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文檔簡介

演講致辭/會議發(fā)言 在全市法治淮安建設電視電話會議上的講話 在全市法治淮安建設電視電話會議上的講話同志們:市委、市政府召開這次電視電話會議,主要目的是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,全面部署法治淮安建設任務,加快推進依法治市進程,為構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)全面小康提供有力的保障。馬上,市委丁書記還將作重要講話。根據(jù)會議安排,我先就推進依法行政、建設法治政府講五點意見。一、統(tǒng)一思想,全面把握法治政府的理念和目標。從宏觀層面來講,法治政府應該包涵“有限政府”、“透明政府”、“誠信政府”和“高效政府”的基本理念。所謂有限政府,就是政府權(quán)力有限,只有在法律的權(quán)限內(nèi)才能獲得行為的合法性;政府職責與職權(quán)相統(tǒng)一,有權(quán)必有責,用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)須賠償,違法必追究。所謂透明政府,就是政府行為是依據(jù)具有明確性和可預測性的法律作出的,并且暴露在“陽光”下;政府信息除涉及國家秘密和依法受保護的商業(yè)秘密、個人隱私外,應當全部公開,把公開作為監(jiān)督政府行為、杜絕腐敗和保障公民權(quán)益的利器。所謂誠信政府,就是政府應當遵循公平、公正原則和正當程序,平等對待行政相對人;行使自由裁量權(quán)應符合法律目的,排除不相關(guān)因素的干擾。所謂高效政府,就是政府應積極履行法定職責,遵守法定時限,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務,把執(zhí)政為民體現(xiàn)在行政活動的各個環(huán)節(jié)。從微觀層面來講,建設法治政府應該包括五個方面的具體目標:一是政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順,政府職能基本到位,規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效的行政管理體制基本形成,權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立;二是政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序,法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實施;三是科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成,高效、便捷、成本低廉的防范和化解社會矛盾機制基本建立;四是行政權(quán)力與責任緊密掛鉤,與利益徹底脫鉤,行政監(jiān)督制度和機制基本完善,政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督得到有效實施,監(jiān)督效能顯著增強;五是行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政觀念明顯增強,依法行政能力提高到一個新的水平。對照這樣的理念和目標,可以清醒地看到,我市法治政府建設任重而道遠:政企不分、政事不分、政社不分的情況仍然不同程度地存在;有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為時有發(fā)生;行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制尚不健全,權(quán)力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題尚未得到根治;一些機關(guān)工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題比較突出。所有這些,都與加快發(fā)展的形勢形成了較大反差,與依法治市的要求形成了較大反差,與人民群眾的期盼形成了較大反差。所以,我們必須切實增強責任感和緊迫感,進一步強化法制觀念,提高依法行政能力,加快法治政府建設。二、突出重點,積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。當前,要重點解決好政府管理職能的“越位”、“缺位”、“錯位”問題。在市場經(jīng)濟體制下,凡是市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的,社會能夠自律管理的,公民、法人和其他組織能夠自主決定的,政府就不要管。政府的主要精力,應該放在加強宏觀調(diào)控、提供優(yōu)質(zhì)服務、營造良好發(fā)展環(huán)境上,幫助協(xié)調(diào)解決土地、資金等企業(yè)無法解決的生產(chǎn)要素問題,幫助群眾解決憑其個人能力無法解決的一些困難和矛盾。要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的原則,依法規(guī)范政府部門的機構(gòu)設置和職責權(quán)限,努力解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)等問題,實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)、編制的法定化,構(gòu)建科學合理的行政組織結(jié)構(gòu)。此外,要把依法決策、科學決策和民主決策,作為推進政府管理創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制,建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策跟蹤反饋等制度。重大問題、重大決策、重點項目,要在深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上,由集體討論決定。對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的,要按照“誰決策、誰負責”的原則,嚴肅追究責任,真正實現(xiàn)權(quán)力與責任的統(tǒng)一。三、完善機制,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為?!疤煜轮拢浑y于立法,而難于法之必行?!薄胺ㄖ匦小笔俏覀円?guī)范行政執(zhí)法行為的關(guān)鍵所在。針對我市實際,當前要著重抓好三方面工作:一是深化行政執(zhí)法體制改革。按照“權(quán)力與責任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤”的要求,加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。目前,我市正在積極開展綜合執(zhí)法以及相對集中行政處罰權(quán)工作,要在認真總結(jié)前一階段試點經(jīng)驗的基礎上,進一步加大推進力度,努力從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。二是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法必須由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施,任何單位和個人未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托,不得行使行政執(zhí)法權(quán)。行政主體在執(zhí)法過程中,要嚴格執(zhí)行公示制度,公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、收費標準、辦事結(jié)果以及舉報投訴的方式,給老百姓一個明白,還執(zhí)法者一個清白 。三是嚴格按照法定程序執(zhí)法。認真貫徹行政處罰法和行政許可法,建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政行為的程序性制度,把保障公民的陳述申辯、聽證、申請復議和提起行政訴訟等權(quán)利作為健全行政執(zhí)法程序的重點,最大限度地減少執(zhí)法隨意性,避免執(zhí)法擾民。四、加強監(jiān)督,確保行政權(quán)力的正確運用。權(quán)力不受監(jiān)督和制約,必然導致濫用和腐敗。建設法治政府,堅持執(zhí)政為民,必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。只有人民群眾監(jiān)督政府,政府才不會懈怠,政府工作人員才不會濫用權(quán)力。各級政府及政府部門工作人員,都要牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨,自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,自覺接受司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。要進一步強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,完善上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經(jīng)常性的監(jiān)督制度,積極探索建立行政執(zhí)法巡查制度。要按照“依法公開、真實準確、注重實效、方便群眾、有利監(jiān)督”的原則,進一步擴大政務公開范圍,規(guī)范公開內(nèi)容,完善公開形式,特別是要通過政府網(wǎng)站,及時向社會公布政府決定、政策法規(guī)、辦事程序和服務事項,為廣大群眾提供公開、透明、高效的公共服務,方便群眾監(jiān)督。力爭通過三年的努力,使政務公開成為我市行政機關(guān)一項基本的工作制度和施政方式。五、凝聚合力,努力營造良好的社會氛圍。建設法治政府,是一項系統(tǒng)工程,需要全社會來共同關(guān)心、共同參與、共同推進。一是領(lǐng)導干部要增強法律意識。各級領(lǐng)導干部要帶頭學法、守法、用法,做到依法決策、依法行政、依法管理,善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務,解決各類矛盾和問題。在此基礎上,要積極支持執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法,決不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。二是要加強行政執(zhí)法隊伍建設。行政執(zhí)法與人民群眾的切身利益密切相關(guān),基層行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)如何,直接關(guān)系到執(zhí)法效果,也事關(guān)政府形象。各級政府和部門要把加強執(zhí)法隊伍建設作為推進依法行政、建設法治政府的一項基礎性工作來抓,按照“政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬”的要求,加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務培訓,不斷提高他們依法行政、依法辦事的能力。要實行執(zhí)法人員資格管理制度,不合格的一律不得上崗執(zhí)法,對極少數(shù)執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的,要嚴肅查處。三是要廣泛深入地開展法制宣傳教育。要采取豐富多彩、生動活潑的形式,廣泛深入地開展全民法制宣傳教育,增強全社會尊重法律、遵紀守法的觀念和意識,引導公民、法人和其他社會組織依法規(guī)

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