對天津開發(fā)區(qū)社會發(fā)展問題的思考.pdf

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作 為全市最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)， g d p 占全市的1 5 一1 6 ， 占濱海新區(qū)的4 7 ，在天津 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和濱海新區(qū)建設(shè) 中具有舉足輕重的地位，并 發(fā)揮著日益重要的作用。開 發(fā)區(qū)在其1 6 年的發(fā)展歷程 中，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終站在 全國改革開放前列，多年保 持先行優(yōu)勢和領(lǐng)先地位，而 且社會發(fā)展也取得了長足進(jìn) 展，邁上了新的臺階，為新世 紀(jì)的新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基 礎(chǔ)。 但是，走進(jìn)新的世紀(jì)，天 津開發(fā)區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展面 臨著新的形勢和任務(wù)：世界 經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加強(qiáng)，科技 革命步伐加快，中國加入 w t o 在即，國家“十五”規(guī)劃 的確立，天津“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越 式發(fā)展”的決定，濱海新區(qū)建 設(shè)“一年大變化，三年根本性 變化”的目標(biāo)，開發(fā)區(qū)“打造 中國新經(jīng)濟(jì)平臺”的思路和 理念，這一切都對開發(fā)區(qū)社 會事業(yè)的發(fā)展提出了新的和 更高的要求，同時也為開發(fā) 區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展提供了更 加廣闊的發(fā)展空間。為此，有 必要對開發(fā)區(qū)的社會發(fā)展進(jìn) 行再認(rèn)識。 一、開發(fā)區(qū)應(yīng)是單一功 能的經(jīng)濟(jì)區(qū)。還是應(yīng)建成多 功能、綜合的新城區(qū)? 開發(fā)區(qū)區(qū)域功能的“單 一”與“綜合”問題不僅關(guān)系 到區(qū)域功能和性質(zhì)定位，而 且更關(guān)系到開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)與社 會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們的觀點(diǎn) 是：在新形勢下開發(fā)區(qū)在突 出經(jīng)濟(jì)主功能的同時，必須 向多功能綜合的新城區(qū)方向 發(fā)展。其理由是： 第一，由“單一”到“綜 合”是城市化的歷史趨勢。從 城市社會學(xué)的理論來看，任 何起初功能單一的社會區(qū)域 最終都必然會走向綜合性的 社會區(qū)域。開發(fā)區(qū)不同于普 通地區(qū)，開發(fā)區(qū)是在國家特 殊政策支持下，以吸引國外 資金與先進(jìn)技術(shù)為主要手 段，提升產(chǎn)業(yè)水平，帶動民族 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性區(qū)域。尤 其是天津開發(fā)區(qū)，是在一片 沒有人煙的不毛之地上發(fā)展 起來的。但是，自從有了人， 有了人與人之間的互動，有 了人與人之間結(jié)成的生產(chǎn)關(guān) 系，便有了社會。社會的地域 載體是社區(qū)，社區(qū)按結(jié)構(gòu)完 5 5 萬方數(shù)據(jù) 整程度劃分為局部性社區(qū)和業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的關(guān)領(lǐng)先的地位。 整體性社區(qū)；按發(fā)育進(jìn)化程系不僅僅只具有辯證的統(tǒng)一二、在局部與全局的關(guān) 度劃分為簡單社區(qū)與復(fù)雜社性，而且還具有直接的統(tǒng)一系中，開發(fā)區(qū)社會事業(yè)的發(fā) 區(qū)。一般而言，發(fā)育成熟和進(jìn)性，社會事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化( 如文展是依托還是輻射? 化充分的社區(qū)都是多功能綜化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、餐飲旅游其一，是“依托”還是“輻 合的城市化社區(qū)。如我國由業(yè)、娛樂業(yè)以及部分教育、醫(yī)射”的問題，從局部來看，關(guān) 礦業(yè)區(qū)發(fā)展起來的大慶市，療事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化等等) 可以系到開發(fā)區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的 由鋼鐵業(yè)發(fā)展起來的鞍山直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。社會事整體格局和規(guī)模；從全局來 市，由林業(yè)發(fā)展起來的伊春( 產(chǎn)) 業(yè)中的許多門類是和國看，則關(guān)系到開發(fā)區(qū)在全局 市，英國由棉織業(yè)發(fā)展起來民經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)相融合中的地位、作用和形象。開發(fā) 的曼徹斯特市，日本由商業(yè)的，大力發(fā)展社會事( 產(chǎn)) 業(yè)，區(qū)、濱海新區(qū)與天津市區(qū)的 發(fā)展起來的大阪市等等。天不僅可以促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，是局部與整體的關(guān)系， 津開發(fā)區(qū)已經(jīng)過1 6 年的發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以優(yōu)化區(qū)所以在興辦社會事業(yè)的具體 展歷程，事實(shí)上早已度過了域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目上理應(yīng)考慮避免“小而 單一的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的初級其次，在日趨激烈的區(qū)全、大而全”和低水平重復(fù)建 階段，因此選擇建設(shè)一個綜域經(jīng)濟(jì)競爭中，“靠綜合競爭設(shè)之類的問題。但是，這只是 合性的新城區(qū)的發(fā)展道路，能力取勝”的觀念，幾乎已成問題的一個層面，對于局部 乃是城市化的理論和實(shí)踐一為所有先進(jìn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的共與整體的關(guān)系，我們還可以 再證明的必由之路。自覺把識。社會事業(yè)的發(fā)展，不僅能站在全國甚至全世界這一更 握這一發(fā)展規(guī)律可以少走彎夠構(gòu)成開發(fā)區(qū)招商引資的軟高的層次上來看：全國有 路。環(huán)境，而且還能克服經(jīng)濟(jì)增8 0 0 0 多家企業(yè)在天津開發(fā) 第二，由“單一”到“綜長的負(fù)效應(yīng)，從而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)區(qū)注冊，全世界有1 3 的國 合”，是新形勢下全面提升開發(fā)展的硬條件。生活質(zhì)量、人家( 6 3 個) 在天津開發(fā)區(qū)投 發(fā)區(qū)綜合競爭能力的需要，文素質(zhì)、文化休閑、社區(qū)服資辦廠。在全國同類經(jīng)濟(jì)區(qū) 它不僅是城市化的一個必然務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社會保障、社中我們多年居于有目共睹的 過程，也是開發(fā)區(qū)在未來的會治安和社會資源的優(yōu)化配領(lǐng)先地位。所以我們在社會 新形勢下，獲得綜合競爭能置等諸社會要素都構(gòu)成投資事業(yè)的發(fā)展上，理應(yīng)具有放 力的正確選擇。首先，開發(fā)區(qū)環(huán)境和綜合競爭力的組成部眼全國的胸懷和國際性的眼 要打造“中國新經(jīng)濟(jì)平臺”，分。隨著國家的全面對外開光，要和開發(fā)區(qū)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì) 必須以“系統(tǒng)的合力”即經(jīng)放，尤其是加入w t o 之后，地位相適應(yīng)，也要敢于領(lǐng)先 濟(jì)、科技、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為政策的普惠和機(jī)遇的拉平，全國，發(fā)揮應(yīng)有的輻射作用 支撐。用現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)區(qū)原有的政策優(yōu)勢已不和帶動作用。 眼光看，社會事業(yè)的發(fā)展不復(fù)存在，來自外部的有力競其二，是“依托”還是“輻 僅僅是區(qū)域投資環(huán)境的配套爭將對開發(fā)區(qū)的發(fā)展形成極射”，還應(yīng)從社會事業(yè)的不同 和新經(jīng)濟(jì)平臺的一個支撐大的制約，這一切都迫使開層次來看。社會事業(yè)是以保 點(diǎn)，而且更是投資環(huán)境的新發(fā)區(qū)必須加快都市化進(jìn)程，障人的基本生存需求和促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)平臺的重要組成部分。從而取得優(yōu)于其他區(qū)域的綜人的全面發(fā)展為核心的多功 按現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看，社會事合競爭能力，繼續(xù)保持全國能、多層次、多因素的綜合性 5 6 萬方數(shù)據(jù) 體系。社會事業(yè)的發(fā)展以其和關(guān)鍵所在。天津開發(fā)區(qū)不起時間的考驗(yàn)，以后回過頭 功能可分為兩大層次：第一僅是天津的驕傲，也是全國來再重新建設(shè)，無論從經(jīng)濟(jì) 個層次是以人的基本生存需開發(fā)區(qū)中的驕子。因此，天津效益和社會效益上來說都是 求為目標(biāo)的基礎(chǔ)性社會事開發(fā)區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展決不一種失策?？傊?，開發(fā)區(qū)的社 業(yè)，如基礎(chǔ)性教育、基本醫(yī)療應(yīng)畫地為牢，應(yīng)該體現(xiàn)出天會事業(yè)只有適度超前發(fā)展才 保障體系等等；第二個層次津作為國際性港口大都市光能與開發(fā)區(qū)的地位相適應(yīng)， 是以提高人的素質(zhì)激發(fā)人的芒四射的形象，成為國際性才能體現(xiàn)先導(dǎo)性和示范性。 發(fā)展?jié)摿槟繕?biāo)的發(fā)展性事都市最為耀眼的組成部分。其次，開發(fā)區(qū)社會事業(yè) 業(yè)。對前者，我們必須搞好必此外我們還應(yīng)看到，社會事發(fā)展應(yīng)當(dāng)適度超前，是相對 要的配套發(fā)展，能依托的盡業(yè)輻射所創(chuàng)造的巨大廣告效于老城區(qū)社會事業(yè)的“被動 量依托，不搞重復(fù)建設(shè)；對后應(yīng)，本身就具有潛在的經(jīng)濟(jì)式發(fā)展”和“欠賬式發(fā)展”的 者，我們應(yīng)當(dāng)利用開發(fā)區(qū)的價值。滯后狀況來說的。在這個意 優(yōu)勢，以大手筆的氣魄大力三、在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)義上，開發(fā)區(qū)社會事業(yè)與經(jīng) 發(fā)展，充分發(fā)揮輻射作用。在展的過程中，是被動跟進(jìn)還濟(jì)建設(shè)的平行發(fā)展，就是一 發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的具體布局是適度超前?種“超前”。滯后是出于資金 上，要有足夠的張力，要本著要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)不足的無奈，超前既是出于 有些項(xiàng)目依托母城，有些項(xiàng)的輻射力，自然涉及社會事長遠(yuǎn)意義上的節(jié)約，又依賴 目要輻射母城的雙向互動原業(yè)的發(fā)展能否適度超前的問于現(xiàn)實(shí)資金充足的優(yōu)勢?！按?則，尤其對后者一定要有對題。我們認(rèn)為，開發(fā)區(qū)社會事軍未到，糧草先行”，“給正長 外輻射無邊界的開放觀念和業(yè)應(yīng)當(dāng)適度超前發(fā)展，首先個兒的孩子的衣服不妨做大 大手筆發(fā)展的氣魄。是針對開發(fā)區(qū)在改革開放中一點(diǎn)”，適度超前，其實(shí)是發(fā) 其三，是“依托”還是“輻的地位及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來展社會事業(yè)的一般規(guī)律。國 射”，還關(guān)乎天津開發(fā)區(qū)及天說的。開發(fā)區(qū)作為改革開放內(nèi)外建設(shè)現(xiàn)代化城市正反兩 津的形象。關(guān)于這一點(diǎn)，上海的前沿和窗口，不僅是經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)表明，開放開發(fā) 浦東人和深圳人的社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)先試地區(qū)，而且僅僅停留在經(jīng)濟(jì)增長帶動社 觀是：浦東不僅是上海的浦也應(yīng)該是社會轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)先會事業(yè)發(fā)展，社會事業(yè)被動 東，而且是全國的浦東；而深試地區(qū)。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的層次，是遠(yuǎn) 圳總是想著應(yīng)該為全國做點(diǎn)速度處于一種超常規(guī)和跨越遠(yuǎn)不夠的。在有條件的情況 什么。這種境界值得我們深式發(fā)展的狀態(tài)，開發(fā)區(qū)社會下，社會事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)適 思。天津開發(fā)區(qū)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)的發(fā)展要跟上這種飛速度超前。 方面而言，在全國同類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就必須有適度的再次，開發(fā)區(qū)社會事業(yè) 區(qū)中處于最領(lǐng)先的地位，而提前量；開發(fā)區(qū)要在社會發(fā)發(fā)展應(yīng)當(dāng)適度超前，是根據(jù) 且多年如此，但就社會事業(yè)展領(lǐng)域也擔(dān)負(fù)起改革開放先開發(fā)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢來說的。 發(fā)展方面和城區(qū)形象方面來鋒的任務(wù)，就必須敢于先導(dǎo)開發(fā)區(qū)發(fā)展社會事業(yè)與普通 說，總還有差強(qiáng)人意的地先試，具有一定的前瞻性。具區(qū)域老城區(qū)相比具有獨(dú)特的 方。天津開發(fā)區(qū)不僅是天津體到作為開發(fā)區(qū)形象的一些優(yōu)勢：一是新區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)區(qū) 經(jīng)濟(jì)最大的增長點(diǎn)，也是天標(biāo)志性項(xiàng)目，也要敢于超前，是一個移民新區(qū)，社會事業(yè) 津建設(shè)濱海新區(qū)的核心地區(qū)如果不搞成一流的，就經(jīng)不發(fā)展中不像老城區(qū)有很多歷 5 7 萬方數(shù)據(jù) 史的欠賬和包袱；二是體制主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展社面積極培育社會事業(yè)內(nèi)部的 優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)以社會發(fā)展局會事業(yè)的新路子。自我造血機(jī)能，立足低成本、 整合各個部門，對社會事業(yè)我們認(rèn)為，這條新路子創(chuàng)造高效益，不斷擴(kuò)展其經(jīng) 實(shí)行“從肚子里到盒子里”的的模式定位至少應(yīng)有這樣幾營服務(wù)和商業(yè)服務(wù)功能，倡 全流程管理，可以最大限度個相互聯(lián)系的要點(diǎn)，即政府導(dǎo)社會事業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的商品 地降低社會事業(yè)管理的組織主導(dǎo)( 導(dǎo)人) 市場化運(yùn)作化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì) 成本和體制成本；三是資金產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)社會化社會發(fā)展一體化的格局。 優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)不僅資金雄厚，發(fā)展。所謂社會化發(fā)展，就是 而且資金支配使用的自主性所謂主導(dǎo)( 導(dǎo)入) ，其含弱化政府在社會事業(yè)發(fā)展體 強(qiáng)。這三個優(yōu)勢，使開發(fā)區(qū)具義有兩個方面，一是在滿足制中大包大攬的壟斷地位， 備了在社會事業(yè)發(fā)展上適度人們的基礎(chǔ)生活需求的純公實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展主體的多 超前的條件。益性社會事業(yè)項(xiàng)目上，政府元化。除了鼓勵企業(yè)介入社 最后，開發(fā)區(qū)社會事業(yè)應(yīng)當(dāng)成為投資主體，起主導(dǎo)會事( 產(chǎn)) 業(yè)領(lǐng)域外，還要大 的發(fā)展應(yīng)當(dāng)適度超前，是開作用，這是社會主義的性質(zhì)力發(fā)展中介組織參與社會事 發(fā)區(qū)人口結(jié)構(gòu)的需求特點(diǎn)決決定的；二是在可以利用社( 產(chǎn)) 業(yè)的管理活動，中介組 定的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展會力量發(fā)展的社會事業(yè)項(xiàng)目織的管理運(yùn)營活動按市場規(guī) 的焦點(diǎn)在于人，社會發(fā)展是上，政府應(yīng)首先創(chuàng)造一定的則實(shí)行自收自支，政府實(shí)行 以人的全面發(fā)展為核心的。條件( 包括投入一定的資金、零財政?？傊?，要充分調(diào)動和 開發(fā)區(qū)是國內(nèi)外高文化素基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠政策等等) ，利用社會資源，積極引導(dǎo)各 質(zhì)、高社會能量、高消費(fèi)群體導(dǎo)入社會力量來承辦，政府種社會力量參與社會事業(yè)發(fā) 的聚居地，他們對社會發(fā)展扶持該項(xiàng)事業(yè)辦起來后，隨展，形成“小政府大社會”、 必然會提出更高的和在普通即逐步退出。“低成本高產(chǎn)出”的社會事業(yè) 人看來是超前的要求。開發(fā)所謂市場化運(yùn)作，就是社會辦的發(fā)展格局。 區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展如果不能政府不再獨(dú)家包攬一切社會綜上所述，新的形勢和 適度超前，則不足以滿足開發(fā)展事業(yè)，而是引入市場機(jī)新的任務(wù)，給開發(fā)區(qū)社會事 發(fā)區(qū)高素質(zhì)人群的高尚、高制，充分利用市場手段發(fā)展業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇與挑 雅、高品位、多方面的現(xiàn)代化社會事業(yè)。開發(fā)區(qū)可利用外戰(zhàn)。開發(fā)區(qū)社會事業(yè)要取得 需求。向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及人口結(jié)構(gòu)新的發(fā)展，就必須以更加開 四、社會事業(yè)發(fā)展的模國際化的特點(diǎn)，積極引進(jìn)國放的精神、更加解放的思想、 式。是政府包辦還是政府主內(nèi)外投資者投資開發(fā)區(qū)的社更加先進(jìn)的理念、更加務(wù)實(shí) 導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合?會事( 產(chǎn)) 業(yè)，大力開展社會的作風(fēng)，打破常規(guī)，大膽推 在傳統(tǒng)計(jì)劃體制