哈開發(fā)區(qū)固定資產投資項目管理簡要程序.doc

哈開發(fā)區(qū)固定資產投資項目管理簡要程序2004年投資體制改革以后，政府對于投資項目的管理分為審批制、核準制、備案制三種方式。一、審批制 適用范圍凡使用政府性資金投資建設的項目（1.市本級財政預算建設資金；2.納入市本級財政管理的專項建設資金；3.國家和省預算內資金； 4.國債資金；5.國內金融機構政府信用貸款；6.國際金融組織和外國政府貸款；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金）適用審批制。 審批程序 （一）項目單位提交申報材料 1.項目建議書（或需要可行性研究報告的）附：（1）規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見； （2）國土部門出具的項目用地預審意見，但通過招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權方式取得的建設項目用地除外； （3）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見(包括咨詢評估單位對節(jié)能分析篇（章）的評估意見)；（4） 資金來源（銀行出具的資金到位證明）和落實情況證明；（5）法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他文件（包括：政府或財政部門意見、安監(jiān)部門意見、視項目情況需提交的行業(yè)主管部門意見）。 2.初步設計（1）項目單位申請；（2）項目建議書（代可行性研究報告）批復；（3）建設用地規(guī)劃許可證；（4）消防部門審查意見； （二）開發(fā)區(qū)經發(fā)局審查批復或上報。 說明：1、較大項目按上級發(fā)改部門要求，項目建議書和可行性研究報告要分步上報、審批； 2、較小項目簡化前期工作程序而直接報批投資計劃時，要附相關部門意見和有資質單位編制并蓋章的投資概算。二、核準制 適用范圍凡不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目，根據哈爾濱市政府核準的投資項目目錄對開發(fā)區(qū)管理權限企業(yè)投資項目和外商投資項目，實行核準制。 核準程序 （一）項目單位提交申報材料項目申請報告（應由具備相應資質的工程咨詢機構編制）：項目申請報告主要包括項目申報單位情況、擬建項目情況、建設用地與相關規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析和經濟社會效果分析等。外商投資項目申請報告，除包括以上規(guī)定內容外，還應當包括經營期限、投資方基本情況、項目總投資、注冊資本以及各方出資額、出資方式以及融資方案、需要進口設備以及金額等。涉及安全的項目還應當在申請報告中增加安全評價內容。 附：（1）規(guī)劃部門出具的建設項目選址意見；（2）國土部門出具的項目用地預審意見； （3）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；（4）咨詢評估單位對節(jié)能分析篇（章）的評估意見；（5）招投標方案審查意見；（6）視項目情況需提交的行業(yè)主管部門意見；（）法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。外商投資項目申報單位申請核準項目，除應當報送以上規(guī)定的材料外，還應當報送下列材料： （1）中外投資各方的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、商務登記證以及經審計的最新企業(yè)年度財務報表、開戶銀行出具的資金信用證明；（2）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；（3）以國有資產或者土地使用權出資的，出具相關行政主管部門確認的文件。不能提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的新設項目申報單位，應當提交工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預先核準通知書。 （二）開發(fā)區(qū)經發(fā)局審查同意后，依據受理權限，向項目單位進行項目核準批復，或報上級發(fā)改部門核準。三、備案制 適應范圍 凡不使用政府性資金，對本市管理權限并且不屬于哈爾濱市政府核準的投資項目目錄范圍內的企業(yè)投資項目，實行備案制。 備案權限 對1億元人民幣（不含）以下的項目，由開發(fā)區(qū)經發(fā)局備案管理；投資1億元人民幣及以上的項目，由省發(fā)改委備案管理。 備案程序 （一）項目單位提交申報材料要件 1填寫完整的哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目備案申請表； 2企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復印件； 3組織機構代碼證及復印件；（二）項目單位提交申報材料輔件項目簡介；節(jié)能分析專項報告（生產型項目）或節(jié)能說明（非生產性項目）； . 規(guī)劃部門出具的選址意見； . 安監(jiān)部門審查意見； . 經發(fā)局認為必要的其他說明材料：如，招投標申請、用地說明、資金到位證明。（三）對項目申請單位報送的哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目備案申請表及有關材料進行審核。依據管理權限，出具哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目備案確認書或報上級發(fā)改部門備案。說明：此程序涉及固定資產投資項目管理的具體內容，依據哈爾濱市固定資產投資項目審批核準備案辦法（市政府177號令）執(zhí)行。附件：1、哈爾濱開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局固定資產投資項目核準流程圖2、經濟發(fā)展局核準項目受理通知書3、經濟發(fā)展局核準項目補充材料通知書4、經濟發(fā)展局核準項目不予受理通知書5、哈爾濱開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局固定資產投資項目備案流程圖6、哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目備案申請表7、經濟發(fā)展局備案項目受理通知書8、經濟發(fā)展局備案項目補充材料通知書9、經濟發(fā)展局備案項目不予受理通知書10、項目申請報告通用文本11、開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局固定資產投資項目管理服務承諾哈爾濱開發(fā)區(qū)管理委員會2008年3月14日附件一：哈爾濱開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局固定資產投資項目核準流程圖 申請材料不全，補充材料通知書一次性告知。不屬核準退回申請人提交項目申請材料（項目申請報告；規(guī)劃、國土、環(huán)保部門意見；根據有關法律法規(guī)應提交的其他文件）投資服務中心窗口申請人領取批準文件向社會公開上報上級權限部門監(jiān)督電話：投訴電話：不予核準，出具核準項目不予受理通知書說明受 理主管局長審查，進入內部審批流程確認或否定制作批復文件1征求部門意見；2視情況組織聽證、評估、專家評議；3需現場查看的現場勘查；4草擬項目核準意見或初審。附件二：經濟發(fā)展局核準項目受 理 通 知 書 :你單位申報的核準項目，項目編號為 ，項目名稱為 ，經我局審查，現予受理，受理時間從 年 月 日起，我局將在自收到征求意見通知之日起5個工作日內作出是否核準決定。特此通知。簽 收 人：簽收日期：年 月 日附件三：經濟發(fā)展局核準項目補 充 材 料 通 知 書 :你單位申報的核準項目，項目編號為 ，項目名稱為 ，經我局審查，請補充以下材料: 1、 2、 3、 4、 5、 6、 簽 收 人： 簽收日期：年 月 日附件四：經濟發(fā)展局核準項目不 予 受 理 通 知 書 :你單位申報的核準項目，項目編號為 ，項目名稱為 ，經我局審查,決定不予受理，理由如下：1、 2、 3、 特此通知。 簽 收 人： 簽收日期：年 月 日附件五：哈爾濱開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局固定資產投資項目備案流程圖申請人提交項目申報材料（填寫完整的哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目備案申請表；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復印件；組織機構代碼證及復印件；項目簡介；依法先行取得的有關許可文件；經發(fā)局認為必要的其他說明文件）申請材料不全，補充材料通知書一次性告知。不屬備案退回投資服務中心窗口1征求部門意見；2需現場查看的現場勘查；3草擬項目核準意見或初審。監(jiān)督電話：投訴電話：不予備案，出具備案項目不予受理通知書說明受 理主管局長審查，進入內部審批流程確認或否定制作哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目備案確認書向社會公開上報上級權限部門申請人領取備案確認書附件六：哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目備案申請表申報備案單位（蓋章） 單位：萬元、萬美元、平米企業(yè)基本情況企業(yè)名稱企業(yè)地址企業(yè)法人代表聯系電話企業(yè)性質行業(yè)類別營業(yè)執(zhí)照（注冊號）企業(yè)開發(fā)資質等級證書編號總資產銷售收入固定資產原值利潤固定資產凈值稅金負債率（）創(chuàng)匯項目概況（一）項目名稱建設地址建設性質（1）新建（2）改建（3）擴建（4）遷建（5）設備購置（6）其他投資類型（1）國有（2）集體（3）股份制（4）民營（5）外資（6）其他規(guī)模情況占地面積其中：新征地面積新增建筑面積主要建設內容及新增生產能力：預計新增效益銷售收入稅收利潤創(chuàng)匯項目概況（二）投資情況總投資資金來源1、固定資產投資自有資金其中：外匯銀行貸款（1）引進設備投資利用外資（2）購買國有設備投資其他投資（3）廠房基礎設施及其他投資2、鋪底流動資金土地預審意見（批復文號）規(guī)劃選址意見（批復文號）環(huán)境影響評價文件（批復文號）項目負責人聯系電話電子信箱填表人： 填報日期： 聯系電話： 電子信箱：備注：1、此表由哈爾濱開發(fā)區(qū)統(tǒng)一印制；2、申請備案單位按照哈爾濱市固定資產投資項目審批核準備案辦法（哈爾濱市人民政府令第177號）文件要求具體填寫；3、申請備案單位隨表附件：（1）土地預審意見（2）規(guī)劃選址意見（3）環(huán)境影響評價文件以上附件均為復印件，一式三份。附件七：經濟發(fā)展局備案項目受 理 通 知 書 :你單位申報的備案項目，項目編號為 ，項目名稱為 ，經我局審查，現予受理，受理時間從 年 月 日起，我局將在自收到征求意見通知3個工作日內作出是否備案決定。特此通知。簽 收 人：簽收日期：年 月 日附件八：經濟發(fā)展局備案項目補 充 材 料 通 知 書 :你單位申報的備案項目，項目編號為 ，項目名稱為 ，經我局審查，請補充以下材料: 1、 2、 3、 4、 5、 6、 簽 收 人： 簽收日期：年 月 日附件九：經濟發(fā)展局核準項目不 予 受 理 通 知 書 :你單位申報的核準項目，項目編號為 ，項目名稱為 ，經我局審查,決定不予受理，理由如下：1、 2、 3、 特此通知。 簽 收 人： 簽收日期：年 月 日附件十：項目申請報告通用文本第一章 申報單位及項目概況1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業(yè)務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產能力等內容。 2、項目概況。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規(guī)模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內容。 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析 1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內容是否銜接和協調。 2、產業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關產業(yè)政策的要求。 3、行業(yè)準入分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業(yè)準入標準的規(guī)定。 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。 2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價項目建設是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。 3、資源節(jié)約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關要求。 第四章節(jié)能方案分析 1、用能標準和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范。 2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。 3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。 第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析 1、項目選址及用地方案。包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。 2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。 3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。 第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析 l、環(huán)境和生態(tài)現狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。 2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。 3、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。 4、地質災害影響分析。在地質災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘發(fā)地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質災害的風險，提出防御的對策和措施。 5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。 第七章 經濟影響分析 1、經濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。 2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關聯產業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。 3、區(qū)域經濟影響分析。對于區(qū)域經濟可能產生重大影響的項目，應從區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。 4、宏觀經濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。 第八章 社會影響分析 1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。 2、社會適應性分析。分析擬