鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管細(xì)則.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管細(xì)則姓名：XXX部 門(mén)：XX部鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管細(xì)則一、管理體系鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心接受鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是：根據(jù)會(huì)計(jì)法及有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)記錄。計(jì)量和報(bào)告村合作經(jīng)濟(jì)組織資金增減變動(dòng)情況和結(jié)果；協(xié)助各村做好財(cái)務(wù)管理工作；指導(dǎo)和幫助各村建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。二、服務(wù)對(duì)象和資金范圍鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心服務(wù)對(duì)象為全鄉(xiāng)5個(gè)行政村的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織。（一）納入村級(jí)核算的集體資金范圍包括：(1)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金；（2）“一事一議”籌集的資金；（3）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入；（4）土地、企業(yè)等發(fā)包及租金收入；（5）土地補(bǔ)償、礦山、企業(yè)等補(bǔ)償費(fèi)；（6）庫(kù)區(qū)、扶貧、救災(zāi)救濟(jì)及其它專(zhuān)項(xiàng)資金；（7）機(jī)關(guān)、團(tuán)體經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人對(duì)村民委員會(huì)的撥款、補(bǔ)貼、資助、捐贈(zèng)及借、貸款等；（8）利息等其它收入；（9）按規(guī)定清收的稅改前的歷年尾欠等；（10）清償?shù)膫鶛?quán)收入及其它應(yīng)納入村集體的收入。（11）其它收入。（二）村集體資金要嚴(yán)格按照規(guī)定用途，專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用1、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金只能用于村組干部、黨員工資報(bào)酬、村退休干部退休金和村辦公費(fèi)、防疫、防保費(fèi)。（1）村干部工資：定員干部工資均按鄉(xiāng)黨委政府核定人員及工資標(biāo)準(zhǔn)支付，村退休干部退休金按鄉(xiāng)黨委、政府有關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付。（2）村副職非定員干部按工作分工情況一律按照誤工補(bǔ)工的原則支付。（3）組長(zhǎng)工資按各村實(shí)際情況，經(jīng)村兩委會(huì)研究決定。（4）辦公經(jīng)費(fèi)主要用于差旅費(fèi)、辦公用品、購(gòu)置費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、油費(fèi)、電話費(fèi)等支出，嚴(yán)格控制費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，村主要正職、定員干部的電話通訊費(fèi)用，嚴(yán)格按照黨委政府的批復(fù)執(zhí)行。（5）村級(jí)衛(wèi)生防疫費(fèi)、畜牧獸醫(yī)防疫費(fèi)的支付按上級(jí)有關(guān)文件要求支付。2、原則上取消村級(jí)招待費(fèi)，如遇特殊情況已安排招待的費(fèi)用，必須及時(shí)如實(shí)填寫(xiě)村來(lái)客招待情況清單，屬副職或其它農(nóng)戶家安排用餐的，由招待戶填寫(xiě)招待費(fèi)用領(lǐng)取表，做到一餐一單。黨員、組長(zhǎng)開(kāi)會(huì)用餐的必須有三個(gè)以上黨員或組長(zhǎng)代表簽字證明，由村支書(shū)、村委會(huì)主任共同簽字審批。如屬村支書(shū)、村委會(huì)主任家中直接安排用餐的費(fèi)用，除做到一餐一單，注明招待對(duì)象、菜單金額明細(xì)、招待日期，還必須有三名以上村干部或包村領(lǐng)導(dǎo)簽字證明。除特殊情況要安排的，要求在普通農(nóng)戶家安排用餐實(shí)際金額補(bǔ)助，每人每餐金額補(bǔ)助不可超過(guò)10元。村干部在本村議事和工作，不得在村集體經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支伙食費(fèi)，村干部特殊情況用餐，報(bào)鄉(xiāng)紀(jì)委審核后，方可在村經(jīng)費(fèi)中入帳。3、“一事一議”所籌資籌勞必須專(zhuān)項(xiàng)用于村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)建設(shè)，按照減負(fù)政策規(guī)定，籌資籌勞必須按規(guī)定程序進(jìn)行審批。（三）有效化解村級(jí)債務(wù)1、各村對(duì)村內(nèi)的應(yīng)收款項(xiàng)要及時(shí)催收。對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的呆賬死帳，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論同意，報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審查，鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)核銷(xiāo)，對(duì)不按規(guī)定核銷(xiāo)的，誰(shuí)核銷(xiāo)誰(shuí)負(fù)責(zé)賠償，任何人不得擅自決定應(yīng)收款的減免。2、各村全面清理和核對(duì)村級(jí)債務(wù)，屬于村級(jí)債務(wù)的，應(yīng)增加集體收入，盤(pán)活資產(chǎn)償還債務(wù)。三、管理方式1、集體開(kāi)戶，分戶核算各行政村不設(shè)立會(huì)計(jì)、出納崗位，只設(shè)一名報(bào)帳員，負(fù)責(zé)現(xiàn)金代收付工作。鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心為各村統(tǒng)一在銀行開(kāi)戶，分別建帳，分戶核算（各村原債權(quán)債務(wù)不變）。2、定期報(bào)帳每村由報(bào)帳員到鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心預(yù)借1000元作為備用金。各村報(bào)帳員對(duì)本村發(fā)生的支出業(yè)務(wù)，持經(jīng)辦人簽署事由并分項(xiàng)填寫(xiě)統(tǒng)一制定的鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)支出明細(xì)表，經(jīng)村支書(shū)、村委會(huì)主任（支書(shū)簽字審核，村委會(huì)主任審批）簽批審批意見(jiàn)的原始憑證作為附件，報(bào)鄉(xiāng)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審查同意加蓋章后，鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心方可辦理報(bào)帳手續(xù)。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理制度，村級(jí)收入應(yīng)由報(bào)帳員在收入發(fā)生后三天內(nèi)存入該村信用社帳戶，任何人不得坐支，且每次報(bào)帳時(shí)，收據(jù)要帶來(lái)村級(jí)財(cái)務(wù)中心核收。用完后及時(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)中心繳銷(xiāo)收據(jù)存根。所有發(fā)生的財(cái)務(wù)收支帳目要求每月一清帳，每季一結(jié)帳，即每月5號(hào)前必須將經(jīng)手的帳目交村級(jí)財(cái)務(wù)專(zhuān)報(bào)員處，財(cái)務(wù)專(zhuān)報(bào)員必須在下一季度第一個(gè)月15日前將賬交鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。四、定期公開(kāi)鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心分別于每季終了5日內(nèi)，年度終了20日內(nèi)編制“村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)明細(xì)表”，在各村及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，且必須將各村當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支帳目在第二年的第一季度前做好報(bào)表交包村干部和鄉(xiāng)紀(jì)委各一份，以便監(jiān)督檢查。五、財(cái)務(wù)審批財(cái)務(wù)審批必須以預(yù)算為基礎(chǔ)。各村年初按照量入為出的原則制定收支預(yù)算方案，并報(bào)鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心備案，未列入預(yù)算或超出預(yù)算的，鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心不予報(bào)帳。1、一次性開(kāi)支在200元（不含200元）以下的，由村主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。2、一次性開(kāi)支在200元以上至500元（不含500元），由村支書(shū)、村委會(huì)主任共同簽字審批（支書(shū)、村委會(huì)主任一肩挑的村，必須有另一名定工干部共同簽批）。3、500元以上，1000元以下由村兩委集體討論決定，在有一名兩委成員簽字證實(shí)的基礎(chǔ)上，由支書(shū)、村委會(huì)主任共同簽字審批（支書(shū)、村委會(huì)主任一肩挑的村必須由另一名定工干部和一名兩委成員簽字）。4、一次性開(kāi)支在1000元以上的，由村民代表大會(huì)討論決定，經(jīng)村民主理財(cái)小組全體成員（每村不小于5人，名單必須經(jīng)黨員組長(zhǎng)推薦，并報(bào)鄉(xiāng)政府備案，村干部不得擔(dān)任理財(cái)小組成員）簽字同意，由村支書(shū)、村委會(huì)主任共同簽字同意，由村支書(shū)、村委會(huì)主任共同簽字報(bào)鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)，審批。（鄉(xiāng)批復(fù)工資、鄉(xiāng)政府通知應(yīng)開(kāi)支的款項(xiàng)及突發(fā)性事件除外）。5、一次性開(kāi)支在XX元以上，3000元以下（含XX元，不含3000元），通過(guò)正常會(huì)議程序討論通過(guò)后，由村民主理財(cái)小組全體成員、村支書(shū)、村委會(huì)主任共同簽發(fā)審批，并報(bào)鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審核后方可報(bào)帳，3000元以上大額支出同時(shí)要報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)長(zhǎng)審核同意。6、爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目發(fā)生不便公開(kāi)的特殊支出，必須在村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭后，報(bào)鄉(xiāng)分管村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)審核后由村主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，同時(shí)，所爭(zhēng)取到位的資金必須在3天內(nèi)及時(shí)進(jìn)入村級(jí)財(cái)務(wù)中心，并且支出費(fèi)用（招待費(fèi)）不得超過(guò)爭(zhēng)取到位資金30%。7、對(duì)非正常的支出（不符合審批要求的票據(jù)）由包村干部統(tǒng)計(jì)登記，提交鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)研究決定能否報(bào)帳。六、責(zé)任范圍1、各村在年前要制訂村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)人民政府審查備案，此預(yù)算計(jì)劃要與本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)收入狀況和農(nóng)民的實(shí)際承受能力相應(yīng)，堅(jiān)持量入為出、量力而行原則，在確保當(dāng)年收支平衡的基礎(chǔ)上應(yīng)按計(jì)劃歸還部分老欠，絕不允許出現(xiàn)新的債務(wù)。2、支部書(shū)記、村委會(huì)主任必須確保當(dāng)年村級(jí)財(cái)務(wù)收支平衡，若當(dāng)年出現(xiàn)赤字，赤字部分由支部書(shū)記、村委會(huì)主任以當(dāng)年工資充抵。3、上級(jí)撥付的支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)等籌集到的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)（如水利工程、交通設(shè)施等建設(shè)經(jīng)費(fèi)等）要單列科目，確保做到專(zhuān)款專(zhuān)