遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展促進(jìn)條例研究與分析.doc

省人民政府水行政主管部門建立水土保持【法規(guī)名稱】 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展促進(jìn)條例【頒布部門】 遼寧省人大(含常委會)【發(fā)文字號】 遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告第28號【頒布時間】 2010-05-28【實施時間】 2010-07-01【效力屬性】 有效【正文】遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展促進(jìn)條例遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告(第28號)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展促進(jìn)條例已由遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年5月28日審議通過，現(xiàn)予公布。本條例自2010年7月1日起施行。遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會2010年5月28日遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展促進(jìn)條例(2010年5月28日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)第一條為了促進(jìn)和保障遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶(以下簡稱沿海經(jīng)濟(jì)帶)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條沿海經(jīng)濟(jì)帶范圍包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島六個沿海城市所轄的行政區(qū)域。第三條沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足遼寧，依托環(huán)渤海，服務(wù)東北，面向東北亞，健全與省內(nèi)其他區(qū)域和東北腹地以及國內(nèi)其他地區(qū)的互動合作機(jī)制，積極開展與東北亞及其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，將沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為東北地區(qū)對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)，形成我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。第四條沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌兼顧、良性互動，發(fā)揮優(yōu)勢、集約發(fā)展，保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。積極推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、一體化發(fā)展的良好政策環(huán)境。第五條沿海經(jīng)濟(jì)帶實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)靈活的管理體制。第六條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立省沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織指導(dǎo)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)中的重大問題。省沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的日常工作。省人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的相關(guān)工作。第七條沿海經(jīng)濟(jì)帶重點區(qū)域(以下簡稱重點區(qū)域)設(shè)立的管理委員會，為所在市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，行使市人民政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的社會管理職能。重點區(qū)域由省人民政府確定。重點區(qū)域管理委員會可以根據(jù)實際工作需要，按照科學(xué)、精簡、高效的原則，在核定的編制數(shù)額內(nèi)自行設(shè)立職能機(jī)構(gòu)。管理委員會的具體管理權(quán)限由所在市人民政府依法確定。第八條省人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，制定實施方案，編制重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃和省人民政府制定的實施方案及專項規(guī)劃，制定或者調(diào)整本地發(fā)展規(guī)劃。省人民政府及沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督。第九條省人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的政策。沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府根據(jù)本市的具體情況，制定相應(yīng)的鼓勵支持政策，并確保各項政策的落實。第十條省人民政府及沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等各項社會事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量。第十一條省人民政府及沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡分配和生產(chǎn)要素自由流動，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)綜合功能，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。第十二條省人民政府及沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃沿海經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通運輸、能源保障、水資源開發(fā)配置、防洪和氣象災(zāi)害防御、信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的支撐能力。第十三條省人民政府及沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控與布局，按照國家批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策確定產(chǎn)業(yè)重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的先進(jìn)裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第十四條省人民政府和沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府及其有關(guān)部門安排的交通、建設(shè)、科技、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)重點支持沿海經(jīng)濟(jì)帶或者重點區(qū)域。第十五條省人民政府在制定省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，編制省統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項目計劃、省財政預(yù)算內(nèi)投資項目年度計劃，以及申報借用國際金融組織和外國政府貸款項目國家規(guī)劃、中央預(yù)算內(nèi)(國債)投資項目年度計劃時，應(yīng)當(dāng)對沿海經(jīng)濟(jì)帶重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目予以積極支持。第十六條沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府及重點區(qū)域管理委員會應(yīng)當(dāng)遵循廉潔、高效、勤政的原則，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，理順職責(zé)分工，降低行政成本，建立健全“一站式”行政審批服務(wù)平臺。第十七條加快沿海經(jīng)濟(jì)帶資本市場發(fā)展，健全金融市場體系，優(yōu)化金融運行環(huán)境，鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、組織形式等方面的創(chuàng)新。第十八條沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易制度和行為。鼓勵開展面向沿海經(jīng)濟(jì)帶各類企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易業(yè)務(wù)和股權(quán)托管業(yè)務(wù)，重點支持高新技術(shù)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易和股權(quán)托管促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流動。第十九條鼓勵在沿海經(jīng)濟(jì)帶設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供以融資擔(dān)保為主的信用擔(dān)保。在重點區(qū)域加快建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償制度，所需資金由其所在市安排。支持在重點區(qū)域設(shè)立為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。第二十條沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)培育和規(guī)范信用產(chǎn)品應(yīng)用市場，在政府采購、項目招標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定等事項辦理中，使用記載企業(yè)信用記錄和揭示企業(yè)風(fēng)險狀況的信用報告。重點區(qū)域的企業(yè)在商業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)用信用報告等信用產(chǎn)品，防范經(jīng)營風(fēng)險。重點區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重使用由獨立第三方信用中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)信用報告，防范信用風(fēng)險。重點區(qū)域的信用中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重為企業(yè)和其他市場主體提供信用調(diào)查、信用評價、信用管理咨詢等專業(yè)化信用服務(wù)。第二十一條鼓勵在沿海經(jīng)濟(jì)帶設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部、營銷中心，以及為其服務(wù)的中介、金融等各類機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)大中型企業(yè)通過改組改造和易地搬遷落戶沿海經(jīng)濟(jì)帶，建立產(chǎn)業(yè)基地。第二十二條鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)在重點區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)辦以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新組織，或者聯(lián)合開展科研活動。支持重點區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)和智力密集型企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，聯(lián)合開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、推廣及應(yīng)用。第二十三條支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他社會組織和個人，在重點區(qū)域設(shè)立大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及綜合孵化器或者各類專業(yè)孵化器，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。經(jīng)國家或者省認(rèn)定的大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園和孵化器，享受國家或者省人民政府規(guī)定的優(yōu)惠政策。第二十四條鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)與重點區(qū)域的企業(yè)合作，通過專利申請、商標(biāo)注冊、軟件著作權(quán)登記等方式，實現(xiàn)科技成果知識產(chǎn)權(quán)化，培育自主知識產(chǎn)權(quán)。第二十五條加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶引進(jìn)、使用、培養(yǎng)高層次和緊缺人才工作。對重點區(qū)域引進(jìn)的高層次和緊缺人才，由政府相關(guān)部門按照管理權(quán)限直接認(rèn)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。重點區(qū)域管理委員會可以按照省有關(guān)規(guī)定實行靈活的薪酬制度，重點向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻(xiàn)人員和關(guān)鍵崗位工作人員傾斜。第二十六條重點區(qū)域企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重與跨國公司、國際組織在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行開放式合作，參與政府間科技合作項目和國際組織科技計劃，承攬境外科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)分包項目。第二十七條鼓勵和規(guī)范重點區(qū)域具備條件的企業(yè)以參股、并購、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、合資建廠等形式到境外投資，參與國際競爭，開拓國際市場。第二十八條省人民政府及沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代物流業(yè)，依托重要交通通道和運輸網(wǎng)絡(luò)，推動物流中心、物流園區(qū)建設(shè)。通過支持保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)，促進(jìn)國際物流業(yè)發(fā)展。第二十九條省人民政府及沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌沿海經(jīng)濟(jì)帶港口規(guī)劃與建設(shè)，整合港口資源，優(yōu)化港口功能分工，形成布局合理、層次分明、功能完善、共同發(fā)展的現(xiàn)代港口集群。第三十條加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶口岸設(shè)施和功能建設(shè)，推動海關(guān)、邊檢、海事、檢驗檢疫等口岸查驗部門實行便利通關(guān)服務(wù)，提高通關(guān)服務(wù)的質(zhì)量和效率。第三十一條省人民政府及沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要地質(zhì)遺跡、濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物物種資源以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，確保生態(tài)安全。沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實行環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格限制高污染、高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)投資項目，實行嚴(yán)格的排污許可證和污染物總量控制制度，推進(jìn)集中供熱和垃圾、污水集中處理等設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，有效利用太陽能、水能、風(fēng)能等可再生能源和新能源。第三十二條省人民政府及沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，從嚴(yán)土地用途管理，促進(jìn)土地節(jié)約、集約利用。第三十三條省人民政府及沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶水資源管理，嚴(yán)格實行水資源管理制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)，實行嚴(yán)格的建設(shè)項目水資源論證、取水許可和用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，合理開發(fā)利用和節(jié)約水資源。第三十四條省人民政府及沿海經(jīng)濟(jì)帶的各市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶海域使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，從嚴(yán)控制圍填海項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用海布局，節(jié)約、集約利用