行政管理論文-論“省管縣”行政體制改革.doc

行政管理論文-論“省管縣”行政體制改革摘要：當(dāng)中心城市已不能拉動(dòng)用邊縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“大馬車(chē)”馬力不足。財(cái)政上“市壓縣”，行政上效率低下、成本過(guò)高，行政框架改革已勢(shì)在必行，目前全國(guó)已有24個(gè)省(市)以不同形式推進(jìn)“省管縣”改革。就“市管縣”行政體制的由來(lái)、弊端，“省管縣”行政體制改革中存在的問(wèn)題等進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。關(guān)鍵詞：省管縣；行政體制1“市管縣”行政體制的由來(lái)1982年，中共中央(1982)51號(hào)文件發(fā)出了改革地區(qū)體制，實(shí)行市管縣體制的通知。此后。地市合并，城市升格。建立市管縣體制成為行政改革的主要取向。到2003年底，全國(guó)共有地級(jí)市282個(gè)，地級(jí)市管縣的數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的70，市管縣已成為中國(guó)地方行政體制的主要形式。2“市管縣”行政體制的弊端2.1阻礙縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“市管縣”體制實(shí)行以來(lái)，原本“中心城市”帶動(dòng)縣級(jí)發(fā)展的初衷并沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)。一些市將縣視為其附屬行政單位，要求其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，地級(jí)市和縣(市)處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，極大地阻礙了城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。據(jù)四川省財(cái)政廳掌握的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2009年新增的32個(gè)省管縣中，有一半的縣要向所在市上繳稅收收入。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“市管縣”實(shí)施后，“國(guó)家轉(zhuǎn)移縣鄉(xiāng)財(cái)政”與“縣鄉(xiāng)上交財(cái)政”之間的差已從1980年的“正160億”變?yōu)?999年的“負(fù)1600億”。2.2行政層級(jí)增多，管理效率低下我國(guó)憲法規(guī)定實(shí)行省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政區(qū)劃體系，即“(1)全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；(2)省、自治區(qū)分為縣、自治縣、市；(3)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、自治鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”。省一市一縣一鄉(xiāng)的四級(jí)行政區(qū)劃體系，使得信息傳遞層級(jí)增加，速度減慢，同時(shí)文件精神及準(zhǔn)確程度也會(huì)相應(yīng)降低。省一級(jí)多為宏觀管理，制定政策；市一級(jí)傳遞精神；縣一級(jí)執(zhí)行政策。而中間硬生生的加一個(gè)市級(jí)，往往達(dá)不到行政效率最優(yōu)化。2.3行政管理成本過(guò)大政府層次增加一級(jí)，納稅人的負(fù)擔(dān)就多一分，行政開(kāi)支也就越多一份，用于執(zhí)行的資金也就少了一份。省一市一縣的行政體制，使得行政權(quán)力被層層截留，中間增加了很多不必要的審批環(huán)節(jié)。根據(jù)世界各國(guó)行政構(gòu)架的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“扁平式”行政結(jié)構(gòu)是潮流所趨。所謂“扁平式”，就是擴(kuò)大政府管理幅度進(jìn)而減小政府縱向?qū)哟?，這不僅能夠精簡(jiǎn)政府行政人員，降低成本，還能夠使得信息傳遞速度加快，提高機(jī)構(gòu)執(zhí)行力。3“省管縣”目前的現(xiàn)狀“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”。這是“省管縣”體制在財(cái)政制度上邁出了突破的一步。2009年中央一號(hào)文件指出“調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制”。這為我們指出擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣乃是大勢(shì)所趨。3.1強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的情況從量上來(lái)看，1992年浙江試水強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)以來(lái)，據(jù)相關(guān)資料顯示，目前全國(guó)已有24個(gè)省(市)以不同形式推進(jìn)“省管縣”改革。以四川省為例，2007年確定27個(gè)縣為強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)縣以來(lái)，今年又新增32個(gè)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)縣。全省181個(gè)行政區(qū)劃縣(市、區(qū))中，除43個(gè)市轄區(qū)、成都市所轄10個(gè)縣(市)。以及甘孜、阿壩、涼山州所轄48個(gè)民族自治縣(市)外。糧、油生產(chǎn)和生豬調(diào)出大縣中發(fā)展較快的縣、新增的百萬(wàn)人口大縣、省轄市級(jí)代管的縣級(jí)市、2008年縣域經(jīng)濟(jì)激勵(lì)考核先進(jìn)縣等，共計(jì)59個(gè)縣為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)縣的數(shù)量占到全省的73。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，試點(diǎn)前3年，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)財(cái)政收入水平較低，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅比全省平均水平低16.3個(gè)百分點(diǎn)。2007年，27個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)33，增速比試點(diǎn)前3年快25.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年，盡管受地震災(zāi)害以及金融危機(jī)影響，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)財(cái)政收入增速仍比試點(diǎn)前3年平均增速快19.8個(gè)百分點(diǎn)，而當(dāng)年，其增速已經(jīng)高出全省平均增速8.4個(gè)百分點(diǎn)。3.2強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)存在的問(wèn)題首先，擴(kuò)權(quán)縣與上級(jí)政府的關(guān)系需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。一些地市級(jí)政府為了本級(jí)利益，不愿下放權(quán)力，擴(kuò)權(quán)縣感到有了“兩個(gè)婆婆”，原來(lái)的“一頭應(yīng)酬”變?yōu)椤皟深^應(yīng)酬”，應(yīng)酬成本增大。第二，中心城市與擴(kuò)權(quán)縣的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題顯現(xiàn)。擴(kuò)權(quán)縣城鎮(zhèn)化不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系不健全，相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施缺乏。第三，省直部門(mén)在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊。有些部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的影響，但他們各自都有自上而下的一套行政體制和管理體制，擴(kuò)權(quán)政策在這種既成的事實(shí)面前顯得無(wú)能為力。第四，人才缺乏。我國(guó)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的人才建設(shè)面臨“引不進(jìn)、留不住、盤(pán)不活”的局面，人才匾乏問(wèn)題突出。4“省管縣”體制的思考(1)合理下放權(quán)力，規(guī)范管理行為，提高辦事效率。對(duì)于縣級(jí)政府，“省管縣”體制在行政管理上給與了它們更多的自主權(quán)利，其優(yōu)勢(shì)在于：省縣鄉(xiāng)的三級(jí)地方行政權(quán)力模式有利于扭轉(zhuǎn)市級(jí)管理縣級(jí)自主權(quán)利過(guò)大、不規(guī)范任憑市級(jí)“壓榨”、“盤(pán)剝”縣級(jí)的行為。減少審批環(huán)節(jié)和管理層次，有利于提高辦事效率，使管理過(guò)程透明化、光明化。省級(jí)直接下放財(cái)政、人事、審批等權(quán)利到縣級(jí)，提高縣級(jí)信息獲取能力，有利于縣級(jí)更好的把握發(fā)展機(jī)遇，提高競(jìng)爭(zhēng)力。(2)政府采取訂單培養(yǎng)的方法，特別是在中西部地區(qū)宜采取“對(duì)口單招，訂單培養(yǎng)”的方式，培養(yǎng)和引進(jìn)碩士生以上高級(jí)人才到縣區(qū)工作。(3)綜合考慮公共服務(wù)的供給。統(tǒng)籌社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多方面的社會(huì)政策，建立協(xié)調(diào)有效的系統(tǒng)，以整合資源、系統(tǒng)規(guī)劃，打破部門(mén)分割、提高公共服務(wù)的效率。(4)市和縣分治，相互不再是上下級(jí)關(guān)系，市的職能要有增有減，縣的職能要合理