yè)科技推廣體系效率不高當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技推廣體系嚴(yán)格按行政區(qū)劃設(shè)置，條塊分割，缺乏專業(yè)特色，資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制沒有建立健全，阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣站作用的有效發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科研人員和技術(shù)推廣人員在官僚體制下必然催生政治升遷的愿望，致使人員流動頻繁。我市一個縣級市的調(diào)查表明1994年以來該市陸續(xù)有49名農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，但目前只剩下9人還在從事農(nóng)技工作。另一個縣級市2000年招了22名應(yīng)屆大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，目前只剩下3名還在原單位。此外，缺乏對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的支持與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，一方面使得科研人員從事正常工作受到影響，另一方面使得科研人員創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的能力較低，從而進(jìn)一步阻礙了人才向農(nóng)業(yè)科技推廣體系的合理流動。4、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模數(shù)量有限現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸納人才的主要載體在于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，一部分是從事科技含量高的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更注重集約化經(jīng)營與規(guī)模效益，因而吸納人才數(shù)量有限，更大一部分需要從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲藏、保鮮、銷售以及現(xiàn)代農(nóng)村改造、管理、運(yùn)營、策劃等崗位。截止2003年底，我市有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)149家，總產(chǎn)值達(dá)150.2億元，產(chǎn)值超過億元的有31家，其中形成企業(yè)集團(tuán)的有6家。與山東、東北等地相比企業(yè)規(guī)模和數(shù)量都有一定的差距，尚形成不了人才集聚效應(yīng)。5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會生活相對封閉一方面農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息傳遞速度慢，娛樂保健設(shè)施貧乏，生活色彩單調(diào)，另一方面其人口整體素質(zhì)還相對低下（有數(shù)據(jù)表明未接受高等教育人口中的85%在農(nóng)村），他們對城市生活模式缺乏認(rèn)識與理解，思維方式的差異是人才流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的生活障礙。調(diào)查結(jié)果表明，寧波大學(xué)生對寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村中介服務(wù)體系、醫(yī)療保健、資訊交通與文化娛樂等方面多數(shù)人表示不滿意，僅前面兩項(xiàng)表示不滿意的人數(shù)就分別占52%和56.5%，對社會安全與基礎(chǔ)教育兩個方面表示不滿意的分別占25.8%，34.2%。此外，農(nóng)村人才市場機(jī)制缺乏，人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的渠道不健全，人才與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用人主體信息不對稱，也阻礙著人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。二、增強(qiáng)寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力的理論分析增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力與推進(jìn)城市化進(jìn)程并不矛盾。將來農(nóng)業(yè)農(nóng)村朝著集約化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化與市場化的方向發(fā)展，必然會提高自身的科技水平和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。同時，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)生活的各類人才不斷增加，必然會整體提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口素質(zhì)，從而有效改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，為城市化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和素質(zhì)基礎(chǔ)。（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的微笑曲線微笑曲線理論最早應(yīng)用在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它指出傳統(tǒng)的加工制造業(yè)是低附加值的產(chǎn)業(yè)類型，大量的經(jīng)濟(jì)利潤被技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)部門和產(chǎn)品銷售部門獲取，產(chǎn)品技術(shù)和產(chǎn)品銷售控制了產(chǎn)品生產(chǎn)的上下游，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，必然要使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品營銷服務(wù)兩個高附加值方向發(fā)展，用坐標(biāo)圖上表示形如一個兩端向上彎曲的弧線，故叫微笑曲線。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活對社會的貢獻(xiàn)率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)與城市，且絕對值還在不斷下降。如何有效提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村對社會貢獻(xiàn)率，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村對各類人才的吸引力？我們認(rèn)為出路有兩個：其一，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷售為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；其二，發(fā)展以觀光、旅游、休閑、居住為核心的現(xiàn)代農(nóng)村（見圖1）。位于曲線底部的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)模式因社會貢獻(xiàn)率低而社會吸引力較低，位于曲線兩端上翹部分的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新型發(fā)展方向，因其社會貢獻(xiàn)率較高而社會吸引力較高。這兩種模式可以相輔相成，互為補(bǔ)充，既有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售，又有現(xiàn)代農(nóng)村的自然、生態(tài)與休閑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村朝兩個方向發(fā)展得越快，其對社會的貢獻(xiàn)率也就越高，從而對各類人才的吸引力也會越強(qiáng)，更多的人才將會愿意和期望從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)行業(yè)，為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力營造良性循環(huán)?；谇拔膶幉ㄞr(nóng)業(yè)農(nóng)村整體形勢的分析，寧波農(nóng)業(yè)農(nóng)村由于集約化、現(xiàn)代化程度逐步提高，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展水平較之以前有了明顯的發(fā)展，整體吸引力有所提升，如圖的紅線所示。微笑曲線農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力以觀光、旅游、休閑、生活為核心的現(xiàn)代農(nóng)村以農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷售為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村圖1：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的微笑曲線加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村向微笑曲線的兩端發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科研力量和技術(shù)推廣力量，在這一方面，國外有一些成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。日本在全國建有由國立和公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間（企業(yè)等）三大系統(tǒng)組成的農(nóng)業(yè)科研體系。根據(jù)1990年修訂的農(nóng)林水產(chǎn)研究基本目標(biāo)，研究開發(fā)工作的骨干是直屬農(nóng)林水產(chǎn)省的29所國立研究機(jī)構(gòu)，并與地方和民間機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合進(jìn)行。國立機(jī)構(gòu)的研究人員與科研經(jīng)費(fèi)都約占總數(shù)的10。地方公立機(jī)構(gòu)的研究人員占總數(shù)的25，科研經(jīng)費(fèi)接近30。近幾年里，民間機(jī)構(gòu)的研究人員與科研經(jīng)費(fèi)增長迅速，分別占總數(shù)的40左右。大學(xué)的研究人員和科研經(jīng)費(fèi)分別約占28和20。2000年前后，日本政府和地方政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2左右。日本農(nóng)業(yè)的推廣服務(wù)主要通過政府的農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)和農(nóng)協(xié)進(jìn)行，從中央到地方形成了一套完整的體系。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和向農(nóng)村注入活力，日本1991年對協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)指南進(jìn)行了全面的修改，把加強(qiáng)推廣組織和提高推廣人員的素質(zhì)放在首位。此外，日本還通過各種傳播媒介開展農(nóng)業(yè)推廣工作。新西蘭的農(nóng)業(yè)科研工作主要由農(nóng)漁部下屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)工業(yè)研究部、綜合性大學(xué)和農(nóng)學(xué)院進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)由農(nóng)漁部和科學(xué)工業(yè)研究部負(fù)責(zé)提供。新西蘭農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣則具有以下特點(diǎn)：（1）承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機(jī)構(gòu)多。除政府的專門農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)外，許多民間組織、個體專家都進(jìn)行專職或業(yè)余的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作大多由研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)牽頭，有利于科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作形式多樣，以市場為導(dǎo)向，重視農(nóng)場及其資金管理等知識型技術(shù)的推廣。（4）重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技能培訓(xùn)，知識和推廣工具的更新，技術(shù)資格認(rèn)證和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，甚至關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在未從事農(nóng)業(yè)管理之前的工作經(jīng)歷。（二）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力工作重心從宏觀層面上講，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力應(yīng)使農(nóng)業(yè)農(nóng)村走向以觀光、旅游、休閑、生活為核心的現(xiàn)代農(nóng)村和以農(nóng)副產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、加工、銷售為核心的集約化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從微觀層面而言，對于人才個體或是小群體，與人才工作、生活、娛樂等密切相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)也要加以研究。1、價值滿意度方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村處于被社會所輕視的地位，人才選擇農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會價值和自我價值都處于較低水平社會地位。要改變社會及人才個體對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的這種綜合價值觀，必須要加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的宣傳工作，加快出臺進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策法規(guī)，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的獎勵措施。2、工作滿意度方面。目前到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)（就）業(yè)難度較大，創(chuàng)業(yè)門檻、資金融通、政策支持等方面與城市相比劣勢明顯；就業(yè)渠道、就業(yè)平臺建設(shè)較為薄弱，無法為用人單位和人才個體提供便捷有效的服務(wù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法律制度不健全，民眾法律意識淡漠，人才個體在權(quán)益保護(hù)方面充滿疑慮。因此提高人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的滿意程度的工作重點(diǎn)應(yīng)加大到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的扶持力度，構(gòu)建有效的人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的信息渠道，拓寬人才吸納平臺，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村人員培訓(xùn)力度，健全人才權(quán)益保障體系。3、生活滿意度和社會滿意度方面。農(nóng)村的自然生態(tài)與人文親情是保存較好的領(lǐng)域，我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)光秀美、民風(fēng)樸素，得到了各類人才的認(rèn)同；農(nóng)村醫(yī)療保健由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏、設(shè)施落后、醫(yī)護(hù)人員短缺和技術(shù)水平不高等原因而影響了人才對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生活滿意程度，同樣的情況也存在于農(nóng)村文化娛樂方面。因此，必須要加大農(nóng)村醫(yī)療體制改革，改善醫(yī)療保健狀況，豐富農(nóng)村文娛活動和場所，從而提高農(nóng)村生活質(zhì)量。表7：農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)價值滿意度社會價值認(rèn)可程度自我價值認(rèn)可程度發(fā)展前景預(yù)期工作滿意度創(chuàng)（就）業(yè)難易程度收入滿意程度作用發(fā)揮程度生活滿意度自然生態(tài)評價醫(yī)療保健水平人文親情評價文化娛樂水平資訊交通水平社會滿意度基層政府透明度與效率評價農(nóng)村公共衛(wèi)生水平農(nóng)業(yè)中介服務(wù)體系水平農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平三、鼓勵和吸引人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的對策（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系現(xiàn)有的基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，市場活力不足，技術(shù)水平不強(qiáng)，科技隊(duì)伍不穩(wěn)，已不能很好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求。因此，通過市場化運(yùn)作模式，綜合利用社會力量來發(fā)展農(nóng)業(yè)科技工作，重構(gòu)農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研活力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村向微笑曲線兩端有力發(fā)展具有重要意義。1、按照塊狀或大的區(qū)域建立農(nóng)業(yè)科技推廣中心，注重專業(yè)性與綜合性相結(jié)合，既有明顯的區(qū)域產(chǎn)品特征又能適應(yīng)綜合發(fā)展的要求，其科研成果可直接投入市場，實(shí)現(xiàn)科研成果的市場化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣工作取得實(shí)際成效。2、大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技推廣職能，政府采取購買農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的形式支持其發(fā)展。3、以農(nóng)副產(chǎn)品為核心，鼓勵科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技推廣任務(wù)。政府可按產(chǎn)業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)分布等情況通過考核等方式來確定一部分重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)這一職能。政府給予試點(diǎn)企業(yè)一定的經(jīng)費(fèi)支持并加強(qiáng)推廣的績效考核，對考核不合格的予以淘汰。4、繼續(xù)做好農(nóng)技人員下鄉(xiāng)服務(wù)工作，加大農(nóng)技110、千名農(nóng)技信息員、農(nóng)業(yè)示范戶等工程的實(shí)施建設(shè)力度。政府可出臺相關(guān)政策，放寬農(nóng)技人員職稱評定條件，把義務(wù)下鄉(xiāng)服務(wù)的時間長度作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的一個重要考核指標(biāo)，如規(guī)定評定高級職稱必須義務(wù)下鄉(xiāng)60天，評定中級職稱必須義務(wù)下鄉(xiāng)30天等。（二）加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引才引智力度農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中扮演著極其重要的角色，它是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)引擎、創(chuàng)新載體、科技平臺和人才高地。但是我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模相對較小、總量相對較低、動力相對不足，對于大量吸引人才與普通工貿(mào)企業(yè)相比沒有優(yōu)勢。應(yīng)通過對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大科研支持力度、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)對接、和實(shí)施管理者培訓(xùn)等措施，促進(jìn)其快速發(fā)展。1、鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立博士后工作站，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科研能力。政府重點(diǎn)落實(shí)好相關(guān)的人才政策，鼓勵我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依托浙江大學(xué)寧波博士后工作站，大力引進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)科技人才。2、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高校和科研院所產(chǎn)、學(xué)、研對接，推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平的提高。市人事局和市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與相關(guān)高校、科研院所的合作洽談活動，鼓勵我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和相關(guān)高校、科研院所共建一批農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化基地和研究生實(shí)習(xí)基地，直接高效地展開合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。3、加大國外智力引進(jìn)力度，爭取實(shí)現(xiàn)國外智力和我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合建立特色農(nóng)業(yè)基地，如奉化水蜜桃生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技力量。4、對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者加強(qiáng)培訓(xùn)，著重培育他們現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念、應(yīng)對市場風(fēng)險能力和參與國際競爭的意識，切實(shí)提高他們的企業(yè)管理和市場營銷水平，壯大農(nóng)村營銷管理人才隊(duì)伍，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上規(guī)模、出效益。（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才市場的流動渠道農(nóng)業(yè)農(nóng)村是未來大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的廣闊天地，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村與人才之間卻一直缺少一個完整便捷的信息機(jī)制，來保持雙方的信息渠道暢通和人才流動過程的順暢。合適的政策引導(dǎo)與充分的市場信息將有利于各類人才更了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村，更愿意前來創(chuàng)業(yè)就業(yè)。1、完善農(nóng)村人才市場體系建設(shè)，通過定期開辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人才招聘洽談會、網(wǎng)上開設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引才專欄等方式，為大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)拓寬信息溝通平臺，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2、合理解決人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動過程中涉及的戶籍、檔案、社會保險等問題，精心設(shè)計(jì)方案，人才自愿選擇。對不愿意調(diào)動戶籍、檔案和社會保險的可采取保留的政策，由人事部門做好人事代理工作，切實(shí)解除其后顧之憂。3、設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，對科研人員、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)給予一定的資金扶持。對有市場前景、科技含量較高的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，對高校、科研院所的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工項(xiàng)目和對大學(xué)畢業(yè)生來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)要給予資金、稅收、人才等方面的實(shí)際扶持。4、鼓勵和吸引各類專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)人才意識，重視管理與科研，積極開展人才引進(jìn)工作，提供較好的優(yōu)惠待遇，吸納優(yōu)秀人才充實(shí)管理隊(duì)伍和科研隊(duì)伍，（四）重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)體系打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)體系，一方面可以大力提升農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技生產(chǎn)水平，拓寬農(nóng)民的現(xiàn)代化視野，從而推動