第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的原因.doc

第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的原因摘要第三產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染和對資源的消耗日趨嚴(yán)重。在大力推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上在第三產(chǎn)業(yè)推行清潔生產(chǎn)，是從根本上解決環(huán)境污染日益嚴(yán)重和資源日趨耗竭、保證人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。為此，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施范圍；盡快制定第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；制定強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)資源消耗標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真立法，嚴(yán)格執(zhí)法；改善管理、清潔服務(wù)。關(guān)鍵詞第三產(chǎn)業(yè)；清潔生產(chǎn)；意義；建議。第三產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)品也稱非實(shí)物產(chǎn)品，其主要特點(diǎn)是：產(chǎn)品無形；產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程不可分離；產(chǎn)品不可儲(chǔ)存、不可轉(zhuǎn)移；產(chǎn)品具有異質(zhì)性，沒有統(tǒng)一規(guī)范和固定的標(biāo)準(zhǔn)可循，主要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷；產(chǎn)品價(jià)格與真實(shí)勞動(dòng)支出聯(lián)系不準(zhǔn)確等。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是人類社會(huì)分工的發(fā)展、生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。目前，我國加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人民生活的質(zhì)量和水平、擴(kuò)大就業(yè)、抗擊國際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長具有重要意義。清潔生產(chǎn)首先是在工業(yè)領(lǐng)域開始實(shí)施的，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的清潔生產(chǎn)也日益受到重視并被提上議事日程，亦在實(shí)踐中取得了成績。清潔生產(chǎn)是綠色北京行動(dòng)計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建設(shè)綠色北京的一個(gè)重要措施。在綠色北京行動(dòng)計(jì)劃中，強(qiáng)調(diào)適時(shí)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核，尤其受到人們的熱烈歡迎和廣泛關(guān)注。一、第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀與問題。在傳統(tǒng)的粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式的影響之下，第三產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，對資源的消耗和浪費(fèi)越來越多，成為繼工業(yè)生產(chǎn)之后的又一個(gè)嚴(yán)重污染環(huán)境和浪費(fèi)資源的途徑。下面通過一些事例簡略地說明這個(gè)問題。我國第三產(chǎn)業(yè)中一些行業(yè)（如交通運(yùn)輸業(yè)）單位能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際水平。據(jù)測算，在載貨汽車運(yùn)輸耗油（升/百噸公里）方面，中國汽車在1980、1985、1990、1995年4年中消耗的汽油分別是美國的2.54倍、2.29倍、2.03倍和1.99倍。交通運(yùn)輸是我國能源消耗的重點(diǎn)行業(yè)，每年消耗的能源較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國各類汽車平均每百公里油耗比發(fā)達(dá)國家高20%以上，其中卡車運(yùn)輸?shù)陌俟镉秃谋葒H平均水平高出近50%。我國交通運(yùn)輸業(yè)不僅單位能耗高，而且能源消耗總量也多。2007年，我國交通部門運(yùn)營車輛加上其他部門和私人車輛的用油量占全部汽油消耗量的92.7%，占全部柴油消耗量的71.80%，占全部終端能源消耗量的17.20%1。隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，特別是家用汽車的發(fā)展，我國交通運(yùn)輸能耗將會(huì)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市醫(yī)院人均耗電量和耗水量分別是北京市人均耗電量、耗水量的6倍和2.5倍2。據(jù)調(diào)查，酒店賓館單位建筑面積用電量是一般城市居民住宅樓用電量的10-20倍，辦公機(jī)關(guān)和寫字樓的資源消費(fèi)量是住宅樓的10倍以上3。第三產(chǎn)業(yè)消耗的能源總量是不斷增加的。從1980年到2007年，第三產(chǎn)業(yè)能源消耗量在能源消費(fèi)總量中所占比重從7.67%上升到13.69%，升幅為78.49%。在大城市中，第三產(chǎn)業(yè)能源消耗量的增加趨勢更是明顯。如北京市從1990年到2008年，第三產(chǎn)業(yè)能源消耗量占全市能源消耗總量的比重從19%提高到41.1%。2008年北京市第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量占全市生產(chǎn)性能源消費(fèi)量的49.94%。第三產(chǎn)業(yè)和生活消費(fèi)的能源之和已超過全市能源消費(fèi)量的50%，達(dá)到58.8%。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和排放的污染廢物也呈現(xiàn)上升趨勢。據(jù)有關(guān)資料推測，北京市第三產(chǎn)業(yè)和生活排放的煙塵、廢水和COD的數(shù)量均高于工業(yè)排放量。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字說明第三產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染和對資源的消耗日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已探明的資源中，按目前消費(fèi)速度，一些資源的使用年限是：石油30年，鐵93年，天然氣58年，煤226年4。另據(jù)資料介紹，我國45種主要礦產(chǎn)資源中，到2010年，可以保證需求的有21種，到2020年可以保證需求的只剩下9種5。為了保護(hù)環(huán)境和人類健康，合理利用有限的資源，在大力推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，必須在第三產(chǎn)業(yè)推行清潔生產(chǎn)。全面推行清潔生產(chǎn)是從根本上解決環(huán)境污染日益嚴(yán)重和資源日趨耗竭、保證人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。二、第三產(chǎn)業(yè)推行清潔生產(chǎn)的措施與建議。（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。溫家寶總理在2011年政府工作報(bào)告中明確指出，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)1積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。北京市也正在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，著力抓好電子信息、新能源、裝備制造、生物和醫(yī)藥、汽車、都市型工業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，加快落實(shí)“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)1低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全力打造綠色生產(chǎn)體系、綠色消費(fèi)體系、綠色環(huán)境體系，為把北京建設(shè)成為綠色現(xiàn)代化城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施范圍。目前，第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)只是在少數(shù)行業(yè)中如餐飲業(yè)中的一些賓館酒店等企業(yè)實(shí)施，推行面比較小，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大清潔生產(chǎn)的實(shí)施范圍。2008年，北京市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值已占全市GDP的75.4%，第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量則占到全市能源消費(fèi)總量的41.1%，高于第一、二產(chǎn)業(yè)的1.5%、39.7%，更高于生活消費(fèi)的17.7%。這說明在大城市中更應(yīng)擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的范圍。筆者建議：一是重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，主要是資源消耗多、污染重的行業(yè)，如交通運(yùn)輸、醫(yī)院、餐飲業(yè)（賓館、酒店等）、旅游、娛樂、會(huì)展、公共建筑等。二是在一般行業(yè)中抓重點(diǎn)企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目推行清潔生產(chǎn)。如果將同行業(yè)中的企業(yè)按照環(huán)境污染和資源消耗程度分為三類，其中消耗高或污染重的企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)，其他行業(yè)、企業(yè)可按自愿協(xié)議方式推行。（三）盡快制定第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。我國已制定的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)基本上是針對工業(yè)部門的，截至2008年底已包括41個(gè)行業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)目前只是賓館飯店行業(yè)有清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。國家有關(guān)主管部門應(yīng)加快制定第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)（消耗較多、污染較重）清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工作。北京市也可以制定一些地方性的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)扔械臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整修改后在全市試行。（四）建議制定強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)資源消耗標(biāo)準(zhǔn)。第三產(chǎn)業(yè)中只有少數(shù)行業(yè)如交通運(yùn)輸業(yè)等污染嚴(yán)重，大部分行業(yè)污染并不嚴(yán)重，但不同的行業(yè)對于資源的消耗卻大不相同。因此，建議有關(guān)主管部門根據(jù)資源消耗數(shù)量和污染情況，制定第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)可以是綜合性的，也可以是某一單項(xiàng)的，如洗車業(yè)主要是用水指標(biāo)，包括用什么樣的水，中水還是清潔水、洗一輛車用多少水等。制定第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)資源消耗標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)時(shí)，可以暫將同行業(yè)企業(yè)資源消耗數(shù)量分為三個(gè)等級，對高消耗企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性審核；對低消耗企業(yè)進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；動(dòng)員消耗達(dá)標(biāo)者簽訂自愿協(xié)議，進(jìn)一步節(jié)約資源，防治污染。推行清潔生產(chǎn)既要審核環(huán)境污染指標(biāo)，又要審核資源消耗數(shù)量指標(biāo)，這樣才能既有利于環(huán)境友好，又有利于節(jié)約資源。環(huán)境友好和資源節(jié)約是相互聯(lián)系的，并行的，但是不能相互代替。（五）認(rèn)真立法，嚴(yán)格執(zhí)法。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施七年多來，對推動(dòng)我國清潔生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，但是該法在實(shí)踐中已經(jīng)顯露出一些不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)完善，應(yīng)對其進(jìn)行修訂，制定該法實(shí)施條例或細(xì)則并增加新內(nèi)容。該法的42個(gè)條款中，有30條以上屬于提倡、鼓勵(lì)、指導(dǎo)性條款。有29個(gè)“應(yīng)當(dāng)”、2個(gè)“必須”、2個(gè)“禁止”字樣。制裁性條款只有5個(gè)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)性條款只有1條，且不具體。資金支持優(yōu)惠的條款只有4條，且缺少量化。因此，首先應(yīng)增加制裁性條款，將該法中帶有“禁止”、“必須”、“應(yīng)當(dāng)”字樣的條款適當(dāng)加