縣城突發(fā)公共事件應(yīng)急方案.doc

縣城突發(fā)公共事件應(yīng)急方案1總則1.1指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為宗旨。在縣內(nèi)突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和安排正確引導(dǎo)輿論，管理協(xié)調(diào)媒體，掌握突發(fā)公共事件發(fā)生時輿論報道的主動權(quán)，及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)黨委、政府的聲音，使廣大群眾及時、準(zhǔn)確地了解事件真相，為構(gòu)建和諧*，維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。1.2編制目的突發(fā)公共事件新聞發(fā)布是突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的重要組成部分。加強各地、各部門應(yīng)急突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，及時、準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息，澄清事實，解疑釋惑，主動引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定，最大程度避免、縮小和消除因突發(fā)公共事件造成的各種負(fù)面影響。1.3制定依據(jù)根據(jù)國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案、*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知(*辦函200795號)和*市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)文件和法律、法規(guī)制訂本預(yù)案。1.4適用范圍本預(yù)案適用于處置在縣內(nèi)發(fā)生的級及以上的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布和對外報道工作。1.5工作原則1.5.1及時主動，準(zhǔn)確把握。事件發(fā)生后，力爭在第一時間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大程度地避免或減少公眾的疑慮猜測和境內(nèi)外媒體、互聯(lián)網(wǎng)站(頁)不準(zhǔn)確的報道，積極掌握新聞報道和輿論宣傳的主動權(quán)。1.5.2加強引導(dǎo)，注重效果。提高正確引導(dǎo)輿論的意識和工作水平，使突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布有利于全縣工作大局，有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處置。1.5.3嚴(yán)格制度，明確職責(zé)。進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度，加強組織協(xié)調(diào)和歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行新聞發(fā)言人工作規(guī)程。具有全局影響的重大突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布工作由縣委、縣政府及縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；新聞發(fā)布工作由負(fù)責(zé)事件處置的縣直相關(guān)部門歸口管理。對違反工作紀(jì)律、蓄意封鎖或隨意散布消息，造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的單位和個人，將依法、依紀(jì)追究責(zé)任。2組織指揮體系及職責(zé)2.1新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組2.1.1新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組是全縣應(yīng)急指揮機構(gòu)的重要組成部分，在縣應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。下設(shè)相關(guān)工作小組，由縣委、縣政府有關(guān)部門派員組成。(1)領(lǐng)導(dǎo)小組組長：由縣委常委、宣傳部長擔(dān)任或指定。(2)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長：由縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部、縣新聞管理中心、負(fù)責(zé)事件處置的縣直相關(guān)部門、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人以及縣級主要新聞單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。(3)領(lǐng)導(dǎo)小組成員：根據(jù)突發(fā)公共事件類別和處置情況的需要確定相應(yīng)具體成員。(1)接受縣應(yīng)急指揮機構(gòu)的授權(quán)，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展等情況啟動各工作小組，迅速集中辦公。必要時設(shè)立新聞中心。(2)審定新聞發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布內(nèi)容，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布組織。(3)組織和管理采訪事件的縣內(nèi)外記者。(4)收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，及時向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，并向縣直相關(guān)部門或事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報情況；通過相關(guān)媒體以多種形式有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言，引導(dǎo)輿論。(5)落實辦理縣應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的其他事項。2.1.3相關(guān)成員單位職責(zé)(1)負(fù)責(zé)事件處置或具有應(yīng)急管理職能的縣直相關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件有關(guān)新聞發(fā)布事項的工作；主動配合縣新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)新聞單位的工作，及時提供與事件有關(guān)的信息；擬定新聞發(fā)布初稿，負(fù)責(zé)審核向新聞單位提供的新聞通稿；參與新聞發(fā)布并回答記者提問；視情況接受新聞媒體采訪。(2)縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部、縣新聞管理中心負(fù)責(zé)提出對內(nèi)對外新聞發(fā)布、宣傳報道工作意見，組織指導(dǎo)新聞發(fā)布和宣傳報道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、宣傳報道中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，及時組織輿論引導(dǎo)和解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)站(頁)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。(3)縣委宣傳部負(fù)責(zé)受理港澳記者、縣外事僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)受理外國記者、縣臺灣事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)受理臺灣記者的采訪申請并分別負(fù)責(zé)在事件現(xiàn)場記者的采訪管理工作，必要時向各自對口的上級有關(guān)部門報告情況。2.2各工作小組職責(zé)2.2.1新聞發(fā)布小組：由負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件處置的縣直相關(guān)部門、新聞主管部門和有關(guān)新聞單位組成，負(fù)責(zé)制訂新聞發(fā)布方案，擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，組織新聞發(fā)布工作，回答記者提問。2.2.2信息監(jiān)控小組：由縣委宣傳部、縣新聞管理中心、縣公安局、縣通信等部門組成，負(fù)責(zé)對境內(nèi)外媒體、互聯(lián)網(wǎng)站(頁)有關(guān)事件報道的收集、整理和分析工作并及時上報重要信息；組織對網(wǎng)上的輿論引導(dǎo)和信息安全管理工作。2.2.3綜合協(xié)調(diào)小組：由縣委宣傳部、縣新聞管理中心、縣外事僑務(wù)辦公室、縣臺灣事務(wù)辦公室和負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件處置的縣直相關(guān)部門、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組的及時、規(guī)范運轉(zhuǎn)，情報信息的上報及通報，受理中外記者的采訪申請和管理工作。2.2.4新聞中心：必要時臨時設(shè)立。由縣委宣傳部、縣新聞管理中心、縣外事僑務(wù)辦公室、縣臺灣事務(wù)辦公室、縣公安局、縣通信部門和負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件處置的縣直有關(guān)部門或事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)布會、為現(xiàn)場采訪事件的中外記者提供相關(guān)服務(wù)。3新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)分級3.1級(特別重大)：由國務(wù)院成立相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或授權(quán)國務(wù)院主管部門處置的特別重大突發(fā)公共事件。3.2級(重大)：由省政府成立相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或授權(quán)省政府主管部門牽頭負(fù)責(zé)處理的重大突發(fā)公共事件；造成局部影響較大的較大突發(fā)公共事件。3.3級(較大)：由市人民政府負(fù)責(zé)指揮處置的較大突發(fā)公共事件；造成局部影響較大的一般突發(fā)公共事件。3.4級(一般)：由縣人民政府負(fù)責(zé)指揮處置的一般突發(fā)公共事件。4應(yīng)急響應(yīng)4.1啟動發(fā)生級突發(fā)公共事件后，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省政府配合做好相關(guān)新聞發(fā)布和新聞報道工作，同時啟動本預(yù)案；發(fā)生級突發(fā)公共事件后，省政府成立相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或授權(quán)省政府主管部門牽頭負(fù)責(zé)處置，同時啟動本預(yù)案；發(fā)生級突發(fā)公共事件后，市政府成立相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或授權(quán)市政府主管部門牽頭負(fù)責(zé)處置，同時啟動本預(yù)案。發(fā)生級突發(fā)公共事件后，縣政府成立相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或授權(quán)縣政府主管部門牽頭負(fù)責(zé)處置，同時啟動本預(yù)案。4.1.1新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組組長向小組成員傳達(dá)中央或省委、省政府或市委、市政府或縣委、縣政府有關(guān)精神，分析形勢及境內(nèi)外輿情，明確工作要求，落實各工作小組和工作人員職責(zé)。發(fā)生級突發(fā)公共事件后，迅速擬定新聞發(fā)布方案、發(fā)布內(nèi)容，報市應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人審定。在組織新聞發(fā)布工作中，如遇難以把握的重大、敏感問題，要及時向市應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人請示，并遵照指示迅速組織落實；發(fā)生級突發(fā)公共事件后，迅速擬定新聞發(fā)布方案、發(fā)布內(nèi)容，報縣應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人審定。在組織新聞發(fā)布工作中，如遇難以把握的重大、敏感問題，要及時向縣應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人請示，并遵照指示迅速組織落實。4.1.3啟動新聞發(fā)布機制(1)按照批準(zhǔn)的新聞發(fā)布方案，有關(guān)工作小組負(fù)責(zé)組織及時、有序的新聞發(fā)布。(2)級突發(fā)公共事件的新聞發(fā)言人由省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人或指定專人擔(dān)任；級突發(fā)公共事件新聞發(fā)言人由市政府負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的負(fù)責(zé)人或指定專人擔(dān)任；級突發(fā)公共事件新聞發(fā)言人由縣人民政府負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的負(fù)責(zé)人或指定專人擔(dān)任。(3)新聞發(fā)布的地點、時間及場次安排等，可根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、影響程度和發(fā)展情況而定。(4)新聞發(fā)布可采取新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會、發(fā)送新聞稿、應(yīng)約接受記者采訪、口頭或書面答記者提問等多種形式進(jìn)行。(5)新聞發(fā)布應(yīng)優(yōu)先安排中、省、市和縣級主要新聞媒體參加。4.1.4啟動中外記者采訪管理機制在獲得批準(zhǔn)或授權(quán)的前提下，有關(guān)工作小組應(yīng)及時受理中外記者的采訪申請，向記者提供事件的有關(guān)信息。必要時迅速設(shè)立新聞中心，并盡可能為記者的采訪報道提供方便；同時加強對記者采訪的組織、現(xiàn)場管理及引導(dǎo)工作。4.1.5啟動境內(nèi)外輿情跟蹤和通報機制有關(guān)工作小組負(fù)責(zé)收集和整理境內(nèi)外輿情，匯編輿情簡報及時報縣委、縣政府和縣應(yīng)急指揮機構(gòu)并通報縣直有關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4.1.6啟動互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機制迅速開展有效的互聯(lián)網(wǎng)站(頁)輿論管理和引導(dǎo)工作，及時封堵和刪除網(wǎng)上有害信息。4.1.7發(fā)生級突發(fā)公共事件后，由縣應(yīng)急指揮機構(gòu)授權(quán)或指定*?？?、*電臺、*電視臺、中國*網(wǎng)及相關(guān)新聞媒體做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場文字、圖片、音像和影視資料的采寫、拍攝工作。負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的縣直部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極配合和支持中、省、市和縣級主要新聞媒體記者的采訪、拍攝。中、省、市和縣級主要新聞媒體可按要求及時采寫突發(fā)公共事件內(nèi)參信息向縣委、縣政府報送；同時經(jīng)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)授權(quán)，采取適當(dāng)形式在第一時間對外報道事件有關(guān)新聞發(fā)布內(nèi)容，掌握輿論的主動權(quán)。4.2新聞發(fā)布工作要求4.2.1及時準(zhǔn)確。要建立突發(fā)公共事件新聞發(fā)布和對外報道快速反應(yīng)機制，新聞發(fā)布既要注重時效，又要確保信息準(zhǔn)確。情況較為復(fù)雜的突發(fā)公共事件在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜測和恐慌時，應(yīng)在第一時間發(fā)布已認(rèn)定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情況作后續(xù)詳細(xì)發(fā)布。4.2.2把握適度。新聞發(fā)布既要使公眾及時了解相關(guān)信息，又要講究策略，認(rèn)真策劃，循序漸進(jìn)，確保事件處置工作的順利開展。突發(fā)公共事件信息的發(fā)布要適時、適度，要有助于公眾對事件的正確了解，爭取更廣大群眾的理解和支持，有助于動員和組織廣大群眾參與事件的處置，消除和化解公眾的恐慌情緒、維護(hù)社會穩(wěn)定。4.2.3突出重點。要堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，爭取先入為主，打好主動仗。除及時發(fā)布事件造成的傷亡、損失和影響等信息外，應(yīng)著重組織報道各級黨委、政府妥善處置事件的情況，有關(guān)部門已采取的防災(zāi)、防病和減少損失等應(yīng)急措施；報道社會公眾以健康平和的心態(tài)面對考驗、戰(zhàn)勝危機的信心，宣傳事件涉及的有關(guān)知識。4.2.4分類處理。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等危及公共安全并造成廣泛影響的突發(fā)公共事件應(yīng)及時組織新聞發(fā)布。涉及重大政治性、群體性事件，危害國家安全、損害我國際形象的事件以及其他突發(fā)社會安全事件一般不作公開報道，可通過內(nèi)參反映。確需公開報道的，應(yīng)按政務(wù)信息公開條例相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.3記者采訪管理工作4.3.1要為記者采訪突發(fā)公共事件提供服務(wù)和方便，確保記者正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)益。4.3.2對經(jīng)批準(zhǔn)采訪突發(fā)公共事件的境外記者，既要盡可能提供方便條件，又要加強組織和管理。4.3.3必要時，由有關(guān)工作小組在現(xiàn)場設(shè)立臨時新聞中心，及時向到事件現(xiàn)場采訪的中外記者提供信息，組織新聞發(fā)布。4.3.4在確保事件處置和人身安全的前提下，應(yīng)安排記者到事件現(xiàn)場(或靠近事件現(xiàn)場)采訪。經(jīng)縣應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)到事件現(xiàn)場采訪的記者必須服從現(xiàn)場指揮部門的管理和安排，不得干擾或影響事件的處置工作。4.4主動引導(dǎo)境外輿論對境外媒體針對我突發(fā)公共事件的有關(guān)歪曲性報道和別有用心的人借機對我的造謠攻擊、誹謗煽動，縣委宣傳部、縣新聞管理中心要及時通過適當(dāng)方式和途徑做好辟謠和駁斥澄清工作，以正視聽。5后期處置5.1善后工作應(yīng)急處置結(jié)束后，新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要保留部分工作人員負(fù)責(zé)善后工作中的有關(guān)新聞發(fā)布事項。5.2總結(jié)評估突發(fā)公共事件處置完畢后，縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部、縣新聞管理中心應(yīng)組織有關(guān)部門及專家對事件發(fā)生、應(yīng)急處置等過程中境內(nèi)外新聞媒體的報道情況進(jìn)行全面總結(jié)與評估并報縣應(yīng)急指揮機構(gòu)。同時，縣委宣傳部、縣新聞管理中心應(yīng)針對事件處置過程中新聞發(fā)布等工作的成功經(jīng)驗及發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步修改完善有關(guān)實施細(xì)則和工作方案并向縣政府提出修改和完善本預(yù)案及相關(guān)法規(guī)的意見和建議。5.3獎勵處罰對參與突發(fā)公共事件新聞發(fā)布和新聞報道等工作貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰；對工作不力、玩忽職守，甚至違反紀(jì)律，導(dǎo)致突發(fā)公共事件新聞發(fā)布、新聞報道和輿論引導(dǎo)不利并造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重給予行政處罰并追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。6應(yīng)急保障6.1通訊與信息保障縣直有關(guān)部門應(yīng)建立通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組與應(yīng)急指揮機構(gòu)之間、新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部各成員之間以及新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組與媒體之間的信息暢通。明確參與應(yīng)急工作的新聞宣傳主管部門和中、省、市、縣級新聞媒體負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件新聞報道人員的通訊方式并指定聯(lián)絡(luò)人。6.2經(jīng)費與人員保障縣財政局按照有關(guān)規(guī)定為突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作提供必要的財力支持。負(fù)有處置工作職責(zé)的縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件有關(guān)新聞發(fā)布和對外報道事項的機構(gòu)和人員應(yīng)相對固定。負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的縣直相關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在新聞發(fā)布場地、交通食宿等方面為新聞發(fā)布和新聞報道提供方便。7宣傳與培訓(xùn)7.1公眾信息交流公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案有關(guān)內(nèi)容、接報電話和部門(單位)；做好相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)以及預(yù)防、避