農村研究論文-論我國農村人力資本生產(chǎn)制度的缺陷與創(chuàng)新.doc

農村研究論文-論我國農村人力資本生產(chǎn)制度的缺陷與創(chuàng)新摘要：本文界定了農村人力資本生產(chǎn)制度的內涵，分析了農村人力資本生產(chǎn)制度的主要缺陷，提出進行農村人力資本生產(chǎn)制度創(chuàng)新的舉措。關鍵詞：人力資本生產(chǎn)制度；缺陷；創(chuàng)新一、農村人力資本生產(chǎn)制度的內涵農村人力資本生產(chǎn)制度是一般人力資本生產(chǎn)制度在農村地區(qū)的具體化，教育與培訓制度固然是農村人力資本生產(chǎn)不可或缺的制度因素，但由于我國長期“重城市、輕農村”的政策制定和制度安排造成的城鄉(xiāng)二元社會結構，使農村人力資本生產(chǎn)在生產(chǎn)的觀念、形式和生產(chǎn)主體等諸多方面都與企業(yè)或其它組織的人力資本生產(chǎn)有較大的差異，這就決定了在界定農村人力資本生產(chǎn)制度的內涵時，不能簡單的移植企業(yè)或其它組織的人力資本生產(chǎn)制度，而應依據(jù)農村人力資本生產(chǎn)的形式來界定其內涵。目前，農村人力資本生產(chǎn)的形式大致可以分為兩大類，一類是以提高農民總體素質為內涵的“人力資本存量生產(chǎn)”，生產(chǎn)形式主要包括教育、培訓、醫(yī)療保健、勞動遷移和“干中學”等；另一類則是在使用已有的人力資本創(chuàng)造人力資本價值的過程中，以提升“人力資本存量”價值為內涵的“資本再生產(chǎn)”，這種再生產(chǎn)具體表現(xiàn)為生產(chǎn)流通配置使用生產(chǎn)的循環(huán)往復，人力資本則在這種循環(huán)往復中得到不斷的價值增值。二、我國農村人力資本生產(chǎn)制度的主要缺陷(一)政府在農村人力資本生產(chǎn)制度的設計與運作上存在職能偏差或缺位。政府作為農村人力資本生產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃者，除自身要直接加大對農村人力資本的投資外，更重要的是要能營造有利于農村人力資本生產(chǎn)的環(huán)境和氛圍，要能充分調動農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營業(yè)主、公民個人或家庭對人力資本投資的積極性，要不斷促進農村人力資本生產(chǎn)的社會化和多元化，提高農村人力資本生產(chǎn)的效率和效益。但現(xiàn)實中我國許多地方政府尤其是欠發(fā)達地區(qū)政府不僅自身投資不足，對企業(yè)、個人或家庭引領不力，而且在公共服務和微觀管理職能上還存在許多缺失與錯位。主要表現(xiàn)在：一是政府公共財政投入嚴重不足。從教育資源分配來看，據(jù)統(tǒng)計，我國中央教育經(jīng)費撥款的92用在了占人口不到30的城市，而占人口多達70的農村卻只得到18的財政支持。多年來，我國農村學生的人均教育經(jīng)費大約只是城市學生的14，人均固定資產(chǎn)總值和生均專用設備僅為城市的13和16。從農村職業(yè)教育和技術培訓方面來看，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20，接受過初級職業(yè)技術教育或培訓的只占3.4，接受過中等職業(yè)技術教育的只占0.13，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4。二是政府觀念存在偏差。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制和物質資本投資效益外顯性的影響，以物質資本投資為主要特征的經(jīng)濟增長模式備受強烈追求經(jīng)濟增長目標的許多地方政府的青睞，使農村物質資本與人力資本投資兩者間存在著極為不均衡的發(fā)展狀態(tài)。三是政府缺乏宏觀規(guī)劃和調控。主要是許多地方政府不能根據(jù)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的階段要求和經(jīng)濟結構調整的需要，對未來農村人力資本的供需狀況、專業(yè)結構、行業(yè)分布及其發(fā)展趨勢做出戰(zhàn)略性的預測和規(guī)劃，致使農村人力資本生產(chǎn)存在一定的盲目性。地方政府不能及時出臺相應的政策和措施，制定農村人力資本的流失補償制度和吸引人才的激勵制度，導致在職業(yè)選擇和地區(qū)流動自由的情況下，農村人力資本單向流失和凈流失現(xiàn)象非常嚴重。(二)農村教育與培訓制度偏離農村人力資本生產(chǎn)的正確方向。隨著農村產(chǎn)業(yè)結構調整的加快和農業(yè)市場化程度的不斷提高，我國現(xiàn)行的沿襲傳統(tǒng)體制的農村教育與培訓制度已暴露出許多弊端，表現(xiàn)出嚴重的不適應性。一是農村教育目標定位單一化。長期以來，潛在的教育導向使我國現(xiàn)行的農村教育從根本上講是唯升學的應試教育，過分熱衷于書本知識，強調應試升學，鄙視職業(yè)技能培訓，“輕農”、“棄農”、“離農”特點顯著。二是農村教育的內容、結構和層次與現(xiàn)實農村經(jīng)濟和生產(chǎn)活動相脫節(jié)。表現(xiàn)為農村教育對象單一、方法陳舊；教育的課程設置、教學內容和教學方法與農村實際需要相背離；教育的層次結構和知識結構不合理，主要定位在普及義務教育和掃盲教育上；教育的結構和功能單一，偏重于普通教育或正規(guī)教育，職業(yè)技術教育和成人教育相對薄弱，職前教育和職后教育很不完善。三是農村教育資源缺乏整合。表現(xiàn)在農村師資隊伍力量薄弱，教師職稱結構、年齡結構、學科結構、學歷結構不合理，教師缺乏繼續(xù)教育培訓的機會。農村教育資源在農業(yè)、科技和教育部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，不少地方是就農業(yè)抓農業(yè)、就科技抓科技、就教育抓教育，難以形成一股合力，發(fā)揮教育資源的整體優(yōu)勢。(三)具有激勵和約束效應的農村人力資本產(chǎn)權制度殘缺或模糊。完整、科學的農村人力資本產(chǎn)權能充分激勵人力資本的形成和積累，優(yōu)化人力資本的配置，提高人力資本的生產(chǎn)效率。改革開放以來，隨著農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和農村市場化程度的不斷提高，農村人力資本的使用權、發(fā)展權、收益權等權利日益受到尊重和保護，農民可根據(jù)自己的能力選擇所從事的行業(yè)，可通過教育、培訓和“干中學”等積累專項技能，可通過勞動力市場獲取用工信息，可擁有靠個人合法勞動取得的財產(chǎn)等等。但不可否認的是，現(xiàn)階段我國仍有許多不合理的政策和制度安排制約著農村人力資本產(chǎn)權的實現(xiàn)，使現(xiàn)有的農村人力資本產(chǎn)權殘缺、不完整。如，嚴重失衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給政策、不能靈活流轉的農村土地制度安排、城鄉(xiāng)分割的勞動力市場、岐視性的農民工使用政策、民工工資的拖欠、農村不合理的各種收費項目等等。這些因素在一定程度上制約了農村人力資本產(chǎn)權權能的有效發(fā)揮，使人力資本產(chǎn)權的內部權能與權益關系不完整、不對稱，產(chǎn)權交易成本上升，產(chǎn)權的激勵約束機制失靈，產(chǎn)權主體喪失生產(chǎn)人力資本的積極性，人力資本生產(chǎn)效率低下。(四)農村非正式制度安排的隱性約束。非正式制度是人們在長期的社會生活中自發(fā)形成的，并被無意識接受的行為規(guī)范，包括一系列道德和倫理行為約束、文化、價值觀、風俗、習性及意識形態(tài)等。與正式制度安排相比，非正式制度安排由于其內在的傳統(tǒng)性和歷史沉淀，養(yǎng)成了人們因循守舊、安于現(xiàn)狀和不思進取的守成意識以及封閉、狹隘的世俗眼光，使人們缺乏超越自身能力和銳意進取、勇于投資的創(chuàng)新精神，缺乏時間效益觀念和風險意識。這些消極觀念的侵蝕，制約了農村非正式制度功能的有效發(fā)揮，禁錮了人們的思想，束縛了人們的手腳，扭曲了人們的人力資本投資觀念和行為，從而嚴重阻礙了農村人力資本的生產(chǎn)。三、我國農村人力資本生產(chǎn)制度的創(chuàng)新思路(一)建立規(guī)范的農村財政投入制度和專項經(jīng)費轉移支付制度。政府要調整公共財政投資政策，完善農村人力資本投入的經(jīng)費保障機制，規(guī)范財政投人，提高財政投入在GDP中的比重；要合理劃分各級政府對農村公共產(chǎn)品投入的經(jīng)費責任比例，改變現(xiàn)行的縣、鄉(xiāng)作為農村人力資本主要投資主體的投資體制，加大中央和省級政府的分擔責任；要建立規(guī)范的農村財政專項轉移支付制度，實行公共財政支出向農村尤其是欠發(fā)達地區(qū)農村傾斜的分配政策，在加大對農村教育、衛(wèi)生、社會保障及信息網(wǎng)絡建設投入力度的同時，還要加強對農村基礎教育經(jīng)費的安排和使用情況的監(jiān)督檢查，優(yōu)化支出結構，提高使用效益。(二)創(chuàng)新農村教育制度，健全農村教育體制。要充分整合農村現(xiàn)有的教育資源，特別是各種閑置資源，要采用多種模式，通過多種途徑、多種機制積極發(fā)展包括學前教育、基礎教育、成人教育、職業(yè)教育和技能教育等在內的農村教育大體系；要更新教學內容，改革教學方法和教學手段，要使農村職業(yè)教育的專業(yè)設置、師資培訓與義務教育相銜接，與農村產(chǎn)業(yè)結構調整、勞動就業(yè)相適應；要針對不同層次的不同群體，進行不同形式的教育安排和有效的制度安排，切實保證農村教育培訓的層次、內容與農村生產(chǎn)活動的實際需要相一致。(三)建立健全農村人力資本產(chǎn)權制度。要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給制度、取締市場準入、競爭和就業(yè)對農民的歧視性政策等措施，進一步完善農民人力資本的使用權，還農民參與市場和競爭的平等權利；要通過加大對農村教育的投入力度，提高對農民教育服務的水平，還農民平等的教育發(fā)展權，促進農民人力資本的積累；要通過深化政治體制改革，提高農民在參政議政中的政治地位，還農民平等的政策制訂參與權；要推進農村民主法制建設，降低農民維權費用，還農民對地方政府施政的監(jiān)督權。(四)建立農村人力資本流失補償制度和吸引人才的激勵制度。政府要通過提供融資、調整分配方式、調節(jié)稅收政策等一系列的優(yōu)惠政策與措施，引導與激勵農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個人或家庭優(yōu)先、快速、持續(xù)地進行人力資本投資，促進人力資本投資的社會化和多元化。另外，政府還應加大對農村尤其是貧困地區(qū)農村的財政轉移支付力度，公平補償貧困落后地區(qū)因人力資本外流造成的損失。同時，還要建立以良好待遇、精神激勵等為內容的激勵補償機制，來吸引外來人才和本地人才的回流。(五)建立有利于農村勞動力轉移的“綠色通道”制度。要改革現(xiàn)行的戶籍制度、居住制度及其他相關制度，放松戶籍監(jiān)管，建立簡便的以居住地劃分城鎮(zhèn)和農村人口的戶籍登記制度，促進勞動力在城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間的自由流動，徹底打破城鄉(xiāng)隔離局面，使農民享有與城市居民同等的待遇；要改革現(xiàn)行的土地經(jīng)營制度，建立承包權與經(jīng)營權相分離的土地流轉制度，賦予農民完全的土地承包權、經(jīng)營權、流轉權、繼承權和收益權，增強農民為提高土地的勞動生產(chǎn)率進行人力資本投資的信心，也為農村勞動力的遷移解決后顧之憂。(六)非正式制度創(chuàng)新。更新觀念是破除農村非正式制度隱性約束的根本途徑。首先，政府要轉變思維慣性，樹立人力資本是第一資本的觀念，制定科學、可行的物質資本與人力資本共同協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，促進物質資本和人力資本的共同協(xié)調發(fā)展。其次，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他中小企業(yè)要樹立“人力資本投資優(yōu)先”的思想，要目光長遠，不能只強調