農(nóng)村研究論文-論再造農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)和基層民主權(quán)威.doc_第1頁
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農(nóng)村研究論文-論再造農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)和基層民主權(quán)威【摘要】中國近30年來的農(nóng)村改革,旨在再造農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)和基層民主權(quán)威,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟新體制和社會管理體制。但由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制機制的制約,農(nóng)村生產(chǎn)要素市場缺乏應(yīng)有的發(fā)展,一再拖延了農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)建,全國9億農(nóng)民飽受“市場失靈”和“政府失靈”的雙重煎熬,鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了“治理危機”。下一步,應(yīng)堅持“整體推進”和“重點突破”相結(jié)合的原則,全面深化農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制、文化體制的綜合性改革,為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉,不斷增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部活力,不斷擴大基層民主政治建設(shè)。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村綜合改革;整體推進;重點突破;市場機制;基層民主;新農(nóng)村建設(shè)長期以來,人們對我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化和基層民主化進程總是持一種盲目樂觀的態(tài)度,認為:“經(jīng)過20多年的改革,農(nóng)村作為傳統(tǒng)經(jīng)濟中自然經(jīng)濟色彩最濃、經(jīng)濟發(fā)展水平最薄弱的環(huán)節(jié),其運行機制基本上已率先進入了市場經(jīng)濟的軌道”1(p6),“通過擴大基層民主,實行村民自治,黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民為中國農(nóng)村找到了一條發(fā)展社會主義民主政治的道路”2。溫家寶總理日前發(fā)表署名文章也指出,“近30年來的農(nóng)村改革,我們邁出了三大步:第一步,實行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革;第二步,實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革;第三步,實行以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革。這三步改革始終貫穿一條紅線,就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益,維護農(nóng)民的民主權(quán)利,解放和發(fā)展生產(chǎn)力”3。其實,這些宏觀上的實踐總結(jié)和理論概括都是依據(jù)黨的十一屆三中全會提出了“必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益,在政治上切實保障他們的民主權(quán)利”這一指導(dǎo)思想所得出的價值判斷,尚不足以全面客觀地反映我國農(nóng)村改革與發(fā)展極其復(fù)雜、曲折、且多變的艱難歷程。正如著名農(nóng)村問題專家杜潤生先生提出的,“理論上揭示并不等于實際上解決問題,尤其是當(dāng)問題涉及重大的利益調(diào)整時更是如此??梢哉J為,至今這一問題仍然存在”4(p145)。本文重點從實證研究的視角入手,主要圍繞著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)建和擴大基層民主政治這兩大主題,試圖對我國近30年來的農(nóng)村改革中一再出現(xiàn)“看似容易、解決卻難”的現(xiàn)象加以系統(tǒng)總結(jié)和評價,以期對下一步科學(xué)制定農(nóng)村綜合改革的整體方案及相關(guān)配套政策措施有所裨益。一、農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程中所遇到的幾個重大難題透視我國近30年來的農(nóng)村改革,已經(jīng)取得了舉世公認的巨大成就,對其他領(lǐng)域的改革也起到了示范效應(yīng)。“農(nóng)村改革開始,一個優(yōu)先的目標,就是解決農(nóng)村微觀經(jīng)營機制的問題,即將人民公社體制改變?yōu)榧彝コ邪???墒牵瑑H僅這一步,并沒有解決經(jīng)濟發(fā)展的宏觀機制,即市場經(jīng)濟機制問題”4(p146)。所以,繼1982年至1986年的5個“中央一號文件”之后,“我國深化農(nóng)村改革主要圍繞以下三項指標進行:(一)確立農(nóng)戶自主權(quán);(二)發(fā)育市場體系;(三)繼續(xù)展開優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這三項目標實現(xiàn)的程度,將視作衡量農(nóng)村發(fā)展成功與否的標志。然而,進一步深化農(nóng)村改革,受制于城市國有經(jīng)濟改革和政治體制改革。用當(dāng)時的一句話來講,就是對于中國農(nóng)村改革,一切便宜的項目已經(jīng)出臺,不觸動深層結(jié)構(gòu),就不能前進一步了。正是這個原因,農(nóng)村改革初期一系列一號文件的歷史使命告一段落”4(p145)。1992年鄧小平同志發(fā)表南巡談話和黨的十四大提出“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”以后,我國農(nóng)村進入了一個“市場化改革”的新階段。但由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制機制的制約,農(nóng)村生產(chǎn)要素市場缺乏應(yīng)有的發(fā)展,一再拖延了農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)建,全國9億農(nóng)民飽受“市場失靈”和“政府失靈”的雙重煎熬,鄉(xiāng)村社會也出現(xiàn)了“治理危機”。正如有的學(xué)者所提出,“上個世紀90年代以后,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素已不是留在農(nóng)村內(nèi)部使用了城市擴張,大規(guī)模占用農(nóng)村土地;勞動力大量流出農(nóng)村,企業(yè)得以雇傭最廉價的勞動力,幾乎什么社保都沒有;農(nóng)村資金大量外流,每年各個銀行抽走農(nóng)村大量資金。而當(dāng)農(nóng)村發(fā)展必需的生產(chǎn)要素都被抽走的時候,就算農(nóng)民再有志氣、有天大本事也沒用”5(p26)。特別是在這一時期,全國上上下下、四面八方總有無數(shù)雙“看得見的手”(政府)、“看不見的手”(市場)、“第三只手”(鄉(xiāng)村干部)齊刷刷地伸向農(nóng)民,“有些地區(qū)的農(nóng)村人口境況,就像一個人長久地站在齊脖深的河水中,只要涌來一陣細浪,就會陷入滅頂之災(zāi)”6(p1)。于是,不少地方的農(nóng)民在近乎陷于絕望和迷茫中喊出了“市場究竟在哪里?”、“農(nóng)民到底種啥最值錢?”、“農(nóng)村究竟應(yīng)該生產(chǎn)什么?生產(chǎn)多少?”、“搞市場經(jīng)濟又怎么樣?”、“搞市場經(jīng)濟還不如計劃經(jīng)濟”等等這樣的牢騷怪論??梢?,我國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史進程中,農(nóng)村改革雖然可以率先突破,但卻不能率先取得成功??偟恼f,“目前我國尚未建立起民主化、法治化的現(xiàn)代農(nóng)村政治制度;開放、公平的現(xiàn)代農(nóng)村市場經(jīng)濟制度;科學(xué)、文明的現(xiàn)代農(nóng)村文化制度;賦予農(nóng)民各種權(quán)利的現(xiàn)代農(nóng)村社會制度”7(p8)。那么,我國農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)建為何遲遲不能邁出“驚人的一跳”(馬克思語)呢?根據(jù)當(dāng)今世界市場經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗,判斷和衡量某個國家或地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)育成熟的標準是:從微觀層面看各種生產(chǎn)要素的自由流動性,以便充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;從宏觀層面看,國家是否建立和完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持保護體系,以便切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益和規(guī)避市場風(fēng)險。換言之,一個“好的市場”和一個“好的政府”,關(guān)鍵就在于能夠讓廣大生產(chǎn)者和消費者以最便利的交易手段和最節(jié)約的交易費用實現(xiàn)其利潤最大化。很顯然,我國現(xiàn)階段的農(nóng)村市場經(jīng)濟體制是一種“市場扭曲”與“政府缺位”并存的低層次的市場經(jīng)濟。尤其是進入20世紀80年代中后期以來,我國農(nóng)村土地、資本、技術(shù)、勞動力、人才、農(nóng)資等生產(chǎn)要素市場發(fā)育幾乎陷于停頓、甚至有所倒退,全國高度分散的2.5億多個農(nóng)戶無力進入大市場,而現(xiàn)代市場經(jīng)濟的“無形之手”和國家宏觀調(diào)控的“有形之手”又不能給他們提供幫助和服務(wù),農(nóng)民“在資源使用和配置上,在財政、稅收、金融政策上,在教育和社會公共福利待遇上,與其他階層均處于不平等地位”7(p1),他們只能求助于非市場經(jīng)濟組織和民間社會組織以求得生存,不僅遭受了國民待遇的不公平和公共權(quán)利的缺失,而且在激烈的市場競爭中處于一種弱勢地位。這是嚴重制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的主要障礙。(一)我國現(xiàn)行的土地集體所有制極大地限制了農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)建我國在農(nóng)村改革初期不僅面臨著如何解決十幾億人口“吃飯”的問題,而且面臨著如何緩解農(nóng)村人地矛盾日益激化和農(nóng)業(yè)就業(yè)壓力日益嚴重的問題。因為,“從1952年到1978年,全國人均耕地面積已由2.82畝減少到1.51畝,平均每個農(nóng)業(yè)勞動力全年生產(chǎn)糧食僅為1000千克左右,除掉農(nóng)民自留口糧外,一個農(nóng)業(yè)勞動力全年提供的商品糧只有70千克。到1978年底,農(nóng)民人均純收入只有70多元,其中有近四分之一的生產(chǎn)隊社員收入在50元以下,平均每個生產(chǎn)大隊的集體積累還不到1萬元,有的地方甚至不能維持簡單再生產(chǎn)”8(p823)。這就說明了,我國長期實行農(nóng)村集體土地所有制隱含著“集體成員權(quán)平等”和“退出機制缺失”的制度缺陷,由此導(dǎo)致億萬農(nóng)民無止境地要求平分土地,以至出現(xiàn)了在高勞動強度和過密型種植模式下的土地報酬遞減、邊際效益下降、甚至為零或為負數(shù)的極端現(xiàn)象9。然而,“黨的十一屆三中全會后不久,農(nóng)村改革一開始,在當(dāng)時的特殊政治環(huán)境下,用包產(chǎn)到戶取代人民公社,乃是群眾和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)經(jīng)過長期博弈之后相互妥協(xié)的產(chǎn)物。當(dāng)時把包產(chǎn)到戶和包干到戶統(tǒng)稱為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,曾考慮過土地用于農(nóng)耕最忌掠奪性短期行為,因此想比照歷史上有過的經(jīng)驗永佃制(即無限期租賃)設(shè)計承包制。但權(quán)衡過利弊后提出來醞釀,贊同者少,懷疑者多,認為它不符合責(zé)任制的概念。因怕節(jié)外生枝,由此引起新的爭論,影響以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代人民公社這個主題,因此暫時擱置了。1984年以后,中共中央一再強調(diào)穩(wěn)定現(xiàn)行政策,爭論暫時平息了。這樣做,今天看來算不上最好的選擇,但在當(dāng)時卻是不可避免的”10(p151)??梢姡r(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實質(zhì)是一種“半截子改革”,國家并沒有恢復(fù)和承認農(nóng)民在建國初期土改中所得到“完整的土地產(chǎn)權(quán)”包括土地買賣、出租、典當(dāng)、抵押、贈與、繼承等權(quán)利。接下來,官方和理論界卻把它說成是“億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”、“具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力”。因此,“進一步深化農(nóng)村改革,首先必須長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制。這是黨的農(nóng)村政策的基石,任何時候都不能動搖”11(p58)。正如制度學(xué)派的創(chuàng)始人諾思所提出的,“一旦無效率的制度選擇沿著原來的錯誤路徑走下去,就會陷入一種自動鎖定的狀態(tài),初始的制度設(shè)計會強化現(xiàn)存的制度刺激與慣性,要想脫身而出就顯得十分困難。正是由于國家決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),因而國家最終要對造成經(jīng)濟的增長、衰退或停滯的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率負責(zé)”12(p11)。馬克思則一針見血地指出,“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說就排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴大的應(yīng)用。高利貸和稅收制度必然會到處促使這種所有制沒落。生產(chǎn)條件日趨惡化和生產(chǎn)資料日益昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律。對這種生產(chǎn)方式來說,好年成也是一種不幸”13(p830)。因此,恩格斯晚年曾告誡說,“如果我們所許的諾言使農(nóng)民哪怕有一點借口設(shè)想我們是要長期保全小塊土地所有制,那就不僅對于黨而且對于小農(nóng)本身也是最壞不過的幫倒忙”14(p501)。但是,迄今為止,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微觀組織卻被鎖定在細小土地規(guī)模和小農(nóng)經(jīng)濟的低水平上運行。據(jù)1986年農(nóng)村固定觀察點的統(tǒng)計資料顯示,全國平均每個農(nóng)戶承包耕地面積9.2畝,共劃分為9塊,平均每塊耕地面積僅有1.02畝,其中最小地塊只有0.03畝,最狹窄地塊只有50厘米。目前我國耕地總面積已經(jīng)減少到18.51億畝,農(nóng)民人均占有耕地僅為1.2畝,尚不到世界人均耕地水平的40%。此外,全國有三分之一的省份人均耕地面積還不到1畝,其中有660個縣人均耕地面積還不到0.5畝,大大低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人口/土地承載力0.8畝“警戒線”??偟目?,當(dāng)前我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)陷入了兩難選擇的“囚徒困境”:即一方面,土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素和農(nóng)民最基本的生活保障,在還沒有其他手段可替代土地作為9億農(nóng)民最基本的社會保障時,穩(wěn)定農(nóng)民對土地的承包權(quán),就是穩(wěn)定農(nóng)村社會的一項帶有根本性的重大措施;另一方面,從長遠發(fā)展看,這條路也走不通,解決人地矛盾主要應(yīng)通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),發(fā)展小城鎮(zhèn),逐步減少農(nóng)業(yè)人口,引導(dǎo)土地使用權(quán)在農(nóng)戶之間合理流動,運用市場機制促進生產(chǎn)要素流動來解決,這才是治本之策11(p62)。事實上,早在1987年的“中央五號文件”中就提出了,“鄉(xiāng)、村合作組織主要是以土地為中心形成的,它與專業(yè)合作社不同,具有社區(qū)性、綜合性的特點,因此要實行農(nóng)村土地有償使用制度改革”8(p890);但到1998年10月,黨的十五屆三中全會決定中卻要求,“從我國的基本國情出發(fā),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營不能過多的在土地上做文章,而以農(nóng)民的勞動聯(lián)合和農(nóng)民的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟更應(yīng)鼓勵發(fā)展”11(p57)。這實際上等于是切斷了農(nóng)村土地與資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素“市場聯(lián)姻”,因而它與農(nóng)村社會化、專業(yè)化、商品化的發(fā)展趨勢是自相矛盾的。譬如,截止2002年底,我國農(nóng)村各類新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織僅為28.7萬個,共接納會員1596.7萬人,只占全國農(nóng)村勞動力總數(shù)4.97億人的3%左右,并且普遍存在規(guī)模不大、覆蓋面小、實力薄弱、管理不規(guī)范、解體過于頻繁、穩(wěn)定性能差等問題。再如,“自1979年改革開放以來,全國平均每年各種建設(shè)占地400萬畝以上,25年共征用了農(nóng)村耕地1億畝左右。失去土地的農(nóng)民從征用土地中得到的經(jīng)濟補償最多不超過5000億元,國家和城市工商業(yè)從農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓中積累了9萬多億元的資產(chǎn)”15。據(jù)有關(guān)專家估計,目前全國失去土地的“三無農(nóng)民”(無地、無業(yè)、無保障)達到4500萬人左右,已成為影響整個社會穩(wěn)定的一大隱患?,F(xiàn)在回過頭來看,我國實行農(nóng)村土地家庭承包制的政策作用范圍及其績效是相當(dāng)有限的。據(jù)有關(guān)專家實證研究得出的結(jié)論,“1978年至1984年,中國農(nóng)產(chǎn)品以不變價格計算增長42.23%,其中有46.89%歸功于家庭承包制取代集體耕作制的體制改革,而化肥施用量的增加貢獻份額占到32.2%,農(nóng)產(chǎn)品提價的貢獻份額占到了15.98%,其他的制度改革貢獻份額十分微小。但是,它對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響只是一次性的突發(fā)效應(yīng),實際到1984年全國范圍內(nèi)都實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,這種制度變遷的沖擊已經(jīng)釋放完畢”16(p20-21)。如從1978年到1984年,全國農(nóng)民人均純收入年均實際增長13.4%,但從1985年到1988年已下降到5%,從1989年到1992年僅為2%。而從1997年到2002年,全國農(nóng)民收入增長出現(xiàn)了連續(xù)4年下滑的趨勢,分別為4.6%、4.3%、3.8%、2.1%。正因為這樣,從1985年到2002年,我國城鄉(xiāng)居民收入之比已由1:1.9上升到1:3.1,成為世界上貧富差距最大的少數(shù)幾個國家之一。此外,“我國人口多,耕地少,自然災(zāi)害頻繁,技術(shù)裝備落后,但我國國土遼闊,自然資源和勞力資源豐富,生產(chǎn)門路很多。如果只在占國土十分之一的耕地上做文章,不在十分之九的山區(qū)、草原、江河、湖泊和灘涂上打主意,農(nóng)民就很難富起來”8(p849)。因此,“我們在農(nóng)村搞的大包干”,只是解決了18億畝耕地的部分問題,而耕地之外廣大的國土資源(包括60億畝草原、42.7億畝林地、42億畝大陸架漁場等)在相當(dāng)程度上還處于權(quán)責(zé)不清、主體不明、利用不夠、經(jīng)營粗放的狀態(tài)。這已成為制約我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)效益提高和農(nóng)民增收步伐

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