世界主要國(guó)家的禁毒政策法規(guī).doc

世界主要國(guó)家的禁毒政策法規(guī) 當(dāng)前國(guó)際毒品形式持續(xù)惡化，新型毒品的蔓延加劇，毒品的跨國(guó)犯罪，與其他有組織犯罪密切交錯(cuò)的情況嚴(yán)峻，針對(duì)這一形式，世界各國(guó)都采取了相對(duì)應(yīng)的禁毒政策措施。接下來(lái)的禁毒知識(shí)，就將為大家介紹世界主要國(guó)家毒情概況以及禁毒政策，所有文章均摘自于新禁毒全書(shū)。今天，我們就一起來(lái)了解美國(guó)的毒情概況以及禁毒政策。 美國(guó)是世界上最大的毒品消費(fèi)國(guó)，全世界生產(chǎn)的毒品60%以上是以美國(guó)為市場(chǎng)的。自xx年以來(lái)，美國(guó)吸毒者迄今已占全國(guó)總?cè)丝诘?%，成為全球最大的毒品消費(fèi)市場(chǎng)。 美國(guó)最早的禁毒法規(guī)是1914年12月17日通過(guò)的哈里森麻醉品法，該法于1915年3月1日生效。1970年，美國(guó)又制定了控制毒品的最基本的聯(lián)邦法律全面預(yù)防和控制濫用毒品法。1984年美國(guó)國(guó)會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)了綜合犯罪控制法，該法被稱為美國(guó)歷史上最成功的刑法之一。1969年，時(shí)任總統(tǒng)尼克松發(fā)起了“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”，制定一系列政治、經(jīng)濟(jì)、法律和外交措施，對(duì)毒品全面宣戰(zhàn)，重在斬?cái)喽酒饭┙o鏈。此后幾屆美國(guó)政府任然延續(xù)了嚴(yán)打的政策，但是每一屆的重點(diǎn)都稍有不同，如小布什政府是從減少毒品需求和減少毒品供給兩個(gè)方面著手，奧巴馬總統(tǒng)為首的美國(guó)政府則主張“治療為主，打擊為輔”。 聯(lián)邦禁毒法律哈里森麻醉品法中，規(guī)定了對(duì)經(jīng)營(yíng)麻醉品的商人實(shí)行注冊(cè)登記，并且規(guī)定在無(wú)藥方配制情況下使用毒品是非法行為。 全面預(yù)防和控制濫用毒品法，將藥物分為5類(lèi)：I類(lèi)包括極易被濫用且有極大危險(xiǎn)性，醫(yī)學(xué)上也不用的毒品，如海洛因;II類(lèi)包括極易被濫用但醫(yī)學(xué)上有用處藥品，如鴉片等;III類(lèi)包括I、II類(lèi)不易被濫用，在醫(yī)學(xué)上有用的藥品，如安非他明等;IV類(lèi)是指易被濫用的，可能性較III類(lèi)更小，濫用后導(dǎo)致有限的藥物依賴，醫(yī)學(xué)上有用的藥品，如巴比妥、苯巴比妥;V類(lèi)是指那些與IV類(lèi)藥物相比更少可能被濫用，人體對(duì)之產(chǎn)生較有限依賴性的藥物，如每100毫升中含200毫克可卡因的藥物。非法販賣(mài)、持有這些毒品都會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰。 綜合犯罪控制法中規(guī)定，大麻種植者只要將部分財(cái)產(chǎn)和土地用于種植大麻，就可以將全部財(cái)產(chǎn)予以沒(méi)收。此外，美國(guó)先后頒布了一系列有關(guān)法律，加強(qiáng)了對(duì)與毒品犯罪有關(guān)的犯罪企業(yè)的打擊。各州的非刑事法規(guī)對(duì)毒品犯罪也都作了較為詳盡的規(guī)定。 美國(guó)是將吸毒行為規(guī)定為犯罪并處以刑罰制裁的，美國(guó)模范刑法典中規(guī)定了亂用藥物罪，本罪是指，行為人出于醫(yī)療以外的目的，攝取酒精飲料、麻醉藥或其他藥物，致使在公共場(chǎng)所顯示受影響到足以危害自己或他人的身體或財(cái)產(chǎn)或使附近的人感到不安的程度的狀態(tài)，即構(gòu)成犯罪。而美國(guó)一些州也將吸毒列為犯罪。比如加利福尼亞州的健康與安全法就將吸毒規(guī)定為犯罪;紐約州在1973年通過(guò)法律規(guī)定，凡被證明交易毒品或擁有毒品，將視情節(jié)而受到監(jiān)禁，對(duì)于吸毒者可處1萬(wàn)美元以下罰款，法官有權(quán)利剝奪吸毒者享有聯(lián)邦政府提供的大多數(shù)福利待遇。 白宮毒品政策管制辦公室(ONDCP)于1988年成立，是美國(guó)最重要的反毒決策單位，它的首要任務(wù)是在全國(guó)范圍內(nèi)制訂與毒品相關(guān)的政策、優(yōu)先議題以及目標(biāo)。 美國(guó)緝毒局(DEA)，它是美國(guó)司法部下屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是打擊美國(guó)境內(nèi)的非法毒品交易和使用。 毒品法庭，美國(guó)若干地區(qū)(如加州、紐約州、密蘇里州、佛羅里達(dá)州)經(jīng)由議會(huì)許可，于法院中特設(shè)毒品法庭，凡初犯而持有、運(yùn)輸販賣(mài)、制造情節(jié)輕微的嫌疑犯，可經(jīng)毒品法庭裁定接受長(zhǎng)期戒治的保安處分，而不受通常程序的起訴、審判，其中戒治成效良好有據(jù)者，免除其刑。被告若不能完成戒治計(jì)劃，檢察官得予以起訴，法官仍依通常刑事訴訟程序判罪處刑。 日本的毒情概況 xx年7月，日本厚生勞動(dòng)省實(shí)施了一項(xiàng)關(guān)于軟性毒品的調(diào)查。結(jié)果顯示，全國(guó)范圍內(nèi)約有40萬(wàn)人使用過(guò)可產(chǎn)生幻覺(jué)、興奮等感覺(jué)的軟性毒品。調(diào)查顯示，回答“使用過(guò)”的人群平均年齡為33.8歲，比使用其他違法藥品的人群年輕。軟性毒品正在快速向日本年輕人群滲透。最特殊的在于，日本一個(gè)有數(shù)百年歷史的東亞黑幫。它在日本可以公開(kāi)活動(dòng)。目前約有10萬(wàn)成員，年收入在1000億美元以上，其中35%毒品。而在今年4月為改變自身形象，日本最大的黑幫“山口組”日前發(fā)布該組織的“官方”網(wǎng)站，借以傳遞各種“正能量”，比如“禁用毒品”等信息，令輿論甚感驚訝。 禁毒的歷史沿革 近幾十年來(lái)，日本的麻醉類(lèi)、精神類(lèi)藥物出現(xiàn)了三次濫用高峰： 第一次濫用高峰出現(xiàn)在1943年，從二戰(zhàn)后的混亂和頹廢的社會(huì)形勢(shì)開(kāi)始的。被濫用最多的就是二戰(zhàn)時(shí)在日本士兵中使用的覺(jué)醒劑(安非他明類(lèi))，約占濫用藥物的88%，然后依次是大麻類(lèi)約10%、鴉片類(lèi)約2.3%、其它約o.2%。 第二次濫用高峰出現(xiàn)在1973年，對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行了推進(jìn)，對(duì)于抑制以青少年為核心的藥物濫用的擴(kuò)大收到了一定的效果，但濫用藥物密入的通道并沒(méi)有根絕，隨著密賣(mài)手段的巧妙化、潛在化，第三次藥物濫用期依然持續(xù)著。 第三次濫用高峰出現(xiàn)在1997年。為此，日本政府在1998年制定并實(shí)施了“濫用防止五年戰(zhàn)略”，收到了一定的效果，但針對(duì)國(guó)際禁毒形勢(shì)的日益嚴(yán)峻和日本國(guó)內(nèi)藥物濫用出現(xiàn)的年輕化、新型化、國(guó)際化等新的特點(diǎn)，日本政府在xx年又制定了“防止藥物濫用新五年戰(zhàn)略”并正在實(shí)施中。新戰(zhàn)略的基本目標(biāo)是：在構(gòu)筑盡早結(jié)束第三次藥物濫用期綜合對(duì)策的同時(shí)，為解決世界性的藥物濫用問(wèn)題做出積極的貢獻(xiàn)。 目前，日本的禁毒人員通過(guò)努力，在掌握了麻醉劑和興奮劑使用者的實(shí)際情況后，與分布于日本各地的吸毒者輔導(dǎo)員、緝毒員、保健所、心理健康中心及醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同努力，為吸毒者的治療和回歸社會(huì)提供了大量幫助。因?yàn)樗幬餅E用不僅是吸毒者的個(gè)人問(wèn)題，還威脅到家人等的生活，所以為接受吸毒者的咨詢特別設(shè)置了專用的電話。 禁毒的法律依據(jù) 為了有效抗制藥物濫用，日本政府在法律的制定與修正上不遺余力，日本今天大部分的反藥物濫用法令，都是在20世紀(jì)70年代以前即已完成的，然而為了有效抗制藥物濫用，日本不斷更修法令，十年來(lái)所修定的相關(guān)法令超過(guò)六個(gè)。其修正的方向是對(duì)持有、運(yùn)輸、及販賣(mài)非法藥物者與予更重的刑罰。 1990年日本修正麻藥管制法，于其中加重了自由刑的刑罰，并將罰金的刑度提高了一點(diǎn)五到三倍之多。 國(guó)際合作：自1960年起日本即簽署了“麻藥劑類(lèi)單一條約”，至1990年止，日本已與126個(gè)國(guó)家締有協(xié)定(日本警察廳，1991)。除此之外，日本并積極興辦國(guó)際會(huì)議，分別于1988年興辦“第二十七屆國(guó)際麻藥取締研討會(huì)議”(日本警察廳，1990);1989年興辦“第十三屆國(guó)際緝毒首長(zhǎng)會(huì)議”;“美日組織犯罪會(huì)議”;“韓日麻藥與興奮劑會(huì)議”。 圍堵幫派：為防制日本幫派對(duì)藥物濫用的不良影響，日本警察采取了一連串的措施，如國(guó)際情報(bào)的交換以徹底掌握日本幫派與海外幫派的不法藥物的輸運(yùn)聯(lián)系;喚起國(guó)民意識(shí)以防堵幫派的活動(dòng);大舉對(duì)幫派干部與成員的逮捕;反幫派相關(guān)會(huì)議的召開(kāi)等。于公元1991年通過(guò)洗錢(qián)法，要求銀行須對(duì)日本國(guó)內(nèi)單一匯兌超過(guò)二十四萬(wàn)美元及國(guó)外匯兌超過(guò)三萬(wàn)四千三百美元的款項(xiàng)予以轉(zhuǎn)報(bào)，以求對(duì)暴力幫派資金之防堵。 對(duì)國(guó)民之宣傳教育與社區(qū)之參與：日本政府一向?qū)?duì)國(guó)民之教育與宣傳與鼓勵(lì)民間之參與，視為反毒之重要工作。這種工作在居住社區(qū)里，大部分是透過(guò)極有歷史的民間“防犯協(xié)會(huì)”來(lái)發(fā)動(dòng)、組織和推展的，成千上萬(wàn)的居民志工參與反毒計(jì)劃以協(xié)助毒癮者重返社會(huì)。在反毒工作中，日本平均一位政府觀護(hù)人員須要監(jiān)護(hù)五十到一百位的藥物濫用假釋人，而一位義務(wù)的民間志工則僅須協(xié)助監(jiān)護(hù)一至兩位的藥物濫用假釋人。 成癮者之治療：日本政府認(rèn)為帶有精神疾患之藥物濫用者必須監(jiān)禁于醫(yī)療處所治療，所以于1954年即通過(guò)“精神衛(wèi)生法”其中規(guī)定司法人員必須將帶有精神疾患之藥物濫用者移置至醫(yī)療處所治療，1963年更修正“麻藥管制生法”規(guī)定成癮者必須接受六個(gè)月以上的強(qiáng)制治療。日本政府對(duì)于藥物濫用者之治療，采取演講、團(tuán)體治療和個(gè)別治療等方法，根據(jù)日本政府自己對(duì)藥物濫用者治療計(jì)劃之評(píng)估，認(rèn)為甚有效果。 在日本吸毒怎么判? 日本根據(jù)不同的歷史時(shí)期吸食毒品種類(lèi)的不同，制定了不同的單行禁毒法律，規(guī)定了不同罪名?？傮w上來(lái)說(shuō)，日本是將吸毒規(guī)定為犯罪的，刑法日本刑法第139條規(guī)定，“吸食鴉片煙者，處3年以下懲役”。此外日本的相關(guān)法規(guī)也規(guī)定：“凡非法消費(fèi)毒品的，判處7年以下懲役或1年至15年懲役?！?日本還有大麻控制法、興奮劑控制法等，分別有“非法施用大麻罪”、“非法施用麻醉品罪”、“非法施用精神藥品罪”等罪名。 禁毒的主要職能部門(mén): 日本在中央內(nèi)閣府設(shè)藥物亂用對(duì)策推進(jìn)本部，由內(nèi)閣總理大臣兼任部，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官(幕僚工作、政策宣導(dǎo))、國(guó)家公安委員會(huì)長(zhǎng)(警察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)廣域組織犯罪防制、少年警察等工作)、法務(wù)大臣(刑事政策檢察、更生保護(hù)等)、財(cái)務(wù)大巨(海關(guān)緝私、主計(jì))、厚生勞動(dòng)大臣(麻醉藥品、興奮劑防治、反毒宣導(dǎo)、反毒合作、麻藥