加快我縣開放型經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策.doc

加快我縣開放型經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策對外開放是我國長期堅持不變的基本國策。經(jīng)過多年的努力，我國全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局已基本形成。近年來，*和全國各地一樣，以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不斷完善招商方式，拓寬招商渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)和服務外包，開放型經(jīng)濟工作進入了一個新的發(fā)展階段。2006年-2009年，全縣共引進實體型企業(yè)780家，總投資 229.53億元。全縣外貿(mào)出口完成54439萬美元，外經(jīng)營業(yè)額150萬美元，服務外包執(zhí)行額達2410萬美元。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我縣開放型經(jīng)濟的發(fā)展取得了明顯的成績，但與兄弟區(qū)縣特別是沿海地區(qū)相比，還存在一些差距，主要是開放型經(jīng)濟發(fā)展思路欠寬，產(chǎn)品科技含量低，外資利用水平不高、利用領(lǐng)域不廣，引進的大項目、好項目不多，項目信息來源單一，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題依然突出，“十二五”期間開放型經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一、開放型經(jīng)濟發(fā)展總體思路深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想為先導，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，以轉(zhuǎn)型升級為主線，緊緊圍繞縣委、縣政府制定的總體發(fā)展目標，堅持實施重點項目帶動戰(zhàn)略，主攻招商引資，加速產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)外資、外貿(mào)、外經(jīng)、服務外包“四外”聯(lián)動發(fā)展，推動全縣開放型經(jīng)濟水平再上新臺階。二、開放型經(jīng)濟發(fā)展主要措施（一）解放思想，提高認識水平“十二五”對*來講是關(guān)鍵的五年。這五年，將是我縣花更多的精力來推進現(xiàn)代化、城市化的五年，是我縣縣域經(jīng)濟做大做強、轉(zhuǎn)型升級的五年。而這些工作的成功與否，很大程度上取決于開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平。1、從我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的階段看，必須加快提高開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平。經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，*已進入了鞏固小康成果，提高小康水平的新階段，正處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速的關(guān)鍵時期。在新的發(fā)展階段，提高*經(jīng)濟綜合實力和區(qū)域競爭力，必須把開放型經(jīng)濟向更優(yōu)更高的目標推進。這不僅是量的繼續(xù)擴張，更重要的是質(zhì)的提升。只有開放型經(jīng)濟的質(zhì)量提高了，才能帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，才能促進新型工業(yè)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，進而推動全縣經(jīng)濟綜合實力和競爭能力的提升，加快富民強縣步伐。 2、從貫徹落實科學發(fā)展觀的要求看，必須加快提高我縣開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平。開放型經(jīng)濟是我縣經(jīng)濟的主力軍之一，也是資源、能源消耗大戶。近幾年我縣每年都有大量土地用于招商引資項目，也相應地消耗了大量的電力能源、交通運力等?！笆濉逼陂g，如果我們繼續(xù)沿襲以前高消耗、高投入、以粗放型增長為主的發(fā)展模式，那么我縣的土地、環(huán)境等資源都將難以為繼，可持續(xù)發(fā)展能力也將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。加快提高開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平，推動開放型經(jīng)濟節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展，直接關(guān)系到經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，也直接關(guān)系到科學發(fā)展觀在我縣的貫徹落實。 3、從建設(shè)全方位開放縣域的現(xiàn)實需要看，必須加快提高我縣開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平。全方位開放是當下縣域經(jīng)濟取得突破的現(xiàn)實需要。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我縣開放型經(jīng)濟的總量和增長速度都得到明顯提升，但總量不等于質(zhì)量，速度不等于水平，規(guī)模不等于效益。我縣外資總量小，外資結(jié)構(gòu)不合理，多集中在制造業(yè)，服務業(yè)和農(nóng)業(yè)引進外資數(shù)量偏少，進入金融保險、中介服務、社會事業(yè)等領(lǐng)域的外資更少；縣內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，外貿(mào)拓展能力弱，全縣外貿(mào)出口由少數(shù)明星企業(yè)拉動；“走出去”仍然相對滯后，涉外經(jīng)濟管理體制和運行機制還有待完善等。這說明我縣開放型經(jīng)濟發(fā)展一方面還有很大潛力，另一方面必須加快提高水平。只有外資、外貿(mào)、外經(jīng)齊頭并進，服務外包突破發(fā)展，我們才能真正做到全方位開放。（二）夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展舉措“十二五”期間，我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想、搶抓機遇，堅定信心、明確重點，全力推動我縣開放型經(jīng)濟水平再上新臺階。1、加快招商轉(zhuǎn)型。一是強化專業(yè)招商。抓好招商隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有招商人員進行考核、考察，組織競爭上崗，實行優(yōu)勝劣汰；制訂激勵政策，采取委托、聘請的方式，吸引有招商資源、招商才能的優(yōu)秀人才幫助我縣招引項目，切實打造一支精干、多元化組成、善于捕捉信息、談判水平高的招商隊伍。著重提高招商人員的產(chǎn)業(yè)知識、接待水平、談判技巧、業(yè)務技能，建立招商人員定期培訓制度，采用專題講座、以會代訓、外出掛職學習的方式，有針對性地開展培訓。不斷提高招商策劃水平，對重點項目信息，精心編制項目建議書和投資環(huán)境說明書，制定個性化談判策略，有針對性地開展對接，切實提高項目引進成功率。二是突出產(chǎn)業(yè)招商。充分利用我縣環(huán)境、交通、區(qū)位等優(yōu)勢，選定生物醫(yī)藥為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，組織團隊，進行運作包裝，力爭引進國外知名企業(yè)集團落戶；同時，繼續(xù)加大對汽車及汽摩配件制造、電子產(chǎn)品制造、工程機械和液壓元件制造、新型材料、泵閥制造、綠色食品等產(chǎn)業(yè)的招商力度，形成產(chǎn)業(yè)招商“一主多元”的格局。三是明確招商重點。一方面，突出重點區(qū)域招商，繼續(xù)鞏固溫州、上海、深圳等重點地區(qū)，突破臺灣、香港、日本及歐美發(fā)達國家和地區(qū)，研究制定針對海外資本的優(yōu)惠政策，全力尋求境外企業(yè)招商新突破。尤其是通過以 “臺商”引“臺資”的方式，引進組團式的臺資企業(yè)，逐步形成臺資企業(yè)集群效應。另一方面，突出招大引強，充分發(fā)揮好資源、政策、機制、服務優(yōu)勢，瞄準國內(nèi)500強企業(yè)、上市公司、集團公司，結(jié)合實際進行篩選，選擇性跟蹤聯(lián)系，重點抓好全國知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品企業(yè)引進。對高科技、高附加值、高稅收、成長性好的重點項目實行“一企一策”，給予特殊優(yōu)惠政策傾斜，千方百計抓好引進。四是優(yōu)化招商方式。堅持領(lǐng)導靠前招商，加大主要領(lǐng)導帶頭招商、分管領(lǐng)導帶隊招商力度，不定時不定點組織小分隊外出開展招商活動。堅持資源招商，積極營造人人想招商、議招商、重招商的濃厚氛圍，充分挖掘招商資源。鞏固駐點招商，配強人員、保障經(jīng)費，鎖定目標、主攻重點，獲取優(yōu)質(zhì)項目信息。抓好委托招商，加強與上海、浙江、廣東等地區(qū)有資源、信譽好的信息技術(shù)公司、專業(yè)投資咨詢公司、會計師事務所、大型進出口企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系協(xié)作，制訂獎勵政策積極進行對接，進一步拓展項目信息獲取渠道。強化以商引商，加大現(xiàn)有落戶企業(yè)扶持服務力度，促使客商自愿提供項目投資信息、推薦其他客商前來投資，形成“葡萄串”效應。落實網(wǎng)上招商，拓展招商網(wǎng)站功能，明確專人負責，提供在線問答，提高信息化招商水平。五是嚴格考核獎懲。進一步完善招商引資目標責任管理體系，建立激勵與約束相結(jié)合的招商機制，完善招商考核獎懲辦法，研究制定考核細則，年初簽訂招商目標責任狀，按月、季進行考核，并實行招商人員績效工資，將招商服務人員的工資收入、福利待遇、年終評優(yōu)與招商實績考核直接掛鉤，頂真碰硬，嚴格考核獎懲到位，讓工作績效的差距真正體現(xiàn)出來，充分調(diào)動全體招商人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。2、突破開放領(lǐng)域。多年來，我縣開放的領(lǐng)域主要局限于工業(yè)或者局限于工業(yè)的某些環(huán)節(jié)，特別是工業(yè)的某些勞動密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。因此，“十二五”期間，我們要把更多的精力放在突破開放領(lǐng)域上，擴大開放點，提升開放度，推動整個*社會層面的國際化、管理的國際化。要積極引導各類內(nèi)資企業(yè)積極開發(fā)生產(chǎn)出口產(chǎn)品，鼓勵支持外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)開拓國際市場，組織各類生產(chǎn)型和服務型產(chǎn)品出口，努力形成以一般貿(mào)易快速增長推動全縣對外貿(mào)易全面發(fā)展的新格局。要在繼續(xù)推進制造業(yè)引進國際資本和重要產(chǎn)業(yè)的同時，抓住我國服務業(yè)擴大對外開放的機遇，主動出擊，努力形成以外向型服務業(yè)跨越式發(fā)展促進全縣利用外資全面增長的新格局。要鼓勵支持有條件的本地企業(yè)“走出去”，到境外投資設(shè)立生產(chǎn)型或經(jīng)營型企業(yè)，利用“兩個市場、兩種資源”，開展異地生產(chǎn)和跨國經(jīng)營，拉長外經(jīng)這條“短腿”，努力形成以外經(jīng)逐步成熟發(fā)展推動“四外齊上”、“四外聯(lián)動”的新格局。 3、提升載體功能。園區(qū)是我縣開放型經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是全縣經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。要讓縣開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)工業(yè)配套區(qū)等各類載體發(fā)揮更大的效益，把其政策、功能優(yōu)勢放到最大，使園區(qū)不僅成為產(chǎn)業(yè)的最佳載體、產(chǎn)業(yè)積聚最大的區(qū)域，而且成為環(huán)境最美、人氣最旺的現(xiàn)代化新城區(qū)。一要強化科學規(guī)劃。促進資源整合，把投資強度、產(chǎn)出效率、財政稅收、土地集約利用度等作為衡量發(fā)展水平的重要標準，提高開發(fā)區(qū)建設(shè)水平。二要突破發(fā)展瓶頸。集中全縣各類要素向園區(qū)傾斜，重點突破用地、用工、用水、資金等要素制約。三要完善功能配套。要按照現(xiàn)代物流理念完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整合物流資源，以園區(qū)為產(chǎn)業(yè)核心，加快現(xiàn)代化的交通、信息等網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，盡快形成一體化、信息化、高效率的大物流系統(tǒng)，最大限度地滿足企業(yè)降低成本、提高效率的經(jīng)營管理需求，不斷提升園區(qū)招商吸引力和項目承載力，提高園區(qū)品位。（三）優(yōu)化服務，提升軟環(huán)境水平招商引資的競爭在一定意義上就是服務環(huán)境的競爭。一個地區(qū)的投資服務環(huán)境，事關(guān)一個地區(qū)的發(fā)展大局，關(guān)系到招商引資工作的水平和成敗。1、構(gòu)建考核獎懲機制。按照部門職能權(quán)限，進一步明確工作目標，細化工作內(nèi)容，界定崗位職責，優(yōu)化工作流程，加快形成分工明確、層層負責的管理體系。大力實施責任捆綁，建立工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，通過科學的考核獎懲，“考”出快節(jié)奏，“考”出高效率，“考”出高增長。2、圍繞項目開展服務。項目籌建階段，本著方便客商的原則，積極為客商提供代辦服務，加強配合銜接，縮短項目辦證時間；根據(jù)項目開工時間節(jié)點，提前做好土方平整、水、電基礎(chǔ)配套準備和各種手續(xù)辦理，督促項目加快規(guī)劃設(shè)計及籌建進程，特別是緊抓項目籌備期間的重點和難點，提前介入、積極引導客商選擇好設(shè)計、勘探、圖審、監(jiān)理、施工等單位，為項目投資順利到位打開通道，保證項目開工進程。項目在建階段，建立優(yōu)惠政策激勵機制，將入?yún)^(qū)項目的投資規(guī)模、投資強度、建設(shè)周期、稅收貢獻等與其享受的優(yōu)惠政策掛鉤，充分調(diào)動投資方加大投入、加快建設(shè)的積極性；成立在建項目工程建設(shè)小組，負責項目建設(shè)的指導、協(xié)調(diào)；推行招商項目工程進入招標市場制度，將招商項目工程全部納入招投標市場規(guī)范管理，堅決杜絕自行亂發(fā)包現(xiàn)象和工程分包行為，提高施工單位質(zhì)量，減少施工矛盾，保證項目建設(shè)進程；完善項目推進工作協(xié)調(diào)機制，根據(jù)項目推進情況，定期或不定期召開推進會議，及時協(xié)調(diào)解決各種具體