農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資問(wèn)題研究.doc

農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資問(wèn)題研究 學(xué)校代碼:例矽薌虧節(jié)貿(mào)易聲學(xué)同等學(xué)力人員碩士學(xué)位論文農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資問(wèn)題研究培養(yǎng)單位:國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院專業(yè)名稱:金融學(xué)研究方向:金融管理與投資實(shí)務(wù)作 者:王嬙指導(dǎo)教師:劉園教授論文日期:二。一一年五月 仟廠本人鄭重獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外,本論文不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的作品成果。對(duì)本文所涉及的研究工作做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體,均己在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。特此聲明啪年 島學(xué)位論文作者簽名:本人完的規(guī)定本和電子版本;學(xué)校有權(quán)保存學(xué)位論文的印刷本和電子版,并采用影印、縮印、掃描、數(shù)字化或其它手段保存論文;學(xué)校有權(quán)提供目錄檢索以及提供本學(xué)位論文全文或部分的閱覽服務(wù);學(xué)校有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)送交論文;學(xué)?？梢圆捎糜坝?、縮印或者其它方式合理使用學(xué)位論文,或?qū)W(xué)位論文的內(nèi)容編入相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)供檢索;保密的學(xué)位論文在解密后遵守此規(guī)定。,年 月,號(hào)日學(xué)位論文作導(dǎo)師簽名:夕汐,年一月,日摘 要近幾年,世界金融風(fēng)暴席卷全球,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)起云涌,為了應(yīng)對(duì)這種態(tài)勢(shì),我國(guó)政府在不斷的調(diào)整中完善著宏觀經(jīng)濟(jì)政策,并在金融市場(chǎng)中尋求著更大的創(chuàng)新和發(fā)展,期間衍生了很多適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)的金融工具和金融產(chǎn)品。農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金,因此有必要在研究、分析這些衍生工具和產(chǎn)品時(shí)進(jìn)行比較,再挑選出最適合我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資的方法。在交通運(yùn)輸部“十一五加大對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資后,剛剛制訂的“十二五規(guī)劃再次重申要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究中發(fā)現(xiàn),除了傳統(tǒng)的投資方式,市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資的空間很大。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下,本論文展開(kāi)對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資問(wèn)題研究,在查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行分析,并結(jié)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀,對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式,提出了一些新的措施與建議,以對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式提供參考。關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路,交通基礎(chǔ)設(shè)施,投融資, ,. , 伍.”, ?”. , . , .,: ,目錄第章引言.?.概述?.背景分析.加快農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的必要性和迫切性?.主要研究?jī)?nèi)容?.技術(shù)路線圖第章研究的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)?.農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)屬性分析?.農(nóng)村公路的功能定位.農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)屬性.農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)屬性的特點(diǎn)?.農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體及相關(guān)方分析.農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體分析.政府投資農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的意義?.農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)方分析?.我國(guó)政策法律對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施資金投入的規(guī)定與要求.基本法律法規(guī)依據(jù)。.資金來(lái)源?.農(nóng)村公路在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用.社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求.社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作內(nèi)涵的要求?。.社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的要求?第章我國(guó)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資演變歷程與現(xiàn)狀評(píng)價(jià).我國(guó)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展演變歷程?.我國(guó)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀總體情況.交通發(fā)展要素受到的制約.交通稅費(fèi)改革帶來(lái)的挑戰(zhàn).我國(guó)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資典型做法?.各級(jí)政府的多元化投融資.非政府的多渠道、多元化的投融資方式.國(guó)外相似國(guó)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資案例與經(jīng)驗(yàn)借鑒.我國(guó)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資存在的問(wèn)題.投融資渠道單一?.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺.投融資結(jié)構(gòu)不合理.第章我國(guó)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式研究?.同類投融資模式評(píng)價(jià)分析與借鑒?.農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式?.發(fā)行農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券?.積極探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)形式?。.積極吸納社會(huì)投資.建立農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資基金.措施與建議?.充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用 .進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新?.降低建設(shè)資金的成本.提高資金和財(cái)務(wù)管理水平.科學(xué)規(guī)劃與合理安排相結(jié)合.政策引導(dǎo)與優(yōu)惠政策相結(jié)合.加強(qiáng)管理并有效監(jiān)督.建議.第章結(jié)論與展望?.?.?.?.?.?.結(jié)論.進(jìn)一步工作的方向?.參考文獻(xiàn).?.?.致謝.?.個(gè)人簡(jiǎn)歷在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果?.第章 引言.概述.背景分析作為農(nóng)業(yè)大國(guó),九億農(nóng)村居民占據(jù)了我國(guó)十三億人口的近%。在影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程,掌握國(guó)家命運(yùn)的關(guān)鍵因素中,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)村居民問(wèn)題首當(dāng)其沖。所以說(shuō),國(guó)家的興旺關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)的興旺,國(guó)家的現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化,全國(guó)人民的小康關(guān)鍵在于農(nóng)村居民的小康。但現(xiàn)實(shí)卻是,由于農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲緩,我國(guó)很多農(nóng)村尤其是西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展以及居民生活水平都不盡如人意。隨著黨中央和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視,以及陸續(xù)出臺(tái)的惠農(nóng)政策,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,第二、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額顯著上升,國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的依存度日益增加。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位將顯得更加重要。當(dāng)前,公路行業(yè)必須解決的問(wèn)題,就是要想適應(yīng)并拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,真正在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到基礎(chǔ)和先導(dǎo)的作用,農(nóng)村公路必須如何發(fā)展的問(wèn)題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)公路的建設(shè),其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常重要的拉動(dòng)性的作用,這一點(diǎn)可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)得到直接的印證。近年來(lái),黨和國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位,在確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提的基礎(chǔ)上,要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。尤其是年月召開(kāi)的黨的十五屆三中全會(huì),在總結(jié)改革開(kāi)放二十年所取得成就的基礎(chǔ)上,審議并提出了中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定,明確了“中央和地方都要大幅度增加投入,開(kāi)展大規(guī)模的水利工程、生態(tài)工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)和糧食倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的決定。“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是在中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議中提出的。這是因?yàn)?農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施作為最基本的公共產(chǎn)品,是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村所必需的福利設(shè)施,它的建設(shè)和發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)、不可或缺。而我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題的解決,也中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議年月日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)?！叭r(nóng),指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民;而“三農(nóng)問(wèn)題”則特指中國(guó)大陸的農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題從而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題?！叭r(nóng)”作為一個(gè)概念則由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于年正式提出;年初,湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平給朱鉻基總理寫(xiě)信提出“農(nóng)民真苦,農(nóng)村真窮,農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”以及;版我向總理說(shuō)實(shí)話后,“三農(nóng)”問(wèn)題在社會(huì)上引起了廣泛反響;年“三農(nóng)問(wèn)題”正式成為理論界和決策層引用的術(shù)語(yǔ);中共中央于年正式將“三農(nóng)”問(wèn)題寫(xiě)入工作報(bào)告。依賴于農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。正是因?yàn)檗r(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用和所處的地位,要求我們必須對(duì)它的建設(shè)引起重視,以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。.加快農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的必要性和迫切性無(wú)論是從開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、加快中西部建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),還是從加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路交通現(xiàn)代化等方面看,加快農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展都是十分必要的和非常迫切的。雖然中央和各地方政府對(duì)公路建設(shè)越來(lái)越重視,加大了投資力度,出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策,但是國(guó)家始終把高速公路的建設(shè)、國(guó)省級(jí)干線公路的建設(shè)等作為重點(diǎn),農(nóng)村公路卻因?yàn)橘Y金有限,始終處于我國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)最函待解決的尷尬境地。農(nóng)村公路的建設(shè)對(duì)于我國(guó)社會(huì)資源的合理配置、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村市場(chǎng)的活躍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、城鄉(xiāng)間文化和物資的交流等具有重要的作用,尤其是對(duì)于我國(guó)公路網(wǎng)的發(fā)展和延伸、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體提高和我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到至關(guān)重要的作用。因此,必須加快農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。這幾年,國(guó)家加快了農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。全國(guó)農(nóng)村公路里程不僅在年達(dá)到了萬(wàn)公里,實(shí)現(xiàn)了全國(guó).%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油水泥路,東、中部地區(qū).%的建制村通油水泥路,西部地區(qū).%的建制村通公路的預(yù)期目標(biāo),農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃還制定了進(jìn)一步的建設(shè)目標(biāo),要求具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青水泥路。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)也指出公路建設(shè)的投資方向要向農(nóng)村公路傾斜,充分顯示了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人解決“三農(nóng)問(wèn)題的決心?！笆遛r(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃將重點(diǎn)突出三個(gè)層次,一是通達(dá)、通暢任務(wù),要以年全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù);二是農(nóng)村公路改造提高建設(shè)任務(wù),包括危橋改造、渡改橋工程、安保工程等,保障農(nóng)村公路的行車安全;三是優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù),包括縣鄉(xiāng)道改造、鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)線建設(shè)等,以提高農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化水平。交通運(yùn)輸部黨組在按照“突出重點(diǎn)、鞏固成果、政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則研究制定“十二五規(guī)劃中,對(duì)新時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)進(jìn)行了深入分農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃年月日經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo),年。這份文件是年以來(lái)連續(xù)第三個(gè)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號(hào)文件顯示了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心。析,認(rèn)為“交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒(méi)有變,各級(jí)政府對(duì)發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹匾曋С趾腿嗣袢罕姵掷m(xù)增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求沒(méi)有變,“未來(lái)五年,交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但“交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還比較大;基礎(chǔ)設(shè)施總量還不能完全適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,提高交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的任務(wù)還很繁重。同時(shí),對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提出了更高的要求,“農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅(jiān)持?jǐn)U大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則,著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施條件,夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ),推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。組織實(shí)施以西部建制村通瀝青水泥路為重點(diǎn)的全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程,進(jìn)一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)整體服務(wù)能力。到十二五末,我國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)萬(wàn)公里。此外,張德江副總理在全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議代表座談會(huì)的重要講話加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展中特別指出,要重點(diǎn)做好“繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的工作,講話中提到“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),向中西部地區(qū)傾斜,加大對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度,改善中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)特別是農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施條件。.主要研究?jī)?nèi)容農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資研究的目的就是要規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集渠道,通過(guò)發(fā)展社會(huì)投融資,完善農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展相關(guān)資料的調(diào)查,以及對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展歷程、投融資的現(xiàn)狀及投融資經(jīng)濟(jì)不完善地方的問(wèn)題分析,結(jié)合本國(guó)的情況和特點(diǎn),提出了在增加政府的財(cái)政投入、多渠道籌集建設(shè)資金、完善制度保障機(jī)制、一般地說(shuō),摹本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù),是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括:一是基本民生性服務(wù),如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等;二是公共事業(yè)性服務(wù),如公共教育、公共下生、公共文化、科學(xué)技術(shù)、人口控制等;三是公益基礎(chǔ)性服務(wù),如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等;四是公共安全性服務(wù),如社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、國(guó)防安全等。加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式開(kāi)創(chuàng)“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展新局面?一在年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話李盛霖,年月日。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展?在全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議代表座談會(huì)上的講話張德江,年月日。降低建設(shè)成本、積極吸納社會(huì)投資、建立專項(xiàng)資金等方面以拓寬農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投融資渠道,走出一條為實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展提供資金保障的有效途徑。.技術(shù)路線圖本文的技術(shù)路線圖見(jiàn)圖.。圖.技術(shù)路線圖第章研究的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù).農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)屬性分析.農(nóng)村公路的功能定位無(wú)論根據(jù)字面理解還是法律法規(guī)的定義,農(nóng)村公路都是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公路。從國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村和專用公路的功能與作用看,國(guó)、省道主要服務(wù)于全國(guó)、全省范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)全國(guó)、全省范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、商品生產(chǎn)基地等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的生產(chǎn)和發(fā)展有重要意義;縣、鄉(xiāng)、村公路則主要服務(wù)于縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),因此縣、鄉(xiāng)、村公路,尤其是鄉(xiāng)村公路對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則以下簡(jiǎn)稱細(xì)則中對(duì)于縣道的定義較為明確,是具有全縣性政治、經(jīng)濟(jì)意義的公路。因此,縣道的服務(wù)范圍應(yīng)該是整個(gè)縣域、或縣內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)。其功能定位是:為全縣政治和經(jīng)濟(jì)的主要活動(dòng)服務(wù),并承擔(dān)縣內(nèi)除國(guó)省干線公路外的主要運(yùn)輸量。從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)看,縣道屬于國(guó)省干線的集散道路,同時(shí)又是農(nóng)村公路網(wǎng)中的“干線公路”。具體表現(xiàn)在:縣道是連接縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要商品生產(chǎn)和集散地之間,或者連接多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,或者連接縣際間不屬于國(guó)省道的公路。細(xì)則中對(duì)于鄉(xiāng)道的定義相對(duì)比較寬泛,由于歷史原因甚至與村道的概念有相當(dāng)大的重合。如北京、天津等直轄市以及河北、江蘇、山東等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省區(qū)市,由于地方財(cái)政實(shí)力較強(qiáng),較早地實(shí)現(xiàn)了村村通,并且把所有的通行政村公路列入了鄉(xiāng)道里程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。在這些省區(qū)市,村道是指如北京市密云縣“行政村之間、行政村與自然村之間的公路,以及不足公里的鄉(xiāng)公路。在實(shí)際操作中,只要有路面鋪裝的又不能列入鄉(xiāng)道的公路,都被稱為“村道。顯然,在這些區(qū)域,農(nóng)村公路的外延被大大拓展,所包括的內(nèi)容也將不斷地隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。雖然農(nóng)村公路的內(nèi)涵和外延都具有顯著的地域特點(diǎn),但依據(jù)本章所列的法規(guī)體系的定義,農(nóng)村公路的功能定位可列表如下:中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則,年月日交通部發(fā)布,根據(jù)年月日交通運(yùn)輸部關(guān)于修改中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則的決定修正。表. 農(nóng)村公路的服務(wù)范圍和功能定位服務(wù)藕圍 路同中的定位 連接節(jié)點(diǎn)分類全縣、縣內(nèi)主要經(jīng) 國(guó)省干線的集散路、 縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域內(nèi)主要商品縣道濟(jì)活動(dòng)區(qū) 農(nóng)村公路的干線路 生產(chǎn)和集散地;多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鄉(xiāng)、涵蓋多個(gè)行 國(guó)省干線的集散路、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、集貿(mào)市場(chǎng)、生鄉(xiāng)道政村的局部區(qū)域 農(nóng)村公路的次干線路 產(chǎn)基地;多個(gè)行政村農(nóng)村公路的集散路、 單個(gè)行政村與行政村;行政村村道 行政村、自然村。出入道路 與自然村;自然村與自然村.農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)屬性保羅?薩繆爾森的經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品作了如下定義:“公共物品是指那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi),都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品”。公共物品是指公共使用或消費(fèi)的物品,它是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念,可以供社會(huì)成員共同享用,消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征,一般不能或不能有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來(lái)提供,主要由政府來(lái)提供,同時(shí)在效用上具有不可分割性。只有準(zhǔn)確地判斷農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)屬性,才能合理地確定農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資的供給機(jī)制,進(jìn)而明確農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資的責(zé)任歸屬。第一,農(nóng)村公路在一定范圍內(nèi)具有使用者共同受益的特點(diǎn)。因?yàn)檗r(nóng)村公路是向整個(gè)社會(huì)尤其是農(nóng)村地區(qū)共同提供的,整個(gè)社會(huì)的成員共同享用農(nóng)村公路的效用,而不能將其分割為若干部分,分別歸屬于某些個(gè)人、家庭或企業(yè)享用;或者,按照誰(shuí)付款誰(shuí)受益的原則,限定為之付款的個(gè)人、家庭或企業(yè)享用。也就是說(shuō),農(nóng)村公路服務(wù)的對(duì)象不能限定為少數(shù)使用者,而使用者也不可能將農(nóng)村公路據(jù)為已有實(shí)現(xiàn)使用效用獨(dú)享。因此農(nóng)村公路的使用效用具有“不可分割的特點(diǎn)。但是,農(nóng)村公路具有一定的區(qū)域性,即農(nóng)村公路的使用對(duì)特定地區(qū)產(chǎn)生效益,其他地區(qū)不會(huì)直接受益于該農(nóng)村公路網(wǎng)。保羅?薩繆爾森美國(guó)當(dāng)代最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)著者,第一位獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性,是指某人對(duì)公共物品的消費(fèi)并不會(huì)影響別人同時(shí)消費(fèi)該產(chǎn)品及其從中獲得的效用,即在給定的生產(chǎn)水平下,為另一個(gè)消費(fèi)者提供這一物品所帶來(lái)的邊際成本為零。所謂非排他性,是指某人在消費(fèi)一種公共物品時(shí),不能排除其他人消費(fèi)這一物品不論他們是否付費(fèi),或者排除的成本很高。”效用英文:,是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最常用的概念之一。一般而言,效用是指對(duì)于消費(fèi)者通過(guò)消費(fèi)或者享受閑暇等使自己的需求、欲望等得到的滿足的一個(gè)度量。供給是指生產(chǎn)者在某一特定時(shí)期內(nèi),在每一價(jià)格水平上愿意并且能夠提供的一定數(shù)量的商品或勞務(wù)。第二,由于農(nóng)村公路處于全國(guó)公路網(wǎng)的末端,其主要功能是集散車流,很少出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象。在這一條件下,某個(gè)人對(duì)這條農(nóng)村公路的使用并不會(huì)影響別人同時(shí)使用及其從中獲得的效用,或者說(shuō),農(nóng)村公路是公共的或是可以共用的,一個(gè)人的使用不能夠排斥其他人的使用。一些人從使用這條農(nóng)村公路中受益不會(huì)影響其他人使用的受益,受益對(duì)象之間不存在利益沖突。由此我們可以看出農(nóng)村公路的另一特征是“非競(jìng)爭(zhēng)性的。第三,根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)公共物品的另一個(gè)基本特征即“受益的非排他性的定義來(lái)看,某個(gè)人對(duì)農(nóng)村公路的消費(fèi),并不影響或妨礙其他個(gè)人同時(shí)使用該農(nóng)村公路,也不會(huì)減少其他個(gè)人使用農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量。也就是說(shuō),一個(gè)人不管是否付費(fèi),都會(huì)使用或必須使用這條農(nóng)村公路,該農(nóng)村公路在被使用的過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專有,要將一些人排斥在使用過(guò)程之外,不讓他們享受農(nóng)村公路帶來(lái)的利益是不可能的。這是由于農(nóng)村公路支路多、不封閉的特性所決定的,任何人都不能獨(dú)占專用,所有者如果一定要這樣辦,如采取限流、限行、對(duì)車輛采取收費(fèi)等手段,則要付出高昂的費(fèi)用,因而是不合算的,所以不能阻止任何人對(duì)農(nóng)村公路的使用。通過(guò)以上分析,農(nóng)村公路是典型的公共物品,它具有與公共物品相同的基本特征,即效用的不可分割、消費(fèi)或使用的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性。世界銀行在其年世界銀行發(fā)展報(bào)告中以商品性指數(shù)作為研究的結(jié)果顯示,相當(dāng)于純公共物品的農(nóng)村公路商品性指數(shù)值為,而具有較強(qiáng)商品性的干線公路商品性指數(shù)則為.。可通過(guò)圖.和表.更清楚地看出農(nóng)村公路的特性。排他成本高昂排他成本低廉圖.針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)屬性對(duì)于各種物品的定位年世界發(fā)展報(bào)告世界銀行著,毛曉威等譯,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。貨幣商品性就是指貨幣具有商品的性質(zhì)或者代表商品和能交換到商品。表.公共設(shè)施各種屬性的分析競(jìng)爭(zhēng) 屬性 公盞生 環(huán)境成本回收 商品性潛力 特征潛力 義務(wù) 外部因素 指數(shù)中 私人 中 市內(nèi)電話 同 低電信長(zhǎng)途電話和附加值 同 私人 同 極少 低 熱電 同 私人 間 極少 同 .電力/.輸電 低 會(huì)員 同 極少 低天然配電 中 私人 同 .很多 低氣.天然氣的生產(chǎn)與輸送 高 私人 同 極少 低中路基和車站 低 會(huì)員 同 中 由中 鐵路運(yùn)輸和客運(yùn) 同 私人 向。中城市公共汽車 私人 同 很多 .同由 由中 城市有軌交通 向 私人交通農(nóng)村公路 低 公共, 低 很多 葡,、霪運(yùn)輸干線和支線道路 中 會(huì)員 中 極少 同.。中 量城市道路 低 共有財(cái)產(chǎn) 極少 低.港口與機(jī)場(chǎng)設(shè)施 低 會(huì)員 同 極少 同.港口與機(jī)場(chǎng)服務(wù) 同 私人 同 極少 同,中 私人 間 很多 同 .城區(qū)管道網(wǎng)絡(luò)?.術(shù)畝中 .碡非管道系統(tǒng) 低 私人 蜀 聞,、中 管道排污和處理 低 會(huì)員 極少 聞衛(wèi)生公富污水處理 中 會(huì)員 同 中 問(wèn) 設(shè)施 、吉.現(xiàn)場(chǎng)處理 問(wèn) 私人 同 中 同名中廢棄 收集 同 私人 極少 低物 中 中 極少 間 環(huán)境衛(wèi)生處理 共有財(cái)產(chǎn)由主渠與二級(jí)網(wǎng)絡(luò) 低 會(huì)員 低 同灌溉言由中 中三級(jí)網(wǎng)絡(luò)田間 私人 同 :,.農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)屬性的特點(diǎn)為了保證全國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,加快農(nóng)村公路的建設(shè)必不可缺,因?yàn)樗俏覈?guó)公路網(wǎng)中的重要基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)于加快和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。農(nóng)村公路建設(shè)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)造了有利的條件,它的受益范圍主要是是縣、鄉(xiāng)居民,加快農(nóng)村公路建設(shè)可以為農(nóng)民兄弟提供生產(chǎn)和生活服務(wù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)將公共物品按照受益范圍分為三類,他們是全國(guó)性公共物品、地方全國(guó)性公共物品是指其受益范圍廣泛,可以覆蓋全國(guó)的公共物品,如國(guó)防、全國(guó)性氣象服務(wù)、國(guó)家干線公路等。性公共物品埔、社區(qū)性公共物品心。國(guó)防、天氣預(yù)報(bào)等具有大面積受益范圍的屬于全國(guó)性公共物品;而省道、縣道等受益范圍有限的屬于地方性公共物品;鄉(xiāng)村道路、社區(qū)街道等則屬于最后一類,即社區(qū)性公共物品。由此對(duì)照農(nóng)村公路的特點(diǎn)分析可以得出結(jié)論,它應(yīng)該屬于地方性以及社區(qū)性的公共物品。.農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體及相關(guān)方分析.農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體分析英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物亞當(dāng)?斯密認(rèn)為,政府首先要保護(hù)社會(huì)不受其他社會(huì)的侵犯,其次要保護(hù)個(gè)人不受其他人侵害或壓迫,最后要建設(shè)并維持公共企事業(yè)及其與之相關(guān)的公共設(shè)施。以此為基礎(chǔ),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家延伸出了其他的政府職能,這其中就包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前并強(qiáng)化。不管什么時(shí)候,政府在發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施中都應(yīng)該扮演主力角色,農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于廣大農(nóng)村居民尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)居民的生產(chǎn)和生活進(jìn)而整個(gè)社會(huì)的促進(jìn)和發(fā)展有著重大的影響。尤其通過(guò)上文對(duì)農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)屬性的分析,并從農(nóng)村公路的作用、公共物品的供給以及政權(quán)建設(shè)等方面來(lái)看,農(nóng)村公路不僅服務(wù)于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而且作為干線公路在農(nóng)村地區(qū)的延伸,也是公路網(wǎng)的重要組成部分,起到集疏運(yùn)的作用,因而農(nóng)村公路的供給主體應(yīng)該由中央政府財(cái)政、地方各級(jí)政府財(cái)政等共同提供。.政府投資農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的意義我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)基本國(guó)情就是農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后,而這其中以農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的極度匱乏表現(xiàn)更為突出。在全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)下,黨中央以統(tǒng)攬全局的角度提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),顯示了我黨著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略舉措。通過(guò)加快農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),對(duì)于逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全璩地方性公共物品是指受益范圍有限,或具有強(qiáng)烈的區(qū)域性局限的公共物品,如地方天氣預(yù)報(bào)、地方公路等。社區(qū)性公共物品是指滿足社區(qū)村范圍內(nèi)共同需要的公共物品,如城市社區(qū)內(nèi)街道、農(nóng)村社區(qū)村內(nèi)道路等。亞當(dāng)?斯密是英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物之一。他在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的主要貢獻(xiàn)是,創(chuàng)建了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)體系。在價(jià)值論上,不僅論證丫勞動(dòng)價(jià)值論,而且還確定了這一原理的最早理論體系。它的深刻見(jiàn)解為后來(lái)的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)奠定了理論基礎(chǔ)。他針對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,提出了自由主義經(jīng)濟(jì)理論,反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)于年月日在北京舉行。全會(huì)研究審議的中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議,突出了以人為本,強(qiáng)調(diào)了關(guān)注民生、改善民生。要求我們?cè)趫?zhí)政實(shí)踐中牢記“民生”二字,認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,將成為今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展,走出中國(guó)特色的工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路,全面建設(shè)小康社會(huì)以及構(gòu)建和諧社會(huì)等具有及其重要的意義。首先,政府投資農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施可以有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民生活水平。我國(guó)的城市面貌自改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)生了巨大的變化,但是廣大農(nóng)村地區(qū)的面貌變化卻相對(duì)較小,尤其是鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村、村村間的農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施由于資金有限且不能有效到位,缺乏明顯的盈利性質(zhì)等原因,造成了資金供給不足,很多農(nóng)村沒(méi)有公路,群眾看病、就醫(yī)、上學(xué)、生產(chǎn)、生活等現(xiàn)實(shí)中的困難擺在政府面前。這些急需改善的狀況,需要政府的有效干預(yù),投入更多的社會(huì)資金對(duì)這些農(nóng)村地區(qū)的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改善,以充分發(fā)揮政府職能,從根本上提高農(nóng)民的生活。其次,政府投資農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施可以縮小城鄉(xiāng)差距,加快我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)中西部農(nóng)村的發(fā)展明顯滯后于其他地區(qū),公路交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后,甚至停滯或倒退,嚴(yán)重影響了我國(guó)城鄉(xiāng)差距的縮小。因此政府要把對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中來(lái),使社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn),讓億萬(wàn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果,走城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路,有效化解城鄉(xiāng)間的不平衡,以使農(nóng)村居民早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。再次,政府投資農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施可以開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速地發(fā)展,這也是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠和持久的動(dòng)力源泉就是集中于農(nóng)村的數(shù)量眾多、潛力巨大的消費(fèi)群體,卻由于農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏所造成的出行難,抑制了需求的有效增長(zhǎng)。由政府投資農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加農(nóng)民收入,使廣大農(nóng)民的潛在購(gòu)買(mǎi)意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求,拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),通過(guò)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境的農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),實(shí)現(xiàn)消化當(dāng)前部分行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。.農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)方分析根據(jù)農(nóng)村公路功能定位、經(jīng)濟(jì)屬性及其特點(diǎn)的分析,農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體應(yīng)該是中央、地方等各級(jí)財(cái)政。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,與之相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不斷調(diào)整,鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的需要,人們對(duì)物質(zhì)、文化生活水平要求的提高,使得農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上的需求越來(lái)越高。而近些年國(guó)家財(cái)政在其他方面的支出越來(lái)越多,農(nóng)村公路的投融資相對(duì)減少,并且這種趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)下去。所以僅靠政府的供給對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展非常有限,我們應(yīng)該鼓勵(lì)其他形式的供給方參與到農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)。.我國(guó)政策法律對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施資金投入的規(guī)定與要求改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施工作形成了一套由中華人民共和國(guó)公路法為基礎(chǔ)的框架性體制。.基本法律法規(guī)依據(jù)最早對(duì)農(nóng)村公路工作進(jìn)行規(guī)范的是年實(shí)施的中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則。條例規(guī)定:“縣道由縣市公路主管部門(mén)負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理;鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。該條例及實(shí)施細(xì)則于、兩年分別進(jìn)行了修訂,但農(nóng)村公路的相關(guān)表述沒(méi)有修改。年實(shí)施后經(jīng)多次修訂的中華人民共和國(guó)公路法第八條對(duì)以上規(guī)定進(jìn)行了肯定,指出國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國(guó)公路工作:“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作;“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)?！币陨弦?guī)定明確了農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施工作由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)。但由于該法中對(duì)責(zé)任的劃分并不明確,尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,各級(jí)財(cái)政的收支情況變化較大,因而農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施工作的落實(shí)存在著較大的難度。中華人民共和國(guó)公路法是約束農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的綱領(lǐng)性文件,在此之外按時(shí)間順序,各級(jí)部門(mén)尤其是交通部門(mén)還發(fā)布有以下配套規(guī)范性文件:年交通部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的“關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的若干意見(jiàn),明確了加快農(nóng)村公路發(fā)展過(guò)程中各級(jí)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的職責(zé),尤其明確了農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)“由省級(jí)計(jì)劃、交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),地市交通主管部門(mén)組織,縣級(jí)交通主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)編茲中華人民共和國(guó)公路法年月同第八屬全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò),根據(jù)年月日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國(guó)公路法的決定第一次修正,根據(jù)年月日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議關(guān)于修改中華人民共和國(guó)公路法的決定第二次修正。中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例年月日國(guó)務(wù)院發(fā)布,根據(jù)年月日國(guó)務(wù)院關(guān)于修改中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例的決定修訂。關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的若干意見(jiàn)年月日交通部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)交規(guī)劃發(fā)號(hào)。制”,還提出了“多渠道籌集資金,加快發(fā)展農(nóng)村公路的總體思路。年,原國(guó)家計(jì)委、交通部聯(lián)合下發(fā)了“縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法,隨后交通部下發(fā)了“縣際及農(nóng)村公路改造工程實(shí)施意見(jiàn),從組織機(jī)構(gòu)、計(jì)劃及前期工作、工程組織與管理、建設(shè)資金管理等方面對(duì)縣際及農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施改造工程進(jìn)行了規(guī)定。年交通部下發(fā)了“農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法”,從建設(shè)資金的使用管理、建設(shè)資金的監(jiān)督檢查等方面對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用進(jìn)行約束。年交通部下發(fā)了“關(guān)于發(fā)布農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理辦法試行的通知,從交通主管部門(mén)質(zhì)量管理職責(zé)、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織職責(zé)、建設(shè)各方質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任等方面確定了農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的各種職責(zé)歸屬,并提出了工程質(zhì)量控制的要點(diǎn)。年,交通部下發(fā)了“農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn),并附之以“農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暫行技術(shù)要求”,對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了初步的統(tǒng)一。年,國(guó)家發(fā)展改革委、交通部印發(fā)“農(nóng)村公路改造工程管理辦法,從組織機(jī)構(gòu)、計(jì)劃及前期工作、工程組織與管理、建設(shè)資金管理等方面對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)旌改造工程進(jìn)行了規(guī)定。年,為了彌補(bǔ)地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路投入的不足,交通部下發(fā)了“中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法”,從機(jī)構(gòu)職責(zé),前期工作和計(jì)劃管理,項(xiàng)目監(jiān)督檢查和有關(guān)責(zé)任等幾個(gè)方面規(guī)范了車購(gòu)稅補(bǔ)助農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施工作。年,交通部印發(fā)了“農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法,從標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)、建設(shè)資金與管理、建設(shè)組織與管理、工程驗(yàn)收等方面對(duì)農(nóng)村公路交通基筋縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、交通部,年月日。衢縣際及農(nóng)村公路改造工程實(shí)施意見(jiàn)交通部,年月日。農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法交通部,年月日。囂關(guān)于發(fā)布農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理辦法試行的通知交通部,年月日.囂農(nóng)村公路改造工程管理辦法國(guó)家發(fā)展改革委、交通部,年月日。車輛購(gòu)置稅是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)購(gòu)置規(guī)定車輛的單位和個(gè)人征收的一種稅,它由車輛購(gòu)置附加費(fèi)演變而來(lái)?，F(xiàn)行車輛購(gòu)置稅法的基本規(guī)范,是從年月日起實(shí)施的中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例。車輛購(gòu)置稅的納稅人為購(gòu)置包括購(gòu)買(mǎi)、進(jìn)口、自產(chǎn)、受贈(zèng)、獲獎(jiǎng)或以其他方式取得并自用應(yīng)稅車輛的單位和個(gè)人,征稅范圍為汽車、摩托車、電車、掛車、農(nóng)用運(yùn)輸車,稅率為%,應(yīng)納稅額的計(jì)算公式為:應(yīng)納稅額計(jì)稅價(jià)格稅率。農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)旄建設(shè)管理辦法交通部,年月日。礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了要求,并明確了法律責(zé)任。年,交通部下發(fā)了“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法,從資金籌措與管理方面對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的籌資工作進(jìn)行了規(guī)范。除了這些具有明顯農(nóng)村公路標(biāo)志的法律法規(guī)外,還包括如下行業(yè)管理的專項(xiàng)法規(guī):年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的“中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例規(guī)定了:“國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。年由交通部頒布的“道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定、“道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定”都體現(xiàn)了以上原則。年實(shí)施的“路政管理規(guī)定中,指出:“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)根據(jù)公路法及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定主管本行政區(qū)域內(nèi)路政管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公路法的規(guī)定或者根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)的委托負(fù)責(zé)路政管理的具體工作。此外,“道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定、“公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法等法規(guī)對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村客貨運(yùn)輸起到一定程度的規(guī)范作用。以上法律法規(guī)基本勾勒出了農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的體制機(jī)制框架。.資金來(lái)源中華人民共和國(guó)公路法在確定了分級(jí)管理的責(zé)任體制后,提出了國(guó)家扶持引導(dǎo)、地方主體投資、群眾集資投勞相結(jié)合的多渠道、多形式籌集資金的思路,并進(jìn)一步加大優(yōu)惠政策支持力度。同時(shí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),量力而行。在此思想下,提出了“從公路建設(shè)基金中安農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法交通部,年月日。年月日國(guó)務(wù)院第次常務(wù)會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例,自年月日起施行。道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定交通部,已于年月日經(jīng)第次部務(wù)會(huì)議通過(guò),自年月 起施行。道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定交通部,已于年月日經(jīng)第次部務(wù)會(huì)議通過(guò),自年月日起施行。中華人民共和國(guó)交通部令年第號(hào)路政管理規(guī)定已于年月日經(jīng)第次部務(wù)會(huì)議通過(guò),自年月日起施行。道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定年月開(kāi)交通部發(fā)布根據(jù)年月日交通運(yùn)輸部關(guān)于修改道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定的決定第一次修正,根據(jù)年月日交通運(yùn)輸部關(guān)于修改道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定的決定第二次修正。公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法于年月日經(jīng)第次部務(wù)會(huì)議通過(guò),自年月日起施行。排部分資金用于農(nóng)村公路的建設(shè)、“在利用國(guó)際金融組織貸款中,可根據(jù)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃,安排一部分貸款用于農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“各省區(qū)、市在地方公路建設(shè)資金中,應(yīng)劃出一定的比例用于農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“各地、市、縣每年在本地區(qū)基本建設(shè)投資中亦應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”,以及進(jìn)一步利用“以工代賑”方式,加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度、積極爭(zhēng)取地方政府從地區(qū)發(fā)展資金中提取一部分用于農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),甚至提出可以通過(guò)把土地增值和資源開(kāi)發(fā)的收入按照一定比例提取,用于地方財(cái)政有困難地區(qū)的農(nóng)村公路的建設(shè)等模式。.農(nóng)村公路在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用黨的十六屆五中全會(huì)做出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定,提出實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)的提出又為中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民勾畫(huà)出了一幅美好的未來(lái)圖景,農(nóng)村公路建設(shè)正是幫助所有中國(guó)農(nóng)民、乃至全國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的希望和夢(mèng)想的橋梁。農(nóng)村公路不僅僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村交通條件、村容村貌、投資環(huán)境改善,農(nóng)村資源開(kāi)發(fā),農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大,農(nóng)民朋友增收,農(nóng)村信息化傳播,城鄉(xiāng)交流與溝通,早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)條件。除此之外,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)這個(gè)宏偉目標(biāo)也對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)提出了新的要求。.社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了新的要求。這是因?yàn)?盡快解決“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我們黨中央的重要決策,而加快農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)正是各交通部門(mén)落實(shí)這項(xiàng)決策的重點(diǎn)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下,農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再一次引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的重視,它的建設(shè)決定了我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)提出了新的要求,即必須服務(wù)和服從于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,由此改變了之前對(duì)農(nóng)村公路通暢、通達(dá)工程的根根據(jù)年月日通過(guò)的發(fā)展改革委員會(huì)第號(hào)令國(guó)家以工代賑管理辦法的規(guī)定,以工代賑,是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程,受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬,以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。十六屆五中全會(huì)于年月日在北京舉行,全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議,突出,以人為本。本要求。從現(xiàn)實(shí)工作上來(lái)看,農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作無(wú)論是通達(dá)的深度還是通達(dá)的質(zhì)量,將更加注重與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,也更加注重發(fā)揮各級(jí)政府尤其是縣級(jí)人民政府的責(zé)任主體地位。作為我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)連接的最主要的運(yùn)輸方式,農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到舉足輕重的作用,它關(guān)系著我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的提高和農(nóng)村甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村公路首先要為農(nóng)村群眾的基本出行提供服務(wù),在此基礎(chǔ)上,因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展階段、發(fā)展態(tài)勢(shì)以及發(fā)展規(guī)劃,逐步提高服務(wù)水平,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的建設(shè)目標(biāo)。.社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作內(nèi)涵的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施工作重點(diǎn)和工作內(nèi)涵都提出了新要求。交通部門(mén)之前針對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié),以農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模為主要特征。但是在中央政府提出的新要求下,農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施不僅要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),更要在建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)上管理好、養(yǎng)護(hù)好,不僅僅是實(shí)現(xiàn)“通而更重于“行,要以人民群眾的角度和觀點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施,使農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活實(shí)現(xiàn)真正意義上的方便、快捷和通暢。農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施工作的最終目的是解決農(nóng)村居民群眾出行難、為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供便利。因此,農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施以建設(shè)為重點(diǎn)僅僅是強(qiáng)化農(nóng)村公路的開(kāi)始,而更重要、更實(shí)際的工作在于搞好公路的管理、使用以及組織好安全的農(nóng)村客貨運(yùn)輸。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,有必要建立一個(gè)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、道路布局合理、滿足生產(chǎn)生活要求的公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)體系。農(nóng)村公路是高速公路網(wǎng)及國(guó)省干線公路網(wǎng)的有效擴(kuò)展,它是干線公路和其他運(yùn)輸方式集疏運(yùn)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),是保障我國(guó)交通運(yùn)輸體系快速、高效、通暢的重要基礎(chǔ)。因此,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村擴(kuò)大了農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施工作的內(nèi)涵。.社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施管理體制、機(jī)制也提出了新要求。以往,各級(jí)交通主管部門(mén)根據(jù)交通規(guī)費(fèi)以及專項(xiàng)資金的情況推動(dòng)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施工作。新時(shí)期,樹(shù)立了農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)運(yùn)輸都是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的思想,首先強(qiáng)化了農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施工作的服務(wù)意識(shí),其次農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施工作融入到政府服務(wù)工作的全局,提高了基層政府的綜合服務(wù)水平,為經(jīng)