如何充分調(diào)動人大代表履職積極性.doc

如何充分調(diào)動人大代表履職積極性 近年來，隨著人民代表大會制度的不斷完善和發(fā)展，各級人大代表積極執(zhí)行代表職務，不斷增強監(jiān)督實效，全面推進民主法制建設進程，在參與管理國家和社會事務中發(fā)揮了積極的作用。但是，我們也應該清醒地看到，受諸多因素的影響，一些代表履職積極性不高，為民代言意識不強，嚴重制約著國家權力機關作用的有效發(fā)揮。下面，筆者就如何充分發(fā)揮代表作用淺談幾點思考。 一、代表履職積極性不高的原因分析 （一）代表意識淡薄有些人把“人大代表”僅僅看作是一種政治榮譽，他們看重的只是 “人大代表”頭上的光環(huán)，根本沒有意識到執(zhí)行代表職務是一個代表應盡的職責和義務。有些人甚至在人大換屆時想方設法找門路，跑關系當代表，而一旦當上代表，就認為大功告成，他們“只代不表”，參加代表活動時不積極不主動，幾年中甚至沒有提過一條意見或建議。也有一些人本身沒有當代表的意愿，他們中不乏術業(yè)有專攻的知識分子、善于經(jīng)營的企業(yè)家、農(nóng)民致富的帶頭人選民認為這些人可以為自己代言而選舉他們擔任代表，這些“被動”代表缺乏為民履職的熱情，僅僅滿足于在本行業(yè)或本領域的成就感，因此也不會珍惜人大代表的身份，他們認為代表就是開開會，舉舉手，投投票而已，這樣的代表和普通群眾沒有什么兩樣。 （二）代表素質(zhì)不高 一些代表對人民代表大會制度了解不多，對黨的方針、政策及有關法律、法規(guī)知之甚少，他們剛開始也有極大的履職熱情，但受自身素質(zhì)的影響，不能很好地反映人民群眾的愿望和心聲。在參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議等活動時，有的發(fā)現(xiàn)了問題，卻不知如何表達，有的缺乏分析問題的能力，抓不住問題的要害和實質(zhì)，這些代表在審議發(fā)言或小組討論中要么表述不到位，要么不著邊際，說不到點子上，因此也就提不出高質(zhì)量的意見和建議。這樣下去，代表履職積極性越來越低，有的在參加會議時甚至不發(fā)一言，甘當“啞巴”代表。 （三）履職環(huán)境不好 部分單位負責人對人大的性質(zhì)和地位認識不夠，他們認為人大無實權，通過的議案、決議可理可不理，人大代表不是上級領導，提出的意見建議可辦可不辦。有的承辦單位接到建議后只答復不辦理，有的建議因涉及多個部門，最后往往因無人負責或者相互推諉而無法落實。另外，在議案和建議辦理及答復過程中，人大及其常委會監(jiān)督和檢查力度不夠，將議案和建議轉交有關部門后，對辦理的進度、效果、代表滿意度等缺乏跟蹤監(jiān)督和反饋落實的具體措施，這些無疑對代表行權履職的積極性造成極大的負面影響。 二、提高代表履職積極性的具體措施 （一）嚴把代表“準入門檻”，強化代表履職意識 加大代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的宣傳力度，讓群眾了解人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用以及人大代表的條件、權力、義務等，通過自薦、集體推薦、組織提名等多種方式產(chǎn)生代表候選人。向群眾公布候選人的基本情況，并組織正式候選人直接和選民見面，候選人向選民發(fā)表“就職”演說，選民也可以向他們提問，通過相互了解，讓選民真正選出自己的“代言人”。 選舉委員會要對候選人的政治修養(yǎng)、思想品行、業(yè)務素質(zhì)等方面進行嚴格審查，通過電話、信箱、網(wǎng)絡等多種渠道接受群眾監(jiān)督和舉報，堅持公開、公平、公正和“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，真正把那些群眾基礎好、大局意識強、各方面素質(zhì)高的同志推薦上來。對那些沽名釣譽，履職意識不強，卻又想通過拉關系、打招呼等進入代表門檻的人，要立即取消候選人資格，情節(jié)嚴重的，要送交紀檢部門嚴肅處理。 （二）加強代表培訓工作，提高代表履職能力 人大代表素質(zhì)的高低直接影響著代表作用的發(fā)揮，人大常委會要把提高代表素質(zhì)作為代表履職的重點工作來抓。每屆代表選出后，常委會要積極組織代表進行黨的方針政策、政治理論、人民代表大會制度、人大代表的地位、作用和權力義務等基本知識的培訓，讓代表充分認識人民代表大會制度的重大意義，明確人大代表履職是法律賦予的權力和義務，從而增強代表履職的責任感和使命感。 人大代表來自各條戰(zhàn)線，各個行業(yè)，各個崗位，他們的專業(yè)素質(zhì)較高，但代表業(yè)務知識卻參差不齊。在培訓過程中，要重點對如何審議“一府兩院”及常委會工作報告，代表議案、建議、批評和意見的提出和處理，如何開展專題調(diào)研，如何進行發(fā)言審議等進行系統(tǒng)的學習指導，讓代表了解行權履職的最基本的程序和方法，從而有效提高履職能力。 （三）建立多項長效機制，激發(fā)代表履職熱情 一是建立代表考核機制。每年對代表參加人民代表大會，列席常委會會議，參加學習培訓、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查，提出議案建設的數(shù)量，定期走訪聯(lián)系選民等進行百分制考核，并將每年的考核情況作為評選代表工作積極分子和換屆時推薦連任代表的重要依據(jù)。 二是建立代表監(jiān)督機制。選民監(jiān)督代表依法履行職責，也是提高代表素質(zhì)、發(fā)揮代表作用的重要途徑。組織人大代表采取書面或口頭述職、座談、集中評議等多種方式，定期向選民述職；代表要聽取選民對代表工作的意見、建議，不斷改進自己的工作；要搞好人大代表定期走訪選民的工作，使代表及時廣泛地了解民情，反映民意，自覺接受群眾監(jiān)督。 三是建立代表激勵機制。堅持每年開展先進代表小組、代表工作積極分子和優(yōu)秀議案、建議的評選等，由常委會作出表彰決定，在年終進行表彰，并給予精神鼓勵和一定的物質(zhì)獎勵，同時，還可以通過各類媒體，積極宣傳各級人大代表的先進事跡，進一步激發(fā)人大代表的履職積極性。 （四）優(yōu)化代表履職環(huán)境，營造代表履職氛圍優(yōu)化代表履職環(huán)境，為人大代表履職創(chuàng)造條件、提供服務，是各級人大常委會義不容辭的責任。一是通過建立和完善向人大代表通報情況制度。定期為代表訂閱報刊、寄送常委會會刊、工作通訊以及常委會聽取審議的“一府兩院”專題報告等資料，讓代表及時了解常委會工作動態(tài)和本區(qū)域重大工作部署，從而把握工作大局，對“一府兩院”實施有效監(jiān)督。二是建立和完善人大代表活動保障制度。要保障代表履職的時間、經(jīng)費等，保證代表活動的順利開展。要依法維護代表的權利，嚴肅查處妨礙代表依法行使職權、侵犯代表合法權益的行為，努力營造全社會尊重代表權利、支持代表履行職責的良好氛圍。三是建立和完善常委會跟蹤監(jiān)督制度。人大代表提出的意見和建議受到重視并辦理落實，解決了群眾反映的熱點、難點問題，必將大大增強代表履職的信心，因此，調(diào)動代表履職積極性，各級人大必須著力督促代表提出的建議和意見的辦理落實?？刹扇≌止茴I導領辦，單位一把手親自督辦，定期檢查督促，半年回訪代表等措施，提升代表意見建議的辦結率和代表滿意率，提高代表履職的積極性和主動性