對(duì)地方官員政治態(tài)度的調(diào)查與分析.doc

報(bào)告范文/社會(huì)調(diào)查報(bào)告 對(duì)地方官員政治態(tài)度的調(diào)查與分析 從政治體制的內(nèi)外因素來(lái)探討政治改革和發(fā)展，是一個(gè)值得重視的研究視角。很多人會(huì)問(wèn)，體制內(nèi)的干部隊(duì)伍究竟能否成為政治改革和發(fā)展的推進(jìn)力量？筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方官員對(duì)政治現(xiàn)狀和政治改革等問(wèn)題有自己的獨(dú)立思考，他們對(duì)政治改革的期望越來(lái)越迫切，但同時(shí)他們?nèi)匀徽J(rèn)同現(xiàn)行的基本政治框架，希望政治改革走漸進(jìn)理性的道路。筆者認(rèn)為，從地方政府的角度來(lái)看，現(xiàn)行體制中歡迎政治改革的體制內(nèi)資源與動(dòng)力呈現(xiàn)出強(qiáng)化趨勢(shì)，這正是各地會(huì)不時(shí)冒出一些政治改革動(dòng)作的重要原因，也表明政治改革在體制內(nèi)其實(shí)得到許多地方干部的支持。 一、體制資源與干部代謝2003年8月，在深圳召開(kāi)的一個(gè)學(xué)術(shù)研討會(huì)上部分學(xué)者提出，要關(guān)注政治改革的體制資源與基礎(chǔ)問(wèn)題。有學(xué)者表示：“經(jīng)過(guò)20多年改革開(kāi)放的洗禮，在我國(guó)現(xiàn)行的政治體制和文本制度中，本來(lái)就有許多民主政治的基因”，深圳區(qū)級(jí)人大代表的競(jìng)選“激活了”它5。筆者在以“民主選舉、政治改革在體制內(nèi)的動(dòng)力與基礎(chǔ)問(wèn)題”為主題的發(fā)言中提出：“我們不能把體制內(nèi)官員看作鐵板一塊，已有相當(dāng)一部分人對(duì)民主發(fā)展和政治改革有要求6?！?004年6月，在中國(guó)人民大學(xué)等單位主辦的“政治文明與中國(guó)政治現(xiàn)代化國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，來(lái)自美國(guó)的華裔學(xué)者洪朝輝指出：自1980年代末以來(lái)，西方理論家對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的解釋與預(yù)測(cè)無(wú)不失敗7，其中的重要原因就在于其“線性思維”；這種思維的一個(gè)特點(diǎn)是將中國(guó)現(xiàn)行政治體制當(dāng)作被否定的對(duì)象，對(duì)其自我轉(zhuǎn)型的空間和中共政治創(chuàng)新的能力持懷疑乃至否定態(tài)度。實(shí)際上，近年來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的若干實(shí)踐中，從村民自治的深化，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記競(jìng)選和縣（區(qū)）長(zhǎng)“公推公選”的實(shí)驗(yàn)，從基層人大代表選舉中“自由候選人”的參選，到黨內(nèi)監(jiān)督條例的出臺(tái)，均顯示出“體制資源”與動(dòng)力的作用。那么，能否從這些個(gè)案的出現(xiàn)來(lái)推論其全局性意義呢？顯然，個(gè)案本身無(wú)法回答這個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，可以換一個(gè)角度，從分析地方官員的政治態(tài)度入手，看看目前地方官員對(duì)政治改革的認(rèn)識(shí)究竟是怎樣的，他們當(dāng)中可能成為中國(guó)政治改革和政治發(fā)展推進(jìn)力量的比例到底有多大？境外學(xué)者的研究雖然注意到了官僚隊(duì)伍的受教育水平和專(zhuān)業(yè)背景的變遷，也提出了相應(yīng)的理論解說(shuō)16，但對(duì)官員們政治意識(shí)和政治態(tài)度的判斷卻由于缺乏必要的量化資料而帶有更多的推論色彩。正如徐湘林指出的，境外及西方“一些經(jīng)驗(yàn)性的研究也最多是提供了老精英和新精英之間的個(gè)人背景資料的比較，其中包括對(duì)中央、省和市三級(jí)政府官員的年齡、教育程度、工作經(jīng)歷和社會(huì)背景的比較分析。這種對(duì)不同代群（generational cluster）、教育和職業(yè)資格以及事業(yè)成功模式的比較確實(shí)是有助于描述不同黨政精英群體的不同特點(diǎn)?？鐣r(shí)期的比較也可以用來(lái)刻畫(huà)政治系統(tǒng)不同發(fā)展時(shí)期精英的不同特征和屬性。然而，這一切卻很少能夠說(shuō)明80年代黨政精英構(gòu)成與技術(shù)專(zhuān)家治國(guó)論之間的密切聯(lián)系。17?！苯陙?lái)，北京的社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社每年出版的中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)一書(shū)中連續(xù)數(shù)年發(fā)表了“中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)形勢(shì)的基本看法”，這似乎是國(guó)內(nèi)目前僅能見(jiàn)到的對(duì)干部態(tài)度的調(diào)查分析。這一調(diào)查的對(duì)象是在中央黨校學(xué)習(xí)的司局級(jí)干部，問(wèn)卷回收量達(dá)一百