國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的保護與管理優(yōu)秀畢業(yè)論文 參考文獻 可復制黏貼.pdf

第 卷 第 期太 平 洋 學 報 年 月 國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物 多樣性的保護與管理 林新珍 國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 遼寧 大連 收稿日期 修訂日期 基金項目 海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目 海洋特別保護區(qū)保護利用調控技術及應用示范 作者簡介 林新珍 女 浙江海鹽人 國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師 主要研究方向 海洋科研業(yè)務管理和海洋管理政策研究 徐匡迪 發(fā)展海洋工程技術 開發(fā)利用海洋資源 在 國際海洋與經(jīng)濟發(fā)展論壇上的講話 年 聯(lián)合國第 屆大會秘書長 關于海洋和海洋法的報告 臨時議程項目 年 聯(lián)合國海洋法公約 第 條規(guī)定 聯(lián)合國海洋法公約 第 條規(guī)定 摘要 本文闡述了國家管轄范圍以外區(qū)域的管理現(xiàn)狀 以及國際社會為應對該區(qū)域海洋生物多 樣性保護與管理已做出的努力 分析了制定相關法律和建設公海保護區(qū)存在的問題 并提出了 我國在此領域應采取的積極對策 以切實維護 聯(lián)合國海洋法公約 賦予我國的合法權益 促進 我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展 關鍵詞 國家管轄范圍 海洋生物多樣性 保護 管理 中圖分類號 文獻標識碼 文章編號 地球表面總面積約 億平方千米 其中 海洋面積約為 億平方千米 占總面積的 國際社會普遍認為 海洋是地球生命支 持系統(tǒng)的重要組成部分 隨著世界人口劇增 陸地資源的日益衰竭 人類的生存和發(fā)展將越 來越多地依賴海洋 聯(lián)合國海洋法公約 以下簡稱 公約 把 海洋空間分為若干區(qū)域 國家管轄范圍內(nèi)的區(qū)域 就是 公約 劃分的主要區(qū)域之一 其包括內(nèi)水 島嶼和群島水域 領海與毗連區(qū) 專屬經(jīng)濟區(qū)以 及大陸架 國家管轄范圍界限以外的區(qū)域包括 專屬經(jīng)濟區(qū)以外的水體 即所謂的 公海 以及 在大陸架界限以外 公海水域之下的海床和洋底 及其底土 即 公約 所指定的 區(qū)域 公約 規(guī)定 公海不屬于任何國家的管轄和支配 一切 國家有在公海航行自由 飛越自由 捕魚自由 鋪 設海底電纜和管道的自由 等等 從海洋資源的角度來看 國際管轄海域主 要具有兩種資源 海底礦產(chǎn)資源和海洋生物多 樣性資源 國家管轄范圍以外的海床和洋底及 其底土及其資源是人類共同繼承的財產(chǎn) 其一 切權利屬于全人類 由國際海底管理局行使管 轄權 海洋生物多樣性資源主要包括漁業(yè)資 源 生物藥物資源和基因資源等 對于國際管轄 海域的生物多樣性問題 除了諸如捕鯨及網(wǎng)具 裝備等局部的公約制度外 目前尚沒有建立全 面的管理制度和主管機構 而且 公約 并沒 有對生物多樣性管理和保護做出具體規(guī)定 關 萬方數(shù)據(jù) 于 區(qū)域 資源的法律制度也未包括生物或基因 資源 因為 公約 第 條規(guī)定 資源 是指 區(qū)域 內(nèi)在海床及其下原來位置的一切固體 液體或氣體礦物資源 但是隨著人類對海底礦 產(chǎn)資源知識的不斷豐富 人類日益認識到海底 礦產(chǎn)資源與海底特有的生物密不可分 生物多樣性公約 又是否適用于國家管轄 范圍以外區(qū)域的生物多樣性保護呢 年 月 生物多樣性公約 秘書處與聯(lián)合國海洋法 司協(xié)作編寫了一份研究報告 報告審查了 生 物多樣性公約 與 公約 關于國家管轄范圍以 外的深海底基因資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用的規(guī) 定 結論是 這兩部公約關于海洋生物多樣性的 養(yǎng)護和可持續(xù)利用的規(guī)定具有互補性 但在 區(qū)域 基因資源的商業(yè)活動問題上存在一個重 大的法律空白 鑒于 區(qū)域 基因資源日趨重 要 國際社會必須解決這一空白 這既是當前 的一個緊迫問題 同時也是一個長遠問題 需要 世界各國廣泛參與和共同面對 一 面臨威脅加大 亟須保護和管理 面臨的威脅 海洋的特點是其地理特征的多元化和生物 的高度多樣性 因此 海洋本身就是一個龐大的 生產(chǎn)力系統(tǒng) 其生產(chǎn)力貢獻量占全球生態(tài)系統(tǒng) 總貢獻量的三分之二 海洋生物量極為豐富 包括了地球上大部分生物 有的分布于國家管 轄海域以內(nèi) 諸如河口 海灣和匯聚流區(qū)域以及 海島 紅樹林和珊瑚礁分布區(qū)域等高生產(chǎn)力海 洋區(qū)域 一直以來 人們總認為海洋生物多樣 性主要集中在近海區(qū)域 但是 隨著科學技術的 進步 人類探索和開發(fā)海洋的腳步逐漸伸向遠 海甚至深海 從而發(fā)現(xiàn)深海大洋也蘊藏著豐富 的生物資源和基因資源 在過去被認為極不適 宜生物繁殖的區(qū)域 如極地區(qū)域深海中和熱液 噴口周圍 也都不斷發(fā)現(xiàn)有海洋生物的存在 據(jù)估計 每年發(fā)現(xiàn)的新物種達 種以上 因此 國家管轄范圍以外區(qū)域生物多樣性的利 用和保護問題越來越得到國際社會的重視 并 提上議事日程 年 月 日 歷時 年的全球 海洋 生物普查 項目在倫敦發(fā)布最終報告 報告指 出 全球海洋生物總計可能達到 萬種 其中 萬種是人類已知的 其他 萬種人類知之甚 少 這些人類不甚了解的物種大多生活在未被 深入考察的深海大洋或者說是國家管轄以外的 海域 普查發(fā)現(xiàn) 一些海洋物種資源逐步衰竭 甚至瀕臨滅絕 例如 由于過度捕撈 鯊魚 金 槍魚 海龜?shù)任锓N在過去 年間數(shù)量銳減 部 分物種的總數(shù)甚至減少 至 海洋生物多樣性的主要威脅包括過度捕撈 破壞性的捕撈作業(yè)方式 污染和氣候變化等 此 外 航運 海底采礦 鋪設海底電纜和管道 海洋 科學研究以及旅游業(yè)也可能對其造成負面影響 聯(lián)合國大會第 屆和第 屆會議關于 海洋和 海洋法秘書長的報告 均對國家管轄海域外海 洋生物多樣性面臨的威脅做了較全面的概括 在消除主要威脅的活動中 過度捕撈和破壞 性捕撈作業(yè)方式受到較多的關注 漁業(yè)資源主 要集中在海洋環(huán)境中生產(chǎn)力較高的水域 包括海 岸帶區(qū)域 以及大陸架上的較深水域和海山周圍 水域 傳統(tǒng)的近海漁場漁業(yè)資源的嚴重衰 退 導致了各國對其實行嚴格管理 進而加大了 第 期 林新珍 國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的保護與管理 賈宇 西北太平洋上劃出了美國湖 中國海洋報 國際海洋版 年 月 日 聯(lián)合國第 屆大會秘書長 關于海洋和海洋法的報 告 議程項目 聯(lián)合國第 屆大會秘書長 關于海洋和海洋法的報告 臨時議程 項目 聯(lián)合國第 屆大會秘書長 關于海洋和海洋法的報告 臨時議程 項目 萬方數(shù)據(jù) 對新型資源 控制度較低的深海遠洋資源和漁 場的探索力度 由于在捕撈作業(yè)中 遙感 全球 定位系統(tǒng)等現(xiàn)代技術的出現(xiàn) 再加上鼓勵措施 和政策補貼 使得深海大洋水域等具有高生產(chǎn) 力的生境已經(jīng)成為漁船探索新捕撈對象和新漁 場的目標 漁船現(xiàn)在的作業(yè)深度深達 多 米 有時達到 米 新的捕撈物種 一旦確定 在開始的 年會普遍獲得巨大成 功 捕撈到大量的水產(chǎn)品 但是 這樣的成功普 遍壽命短 很快就會出現(xiàn)資源全面崩潰的現(xiàn)象 深海魚類具有壽命 長 成熟晚 自然死亡率低 生育力弱 補充水平 低 年度補充量差異大 在小型海域集結的生命 特征 大規(guī)模捕撈極容易導致深海魚類枯竭 年以前 深海魚類的捕撈量相對較小 約占 海洋總捕撈量的 但到了 世紀 年代后期 深海魚類捕撈量占海洋總捕撈量的比例 長期保持在 以上 最近幾年已經(jīng)達到 海山地區(qū) 由于環(huán)境獨特 普遍具有當?shù)匚?種 因此對拖網(wǎng)作業(yè)特別脆弱 在海山生態(tài) 的損害和改變中 是底層捕撈作業(yè)造成的 其中大部分既沒有受到管理 也沒有給予報告 采用的是底拖網(wǎng) 采泥器和陷籠的破壞性漁 具 拖網(wǎng)是世界上破壞性最嚴重的作業(yè)方法 之一 若干項研究結果說明 在密集拖網(wǎng)之后 若干年 與最佳或歷史數(shù)據(jù)相比 類群數(shù)和豐度 下降范圍達到 底層和底棲生物尤 其嚴重 漁場中的底層和底棲魚類減少量高達 許多漁場的損害程度超過 研究 表明 拖網(wǎng)對海底的影響相當于其他所有作業(yè) 方式影響的總和 國家管轄范圍以外的深海大洋水域的深海 底棲生物群落和微生物群落可能具有豐富的基 因多樣性 但人們對此普遍基本不了解 這是 由于技術和資金等問題 對此開展的調查較少 和研究程度較低的緣故 這些資源屬于人類共 有 對于人類社會的可持續(xù)發(fā)展具有不可低估 的作用 必須加強管理和保護 保護與管理 為了應對國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物 多樣性的養(yǎng)護不良和可持續(xù)利用不善問題 國 際社會已經(jīng)做出了一系列努力和安排 以聯(lián)合 國大會 生物多樣性公約 糧農(nóng)組織 政府間 海洋學委員會和國際社會的工作尤為突出 還 需指出的是 一些海洋大國是推進聯(lián)合國海洋 事務非正式磋商進程和相關公約實施進程的主 體力量 另外 一些國際組織如國際捕鯨委員 會和 綠色和平 在反對濫捕行動中發(fā)揮著積極 的作用 再如 全球變化研究 等專門計劃在生 物多樣性保護方面更起到了不可估量的作用 聯(lián)合國大會 海洋及其對人類生活的重要意義在聯(lián)合國 一直占有重要位置 多年來聯(lián)合國大會及其相 關機構通過了許多涉及保護海洋環(huán)境和生物多 樣性的決議和決定 并通過非正式協(xié)商進程和 非正式特設工作組等方式 探討了包括國家管 轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持 續(xù)利用問題 根據(jù)聯(lián)大 年 月 日第 號決 議設立的聯(lián)合國海洋事務非正式協(xié)商進程 從 太平洋學報 第 卷 同 萬方數(shù)據(jù) 年開始正式把國家管轄范圍以外的海洋生 物多樣性保護作為重點討論的內(nèi)容 表 而 且成立了不限成員名額非正式特設工作組 以 下簡稱工作組 專門研究與國家管轄范圍以外 區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用有關 的問題 包括了解聯(lián)合國和其他相關國際組 織 過去和現(xiàn)在就國家管轄范圍以外區(qū)域海洋 生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題進行的活 動 以及審查這些問題的科學 技術 經(jīng)濟 法 律 環(huán)境和社會經(jīng)濟等問題 表 年聯(lián)合國海洋事務非正式協(xié)商進程及 海洋生態(tài)環(huán)境保護相關議題 歷屆會議重點審議的專題 涉及海洋生態(tài)環(huán)境保護 的重點討論內(nèi)容 年第五 次會議 以新的可持續(xù)方式利 用海洋 包括養(yǎng)護和管 理國家管轄范圍以外 區(qū)域海底生物多樣性 生物多樣性公約 范圍內(nèi) 的有關工作 開展行動 消 除對脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)有 不利影響的破壞性捕魚做 法 用于國家管轄范圍以外 區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng) 護和管理的現(xiàn)有工具和手 段以及可能的備選方案 年第六 次會議 漁業(yè)及其對可持續(xù) 發(fā)展的貢獻 和 海洋 廢棄物 破壞性捕魚做法對脆弱海 洋生態(tài)系統(tǒng)的影響 副漁 獲物 海洋噪音對海洋生 物資源的影響 年第七 次會議 生態(tài)系統(tǒng)方法和海 洋 保護國家管轄范圍以外區(qū) 域的脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng) 年第八 次會議 海洋遺傳資源 關于與國家管轄范圍內(nèi)外 海洋遺傳資源有關的活動 的法律和政策 海洋遺傳 資源脆弱性 威脅和人為 影響 年第九 次會議 海上安保和安全 軍事利用海洋對海洋環(huán)境 造成的影響 年第十 次會議 落實協(xié)商進程成果的 情況 包括回顧協(xié)商 進程前九次會議的成 就和不足之處 對前九次會議的回顧 注 根據(jù) 年聯(lián)合國秘書長關于海洋和海洋法的報告制表 生物多樣性公約 年 生物多樣性公約 締約方大會第二 屆會議討論了由生物多樣性科技委員會提出的 海洋生物多樣性保護的雅加達任務 實質是制 定世界海洋生物多樣性保護的規(guī)劃 為各國開展 海洋生物多樣性保護提供指導性文件 年 在吉隆坡召開的締約方大會第七屆會議上 保護 和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外的海洋生物多 樣性成為重點議題 會議決定設立保護區(qū)問題 不限成員名額特設工作組 就國家管轄范圍以外 的海洋保護區(qū)的建設和深海底基因資源的養(yǎng)護 與可持續(xù)利用開展研究 包括將海底山脈 熱液 噴口 冷水珊瑚和其他脆弱的生態(tài)系統(tǒng)納入保護 區(qū)建設范疇等 年 月 工作組在意大利蒙 特卡蒂尼召開了第一次會議 在會議設置的三 個實質性議題中 就有一個是 關于就國家管轄 范圍以外建立海洋保護區(qū)問題進行合作的備選 辦法 年召開的 生物多樣性公約 締約方 大會第九屆會議通過了 確定公海水域和深海生 境中需要加以保護的具有重要生態(tài)或生物意義 的海域的科學準則 和 建立包括公海和深海生 境在內(nèi)的代表性海洋保護區(qū)網(wǎng)的選址的科學指 導意見 年的第十屆會議提出 年至 年至少要在包括公海在內(nèi)的 的海域建 立保護區(qū) 表 表 歷屆 生物多樣性公約 締約方大會與海洋生物 多樣性保護相關議題 會議時間地點對海洋生物多樣性的關注內(nèi)容 第一屆會議 巴 哈 馬拿騷 提出在 生物多樣性公約 的三個目 標和條款框架內(nèi)保護海洋和海岸帶 生物多樣性 第二屆會議 印 度 尼西亞雅加 達 保護和持續(xù)利用海洋和海岸生物多 樣性成為決議專門部分 提出海洋 生物多樣性保護的雅加達任務 第三屆會議 阿 根 廷布宜諾斯 艾利斯 重申了海洋生物多樣性保護的雅加 達任務的重要意義 第四屆會議 斯 洛 伐克布拉迪 斯拉發(fā) 確定了海洋生物多樣性保護的雅加 達任務 珊瑚礁保護 小島嶼發(fā)展中 國家問題 第 期 林新珍 國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的保護與管理 萬方數(shù)據(jù) 續(xù)表 會議時間地點對海洋生物多樣性的關注內(nèi)容 第五屆會議 肯 尼 亞內(nèi)羅畢 審議海洋生物多樣性保護的雅加達 任務進展 第六屆會議 荷 蘭 海牙 通過財政機制幫助發(fā)展中國家加強 珊瑚礁保護的能力建設 第七屆會議 馬 來 西亞吉隆坡 海洋保護區(qū)和保護區(qū)網(wǎng)絡問題 保 護和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外 的海洋生物多樣性 關于 生物多樣 性公約 與 聯(lián)合國海洋法公約 之 間關系的研究中發(fā)現(xiàn)的問題 第八屆會議 巴 西 庫里奇巴 關注島嶼生物多樣性并通過島嶼生 物多樣性工作方案 保護和可持續(xù) 利用國家管轄范圍以外深海海床遺 傳資源 第九屆會議 德 國 波恩 國家管轄范圍以外的海洋區(qū)域建立 海洋保護區(qū) 島嶼生物多樣性 第十屆會議 日 本 名古屋 通過了規(guī)定遺傳資源利益分配的 獲取與惠益分享名古屋議定書 同時提出 年至 年至少要 在包括公海在內(nèi)的 的海域建立 保護區(qū) 注 根據(jù)歷屆 生物多樣性公約 締約方大會通過的決定制表 聯(lián)合國糧農(nóng)組織 聯(lián)合國糧農(nóng)組織在管理海洋捕撈和保護海 洋特別是公海生物多樣性方面起著重要作用 早在 年 國際社會就通過了 公海生物資 源捕撈及養(yǎng)護公約 該公約于 年生效 是第一個涉及整個海洋生物資源保護的全球性 公約 宗旨在于通過國際合作以解決公海資源 的養(yǎng)護問題 年 糧農(nóng)組織負責任漁業(yè)行 為守則 規(guī)定了負責任行為的原則和國際標準 年 糧農(nóng)組織大力參與促成的 雷克雅未克 海洋生態(tài)系統(tǒng)負責任漁業(yè)行為宣言 把生態(tài)系 統(tǒng)因素列入漁業(yè)管理的目標 年 糧農(nóng)組織通過了 公海上的深海漁 業(yè)管理國際準則 指導各國和區(qū)域漁業(yè)管理組 織通過 執(zhí)行 年 月 日 聯(lián)合國海洋 法公約 有關養(yǎng)護和管理跨界魚類種群和高度 洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定 和相關文書等途 徑實現(xiàn)可持續(xù)漁業(yè) 以期可持續(xù)利用深海漁業(yè) 資源 防止對脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重不利 影響 該準則明確規(guī)定了深海水域的捕撈活動 應得到嚴格管理 提出了確定和保護脆弱生態(tài) 系統(tǒng)的相關措施 政府間海洋學委員會 政府間海洋學委員會 以下簡稱 海委會 在國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性方面 的主要工作包括推進國際合作 全球觀測系統(tǒng) 和海洋保護區(qū)等科學項目 海委會與聯(lián)合國大 學合作 就有關海洋生物多樣性的問題進行研 究 并與有關機構一起主辦了全球海洋 海岸和 島嶼歷次會議 研討了有關國家管轄范圍以外 區(qū)域海洋生物多樣性的問題 海委會在其海洋 生態(tài)系統(tǒng)方案下開展了許多工作 包括 年 啟動的東赤道太平洋結核區(qū)生物多樣性和巨型 動物群落的分布 管理深海底采礦影響的研 究項目 這一項目旨在制訂巨型動物群落的環(huán) 境和結構參照基線 并提出管理深海底采礦影 響的建議 參照基線的任務在于對動物群落進 行定量和定性分析 編輯對動物分類的形態(tài)識 別 對分類的豐富性 動物組成 巨型動物相對 數(shù)量及進行過詳細勘探的區(qū)域內(nèi)功能和營養(yǎng)群 體進行評估 國際社會的行動 國際社會始終重視公海生物資源的管理和 保護 努力推動公海海洋保護區(qū)的建設 年召開的第二屆世界自然保護大會通過了保護 海洋生物多樣性的決議 呼吁國際社會有效地 保護和可持續(xù)性地利用公海區(qū)域的生物多樣 性 物種和生態(tài)系統(tǒng) 包括公海海洋保護區(qū)建 設 年在約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)性發(fā)展 世界峰會上也強調必須加強對海洋的保護 其 中涉及到保護重要的和脆弱的海洋及沿海保護 區(qū)的生產(chǎn)力和生物多樣性 以及在國家管轄權 以內(nèi)和以外的所有區(qū)域鼓勵采用以生態(tài)系統(tǒng)為 基礎的方式對海洋和漁業(yè)進行管理 世界自然 保護聯(lián)盟 等組織召開的 公海海洋保護 區(qū)研討會 挑戰(zhàn)海洋的末日 行動 議程 公海生物多樣性研討會 第五屆世界公園大會 太平洋學報 第 卷 萬方數(shù)據(jù) 年深海會議 第三屆全球 保育大會 第一屆國際海洋保護區(qū)大會 和 第四屆世界自然保護大會 等都把公海生 物多樣性保護和管理以及保護區(qū)建設作為核心 議題 但是 目前全球海洋生物多樣性保護可 能落后于陸域 年左右 而且還面臨著下列額 外的三項挑戰(zhàn) 國家管轄海域以外的生物多 樣性管理缺乏統(tǒng)一與完整的法律 人類的生 計維持和消費大型魚類對物種滅絕造成巨大威 脅 海洋生態(tài)系統(tǒng)的保育必須同時有賴于海 陸統(tǒng)籌的改善才能奏效 全球變化研究 由國際科學聯(lián)盟理事會 組織和發(fā)起 的全球變化研究計劃始于 年 年組成 全球變化研究行動小組 是迄今規(guī)模最大 范圍 最廣的國際合作研究計劃之一 涉及地球科學 天體科學 生物科學 環(huán)境科學 數(shù)學和物理學 及遙感技術等眾多的學科領域 世界氣象組織 國際社會科學聯(lián)合會 聯(lián)合國 教科文組織 等眾多國際科學機構直 接或間接地參與了該計劃的制定 組織和實施 另外 還有包括中國在內(nèi)的 多個國家成立了 全球變化國家委員會 全球變化研究是一個龐 大的計劃體系 它由四個相對獨立又相輔相成 的 分 計 劃 組 成 即 全 球 氣 候 研 究 計 劃 國際地圈 生物圈計劃 全球 環(huán)境變化的人文因素計劃 和生物多樣 性計劃 通過這些計劃的實施 人們對全球氣候變化 全球生態(tài)系統(tǒng)變化及全 球變化對人類的影響等方面都取得了重大成 果 必將為全世界帶來可觀的效益 有關生物 對氣候變化響應的研究無疑將對生物多樣性的 保護產(chǎn)生深遠的影響 二 法律制訂和保護區(qū)建設 公約 為保護和可持續(xù)開發(fā)利用海洋及 其資源提供了法律框架 但只對各國保護和保 全海洋環(huán)境 養(yǎng)護和管理國家管轄范圍內(nèi)和國 家管轄范圍以外地區(qū)的海洋生物資源提出了 一般性要求 正如前文指出的 公約 并未提 到生物多樣性管理和保護問題 關于 區(qū)域 資 源的法律制度也未包括生物或基因資源 為 此 公約 通過后補充了兩個執(zhí)行協(xié)定 年 關于執(zhí)行 聯(lián)合國海洋法公約 第十一部分 的協(xié)定 和 年 執(zhí)行 聯(lián)合國海洋法公 約 有關養(yǎng)護和管理跨界魚類種群和高度洄游 魚類種群的規(guī)定的協(xié)定 這兩個協(xié)定對國家 管轄范圍以外海洋生物多樣性保護尤其重要 其次 由于 生物多樣性公約 締約方對國家管 轄范圍以外地區(qū)內(nèi)的資源沒有主權或管轄權 因此對這些地區(qū)的生物多樣性具體組成部分 的養(yǎng)護和可持續(xù)利用沒有直接義務 所以 該 公約只能強調締約方應 在國家管轄范圍以外 地區(qū) 在 生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用方 面 進行合作 鑒于這種現(xiàn)狀 在聯(lián)大不限成員名額非正 式特設工作組于 年 月 日召開的 會議上 關于公海生物多樣性管理的法律制度 問題存在不同觀點 一是認為對現(xiàn)有法律制度 的執(zhí)行方面存在空白 即對相關協(xié)定執(zhí)行不力 和現(xiàn)存機制利用不夠 二是認為法律制度本身 存在著空白 從而需要對相關領域制訂新的法 律框架 歐盟堅持對這兩方面的空白同時采取 行動 提議制訂 聯(lián)合國海洋法公約 的第三部 執(zhí)行協(xié)定 重點是在公海建立海洋保護區(qū) 一 些非政府間組織支持歐盟的提議 但認為重點 應是制止破壞性捕撈作業(yè)和建立監(jiān)督機構 加 拿大 澳大利亞 新西蘭傾向于支持制訂一部新 協(xié)定的提議 表示需要更多時間來研究這一提 議的價值 以確保這一提議對機構間協(xié)調與統(tǒng) 一行動 以及對政府間的合作起到現(xiàn)實作用 國集團 中國對歐盟的提議反應冷淡 因為 這一提議幾乎沒有涉及發(fā)展中國家最為關注的 深?；蛸Y源問題 美國 日本 韓國 挪威 冰 島明確反對制訂一部新協(xié)定的提議 認為談判 出臺一部新的國際條約既費時間 也存在著許 第 期 林新珍 國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的保護與管理 巢清塵 地球系統(tǒng)科學 全球變化與可持續(xù)發(fā)展 氣 象科技 年第 期 萬方數(shù)據(jù) 多不確定的因素 強調就深海生物多樣性保護 而言 充分有效地執(zhí)行現(xiàn)有協(xié)定與利用現(xiàn)有機 制完全可以解決當前面臨的最緊迫問題 從國際法的立場來看 一部新協(xié)議的制訂 所有國家主體都具有法律主權 國際公約內(nèi)容多是權力 利益 時間壓力下 外交談判的妥協(xié)產(chǎn)物 因此 國際法的存在有 賴于以下兩個因素 獨立國家間相同或互補 的利益 獨立國家之間的權力分配 而就 建設公海保護區(qū)而論 其中牽涉到大量的問題 在什么海域建設 由誰根據(jù)什么原則建設 建 設了之后由誰來執(zhí)法 執(zhí)法的成本支出由誰來 承擔 如果違法 由誰根據(jù)什么法律制度來制 裁 因此 中國代表團團長段潔龍在國家管轄 范圍以外海洋生物多樣性保護與可持續(xù)利用問 題非正式工作組會議上的一般性發(fā)言中指出 國家管轄范圍以外海域生物多樣性保護與可持 續(xù)利用的問題涉及面廣 鑒于該問題的復雜性 敏感性以及人類認識的局限性 解決問題不宜 倉促和簡單化 而且 海洋生物多樣性的可持 續(xù)利用對人類生存和發(fā)展具有重要意義 我們 討論海洋生物多樣性的目的 不應該是禁止或 限制利用海洋 而是應當考慮如何在保護與利 用之間尋求平衡 應著眼于探討有利于可持續(xù) 利用海洋的更好辦法 出臺一部新的國際條約確實費時冗長 又 鑒于目前對國家管轄范圍以外的區(qū)域的了解還 很膚淺 首先應加強對深海大洋的考察和調查 研究 尤其要制定專門的計劃對 區(qū)域 海山 海溝 熱液噴口和海底冷泉等重點區(qū)域進行詳 細的普查和了解 但一切活動必須在 公約 和 若干其他公約和協(xié)議建立的法律框架下進行 鑒于海洋生物多樣性管理包括對國家管轄范圍 以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用的 管理 依據(jù)的法律很多 涉及的組織與機構也很 多 加強這些組織和機構在各個層面上的合作 是協(xié)調管理國家管轄范圍以外區(qū)域各種活動 進而促進這一區(qū)域內(nèi)生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù) 利用的基本條件 三 我國應采取的態(tài)度和對策 國家管轄范圍以外區(qū)域尤其是深海和深海 底蘊藏著豐富的生物和基因資源 是人類共同 的財富 誰認識得早 誰就占有了先機 誰在技 術領域占領了制高點 誰就會在未來的新興產(chǎn) 業(yè)上把握主動權 因此 當人們越來越關注國 家管轄范圍以外海洋生物多樣性問題時 其關 切的核心仍然是資源問題 我國是一個海洋國 家 又是世界上人口最多的國家 推進國家管轄 范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性保護與管理并維 護國家在該區(qū)域的合法利益 對于我國未來的 可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義 樹立全球海 洋觀念 開展國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物 多樣性保護與管理研究 提出切實可行的對策 是擺在我們面前的一項緊迫任務 關于國家管轄范圍以外海洋生物多樣性 的法律框架問題 目前在聯(lián)合國關于國家管轄范圍以外海洋 生物多樣性的法律框架方面存在兩種看法 一 是認為在現(xiàn)有法律制度的執(zhí)行方面存在空白 即對相關協(xié)定執(zhí)行不力和現(xiàn)存機制利用不夠 二是認為法律制度本身存在著空白 從而需要 對相關領域制訂新的法律框架 就當前我國的 調查研究水平 技術水平及對公海生物資源的 需求來看 制定新的協(xié)定對于我國今后工作的 開展是不利的 不僅因為這一提議幾乎沒有涉 及發(fā)展中國家最為關注的深海生物遺傳資源問 題 而且在設立公海保護區(qū)方面 我們目前也沒 有做好足夠的數(shù)據(jù)積累工作 關于深海生物遺傳資源的問題 目前美國 日本明確反對將 公約 第十一 部分 區(qū)域 適用于深海生物遺傳資源 認為 公 太平洋學報 第 卷 聯(lián)合國第 屆大會秘書長 關于海洋和海洋法的報 告 議程項目 萬方數(shù)據(jù) 約 中有關 區(qū)域 資源的定義十分明確 國際海 底區(qū)域制度僅適用于礦產(chǎn)資源 主張深海生物 遺傳資源的活動應遵循公海自由原則 歐盟認 為深海生物遺傳資源不屬于國際海底管理局的 職能范圍 同時也表示公海漁業(yè)制度不適用于 深海生物遺傳資源 強調需要研究與澄清深海 生物遺傳資源的法律地位問題 主張應采用預 警原則和生態(tài)系統(tǒng)方式確保有效的海洋環(huán)境管 理 爭論各方傾向于采取將原則及法律地位問 題的爭論擱置一邊 而將注意力集中于尋求注 重實效的方法上 歐盟試圖提出折衷辦法 表 示可先出臺一份深海生物遺傳資源活動的操作 指南 美國 加拿大提議先出臺一部規(guī)范海洋 科學研究的行為守則 以避免對海洋生態(tài)系統(tǒng) 產(chǎn)生負面影響 發(fā)展中國家對人類共同繼承財產(chǎn)的要求是 部分合理的 從長期發(fā)展的角度來看 對深海生 物遺傳資源進行知識產(chǎn)權保護是維護我們利益 的重要手段 可使我們在共同繼承或獨立開發(fā) 的選擇方面具有主動權 但從現(xiàn)階段來看 我們 不應明確支持對深海生物遺傳資源的保護 因 為我們目前在深海生物遺傳資源的工作雖具備 一定基礎 但受限于技術水平 離發(fā)達國家仍有 較大差距 仍需要開展更多的工作以完成我們 的技術改進 數(shù)據(jù)積累 資源儲備等一系列基礎 工作 因此在現(xiàn)階段下 無論是發(fā)達國家主張 的知識產(chǎn)權保護還是發(fā)展中國家主張的人類共 同繼承財產(chǎn)的要求 都是對我國的資源積累和 開發(fā)不利的 維持自由進入現(xiàn)狀對我們最為 有利 先出臺一份深海生物遺傳資源活動的操作 指南 或者一部規(guī)范海洋科學研究的行為守則 以避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負面影響的提議是 可行的 而且似乎是大家都可以接受的一種方 式 但是前提是這種行為守則不應限制包括我 國在內(nèi)的發(fā)展中國家開展研究的權利 例如以 較高的深海技術要求來限制他國研究工作的開 展 當然 通過國際間的合作 借助他國的技術 來開展我們的工作也是可行的 但這種合作仍 會產(chǎn)生很多問題 因此 如何設立對我國有利 的 合適的準入門檻是需要考慮的重點 此外 利用國際海底管理局這個平臺 我國可以利用 管理局對發(fā)展中國家提供的機會 積極參與國 際項目 從而增加我國對新規(guī)章制訂的影響力 關于公海保護區(qū)的問題 迄今為止 建立海洋保護區(qū)已成