榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)桂家村村莊規(guī)劃.doc

榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)桂家村村莊規(guī)劃（）環(huán)城鄉(xiāng)人民政府年月31 / 36設(shè)計資質(zhì)等級編號： 吉城規(guī)編第（） 丙級項目名稱：榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)桂家村村莊規(guī)劃委托單位：榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)人民政府編制單位：榆樹市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計階段：成果階段院 長：楊立剛總 規(guī) 劃 師：秦春玲審 定：李志光項 目 負責(zé)人：劉春久參 編 人 員：趙鑫 徐功大 葛冬敏 紀德新 肖楊 王歡 劉慧琦 李明 校 對：趙 鑫 紀德新說明書目 錄第一章 前言一、規(guī)劃背景二、新農(nóng)村建設(shè)概念解讀及指導(dǎo)思想三、規(guī)劃依據(jù)四、規(guī)劃原則五、規(guī)劃期限六、編制過程第二章 上位規(guī)劃情況一、編制情況二、鎮(zhèn)發(fā)展定位三、村莊發(fā)展定位第三章 現(xiàn)狀分析與問題研究一、地理位置二、人口與面積三、村莊與周邊村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的關(guān)系四、地形地貌五、村莊自然資源六、村莊氣候條件七、景觀資源八、村莊經(jīng)濟發(fā)展概況九、村莊組織情況十、村莊建設(shè)情況十一、村莊發(fā)展過程分析十二、現(xiàn)狀存在主要問題第四章 桂家村村域規(guī)劃一、村域規(guī)劃目標及規(guī)劃范圍二、預(yù)測村域人口、建設(shè)用地規(guī)模及其分布三、村域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)布局、各村屯職能分工、確定重點發(fā)展的村屯四、村域道路及主要公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的分布及規(guī)模五、環(huán)境保護與空間管制規(guī)劃六、綜合防災(zāi)規(guī)劃第五章 村莊（居民點）建設(shè)規(guī)劃一、村莊建設(shè)環(huán)境與場地分析二、確定村莊建設(shè)規(guī)劃目標及規(guī)劃范圍三、村莊人口規(guī)模與用地規(guī)模的預(yù)測及用地指標的選擇四、村莊建設(shè)用地布局規(guī)劃五、村莊住宅與院落建設(shè)六、道路交通規(guī)劃七、給水排水規(guī)劃八、電力通訊規(guī)劃九、廣播電視規(guī)劃十、供熱燃氣規(guī)劃十一、環(huán)保及環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃十二、綜合防災(zāi)規(guī)劃十三、綠化及景觀風(fēng)貌規(guī)劃十四、場地豎向規(guī)劃第六章 近期建設(shè)規(guī)劃（整治規(guī)劃）一、確定近期建設(shè)（整治）的原則、目標和期限二、預(yù)測建設(shè)用地的投入規(guī)模三、村莊用地布局調(diào)整規(guī)劃四、村莊道路整治規(guī)劃五、村民住宅及院落設(shè)施改善建議指引六、公共服務(wù)和公用工程設(shè)施的配置與完善七、村莊風(fēng)貌整治規(guī)劃八、 村莊整治建設(shè)項目安排及投資估算第七章 規(guī)劃實施的具體措施一、加強部門協(xié)作，強化項目落實二、加強規(guī)劃宣傳，強化公眾參與三、依靠群眾，發(fā)揮作用四、創(chuàng)新投入機制，保障規(guī)劃實施五、實施民主管理，健全鄉(xiāng)村治理新機制六、規(guī)劃實施的行政管理措施附件：咨詢村民意見的整理與回應(yīng)附件：專家評審意見及落實情況第一章 前言一、規(guī)劃背景在年月召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出了我國農(nóng)村發(fā)展的新方向。其中，十九大報告中重點提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。并在年月日召開的中央農(nóng)村工作會議上首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。年月日公布的年中央一號文件，即中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時間表，即：到年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。這表明中央政府是把建設(shè)和振興農(nóng)村既作為一個長期的發(fā)展方向，又作為一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，有著非常明顯的時代特征。這一點最突出的表現(xiàn)為：當(dāng)前我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的前提下，通過實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”的方針推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有很強的現(xiàn)實針對性。而省級層面，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（中發(fā)號）、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案的通知（中辦發(fā)號）、中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（吉發(fā)號）精神，結(jié)合吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動計劃（年）的通知（吉政辦發(fā)號）實施情況，進一步提出了吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，為各級政府及部門著力改善農(nóng)村人居環(huán)境提供了重要抓手。在上述背景的引導(dǎo)下，為進一步提高村民生活水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民共同進步，結(jié)合環(huán)城鄉(xiāng)桂家村實際情況，編制環(huán)城鄉(xiāng)桂家村村莊規(guī)劃。 二、新農(nóng)村建設(shè)概念解讀及指導(dǎo)思想 結(jié)合十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和吉林省提出的“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案”，對于當(dāng)前的農(nóng)村建設(shè)而言，應(yīng)以農(nóng)民為核心，以促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、環(huán)境等多角度綜合考慮，以農(nóng)民利益為出發(fā)點，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想。同時結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，規(guī)劃設(shè)計完善的社會主義新農(nóng)村。 綜上所述，新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計，歸納起來主要是從以下五個方面的內(nèi)容出發(fā)，進行綜合性思考和研究，即：經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展狀況、生態(tài)環(huán)境和政治文明建設(shè)、人居環(huán)境改善。、經(jīng)濟發(fā)展水平 經(jīng)濟發(fā)展水平反映了新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)文明進步程度，體現(xiàn)了農(nóng)村居民生活水平改善程度。建立社會主義新農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總量、農(nóng)民收入狀況等方面。同時，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的基本物質(zhì)條件。、社會發(fā)展狀況 社會發(fā)展主要體現(xiàn)在農(nóng)村教育事業(yè)的進步、文化的繁榮、社會保障程度以及農(nóng)民思想道德提高等方面。社會發(fā)展水平可以反映農(nóng)村的社會文明進步程度。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該加快農(nóng)村義務(wù)教育，廣泛開展農(nóng)村勞動力的技能培養(yǎng)，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和文化事業(yè)，并逐步建立農(nóng)村社會保障制度。、生態(tài)環(huán)境建設(shè) 要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，解決好社會環(huán)境保護和資源利用問題，走上經(jīng)濟繁榮、社會進步、生態(tài)平衡的良性發(fā)展道路。因此，保護生態(tài)平衡，增強可持續(xù)發(fā)展能力是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。、民主法制建設(shè)加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村的治理機制，是全面建設(shè)新農(nóng)村小康社會的重要目標。包括堅持和完善社會主義民主制度，加強社會主義法制建設(shè)，社會秩序的穩(wěn)定和社會安定和諧程度的提高等方面。、人居環(huán)境改善改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境、配套水平、水環(huán)境、村容村貌、居住水平，是農(nóng)村突破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸的必由之路，改善農(nóng)村人居環(huán)境不僅對農(nóng)民生產(chǎn)生活有著積極影響，也利于展示積極的農(nóng)民面貌，催生和創(chuàng)造更多發(fā)展機遇，對農(nóng)村社會發(fā)展是至關(guān)重要的。把這五個方面引申到規(guī)劃設(shè)計層面上去，新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)思想主要有以下八個方面： 、規(guī)劃適應(yīng)區(qū)域發(fā)展條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 通過規(guī)劃，協(xié)調(diào)好新農(nóng)村居民點自身經(jīng)濟發(fā)展與市（縣）域經(jīng)濟的關(guān)系，整合新村區(qū)位、交通、資源、環(huán)境等優(yōu)勢條件，從宏觀層面上為新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展定位定性；同時，應(yīng)加強其基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，注重挖掘村莊自身經(jīng)濟發(fā)展及家庭經(jīng)濟發(fā)展的潛在條件，并將其逐項落實到空間規(guī)劃之中，以促進新農(nóng)村居民點的經(jīng)濟快速發(fā)展。 、規(guī)劃應(yīng)與新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。新農(nóng)村居民點的空間規(guī)劃要從區(qū)域范圍著手進而分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。同時，在農(nóng)村住宅設(shè)計中考慮家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，考慮與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的服務(wù)設(shè)施。 、規(guī)劃應(yīng)以集約利用土地為宗旨 從區(qū)域角度來分析新農(nóng)村的土地價值，提高整個新農(nóng)村居民點的土地價值，提高整個村域土地的綜合利用效益。 、規(guī)劃延續(xù)鄉(xiāng)村及地域自然人文特色 新農(nóng)村規(guī)劃突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。既要和村莊周圍的自然山水環(huán)境有機結(jié)合，保護好有歷史價值的古民居，注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及特有民俗文化。 、規(guī)劃尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu) 在新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計中，挖掘自然形成的社會秩序安定，人情較濃的社會倫理特征，規(guī)劃中尊重原有村莊相對獨立性和完整性，市政基礎(chǔ)設(shè)施和村級公共服務(wù)設(shè)施則統(tǒng)一規(guī)劃，完善配套。 、規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)活動相結(jié)合 新農(nóng)村居民點既是農(nóng)民活動的場所，也是農(nóng)民生產(chǎn)的場所。因此，新農(nóng)村規(guī)劃充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)活動。例如：新農(nóng)村居民點規(guī)劃布局，要利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，考慮農(nóng)宅與耕地或產(chǎn)業(yè)基地的距離；在交通組織中，要考慮生產(chǎn)用車的交通流線和存放場所；在農(nóng)宅設(shè)計中，考慮庭院經(jīng)濟的場地、家禽的養(yǎng)殖場所等。 、規(guī)劃以改善居民生活為目標 在新農(nóng)村規(guī)劃中，通過配置村級公共服務(wù)設(shè)施，合理的規(guī)劃居住用地，設(shè)計優(yōu)美的景觀環(huán)境，符合農(nóng)民生活習(xí)慣的民宅，并通過節(jié)能技術(shù)的采用，最大程度的降低農(nóng)民生活成本的支出，達到改善居民環(huán)境的目標。 、規(guī)劃注重環(huán)境友好、資源節(jié)約 新農(nóng)村規(guī)劃尊重生態(tài)自然環(huán)境，與自然和諧共生；同時，注重資源節(jié)約，積極推廣新能源技術(shù)，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐。三、規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法()；中華人民共和國土地管理法（）； 中華人民共和國環(huán)境保護法（）；鎮(zhèn)規(guī)劃標準（）；村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）（年建村號）；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（）；村莊整治技術(shù)規(guī)范（ ）；村莊規(guī)劃用地分類指南；吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例；吉林省村莊規(guī)劃編制辦法（吉建村號）；吉林省年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施綱要；吉林省關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)意見；中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見；吉林省榆樹市土地利用規(guī)劃（）；吉林省榆樹市城市總體規(guī)劃（）；吉林省榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃（）； 新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的國家法規(guī)、規(guī)范、標準等。四、規(guī)劃原則（）因地制宜、突出特色。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真分析現(xiàn)狀問題，針對桂家村的特點，突出特色，確定發(fā)展思路。貫徹“因地制宜、一村一貌”原則。（）合理布局、強化功能。村莊布局與產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，完善各項設(shè)施建設(shè)，有利生產(chǎn)，方便生活。 （）尊重民意、注重實效。尊重民意，立足當(dāng)前，著眼長遠，先易后難，量力而行，講求實效。 （）統(tǒng)籌兼顧，遠近結(jié)合。處理好近期與遠期，改建與新建的關(guān)系，充分保證規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和可操作性。 （）節(jié)約資源，彈性控制。要貫徹循環(huán)經(jīng)濟思想，堅持“節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能”的方針，采用“資源能源消耗少、經(jīng)濟效益高、污染排放小”的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，科學(xué)制定資源節(jié)約方案。 （）保護生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境。加強生態(tài)保護，把改善農(nóng)村面貌與優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境結(jié)合起來，實現(xiàn)人與自然和諧相處，為居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。 （）尊重上位、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分尊重上位規(guī)劃，實現(xiàn)資源依托、共享，使村莊社會經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。五、規(guī)劃期限 基 期 年：年 規(guī)劃近期：年 規(guī)劃遠期：年六、編制過程編制過程框架提出問題分析問題解決問題調(diào)查分析要素分析理念策略方案構(gòu)筑宏觀分析解讀政策社會主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)思想新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)思想總理念有機更新有機更新職能與規(guī)模尋求整治規(guī)劃結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)展用地布局現(xiàn)狀調(diào)查社會狀況層面人口發(fā)展條件分析優(yōu)勢規(guī)劃建設(shè)策略時間上循序漸進近期舒適家園綠地系統(tǒng)村組構(gòu)成劣勢中期和諧家園路網(wǎng)規(guī)劃科教文衛(wèi)規(guī)劃目標遠期理想家園建筑方案物質(zhì)空間層面自然環(huán)境系統(tǒng)重點問題研究產(chǎn)業(yè)方向交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整治模式空間上彈性規(guī)劃原址改建公建布局建筑狀況系統(tǒng)建筑方案原地新建整治模式服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)標準原有場景的現(xiàn)代演繹基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃文化經(jīng)濟層面經(jīng)濟水平發(fā)展策略資源優(yōu)化開發(fā)時序產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)社會支持技術(shù)指標文化特色公眾參與保障措施第二章 上位規(guī)劃情況一、編制情況榆樹市環(huán)城鄉(xiāng)未編制總體規(guī)劃。部分情況根基榆樹市總體規(guī)劃為依托。二、鎮(zhèn)發(fā)展定位總體規(guī)劃提出：綜合分析環(huán)城鄉(xiāng)近年來的農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的實際發(fā)展情況，結(jié)合未來的發(fā)展思路和設(shè)想，把環(huán)城鄉(xiāng)定位為榆樹市的集貿(mào)城鎮(zhèn)。三、村莊發(fā)展定位在本期規(guī)劃中，將桂家村定位為“大棚蔬菜種植村”，以大棚蔬菜種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三章 現(xiàn)狀分析與問題研究一、地理位置桂家村位于榆樹市北部、環(huán)城鄉(xiāng)北部，距環(huán)城鄉(xiāng)政府所在地約公里，距榆樹市區(qū)約公里， 桂家村南側(cè)有黑大公路，對外交通較為便利。二、人口與面積全員幅員面積公頃，耕地面積公頃，其中旱田公頃，水田公頃，自然條件適合各種農(nóng)作物生長年，桂家村總戶數(shù)為戶，總?cè)丝谌?，其中農(nóng)業(yè)人口人，全村有勞動力人。三、村莊與周邊村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的關(guān)系桂家村位于環(huán)城鄉(xiāng)政府所在地東約公里處，東與城發(fā)村村，南與東溝村，西與獾洞村，北與盧家村相鄰。四、地形地貌環(huán)城鄉(xiāng)屬于黑土平川地，地形地貌平坦，西高東低，略有微波起伏。最高點位于羅家屯。五、村莊自然資源桂家村多厚黑土壤，土質(zhì)肥沃，自然條件適合農(nóng)作物生長。桂家村地表水充足，地下水較豐富，飲用水和生產(chǎn)用水大部分為地下水。全村共有林帶條，米長，林地面積公頃。村莊用地匯總表序號類別名稱面積（）占村域總用地比例（）村域總用地 村屯建設(shè)用地 水域和其他用地 其中水域 耕地 園地 林地 牧草地 交通用地 露天礦用地 未利用土地 六、村莊氣候條件桂家村屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬春季干旱，夏季多雨，秋季天氣晴朗。年平均氣溫最高氣溫為；最低氣溫為，年平均光照小時，無霜期最長天，最短天，平均天左右。七、景觀資源桂家村周邊為耕地，外部景觀條件較好。通過農(nóng)業(yè)特色的種植、整齊的農(nóng)田防護林等，形成特殊的景觀效果。由于缺乏環(huán)境的治理，導(dǎo)致內(nèi)部景觀不佳，需要改善。八、村莊經(jīng)濟發(fā)展概況現(xiàn)階段，桂家村的產(chǎn)業(yè)主要由種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)構(gòu)成。種植業(yè)主要以玉米、大豆、大棚為主，養(yǎng)殖業(yè)以肉食雞為主。年全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達萬元，農(nóng)民人均純收入達元，糧食總產(chǎn)達萬斤，畜牧小區(qū)建設(shè)和綠色蔬菜等經(jīng)濟作物發(fā)展良好，發(fā)展?jié)摿薮?。年桂家村集體經(jīng)濟收入達萬元，其中，機動地收入萬元。九、村莊組織情況該村建有黨支部個，下設(shè)個黨小組，共有黨員人。村委會由黨支部書記兼主任、副書記、副主任等組成。十、村莊建設(shè)情況 村內(nèi)現(xiàn)有小學(xué)、村部、衛(wèi)生所、倉儲用地、工業(yè)用地、廣場。十一、村莊發(fā)展過程分析、優(yōu)勢：村莊交通條件便利黑大公路東西貫穿通過，綏滿高速在桂家村設(shè)出入口，且以有機蔬菜大棚為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，村莊未來產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展前景較好。、劣勢：村域內(nèi)各村屯分布較為分散，大棚產(chǎn)業(yè)也停留在各自為戰(zhàn)、生產(chǎn)銷售的初級階段，規(guī)模優(yōu)勢尚未形成。、機會：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展的不斷進步，人們對于生活品質(zhì)、食品安全等要求不斷提高，對于該類消費的主觀意愿也不斷加強。同時，無論從國家政策導(dǎo)向角度，還是市場發(fā)展趨勢來看，休閑觀光農(nóng)業(yè)將會迎來蓬勃發(fā)展的時期，周邊游、自駕游、親子游等需求的不斷擴大將會為桂家村帶來無限機遇。、需求：經(jīng)過召開黨員大會、村民代表大會、村民討論會、社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作現(xiàn)場會，對桂家村的社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了七個方面需求：（）在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，配套新型農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)機械化耕種；建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，推廣先進實用的增產(chǎn)增收技術(shù)；加強標準良田建設(shè)，提高土地的生產(chǎn)能力。（）在特色種植方面，改善產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，集中化、規(guī)?；⒖v深發(fā)展。（）在公共事業(yè)方面，建立和完善文化科技活動場所，豐富群眾業(yè)余文化生活。（）在環(huán)境建設(shè)方面，應(yīng)用清潔能源，對現(xiàn)狀廚房、廁所進行改造；完善垃圾處理設(shè)施，改善環(huán)境。（）在對外交通方面，拓寬對外道路，硬化路面，方便農(nóng)民出行。十二、現(xiàn)狀存在主要問題1. 村莊建設(shè)用地分散，土地集約利用情況有待提高；2. 村內(nèi)道路不夠通暢，村內(nèi)道路多為盡端路和丁字路；3. 農(nóng)村旱廁、畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染空氣；4. 垃圾收集沒有固定的位置和容器，村內(nèi)的空地就變成了垃圾堆，生活垃圾和牲畜糞便嚴重污染空氣和環(huán)境；5. 農(nóng)藥化肥的使用污染土壤和地表水；6. 柴草垛隨處堆放，玉米隨處晾曬，不僅污染環(huán)境而且不利于消防安全。7. 農(nóng)村的青年勞動力都去外地打工，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“空心村”、“過疏化”問題突出，養(yǎng)老和教育問題日益突出。第四章 桂家村村域規(guī)劃一、村域規(guī)劃目標及規(guī)劃范圍（一）村域規(guī)劃目標 .總體發(fā)展目標 環(huán)城鄉(xiāng)桂家村的規(guī)劃編制，主要目標是改善人居環(huán)境，提升村民生活的舒適度和滿意度。通過對現(xiàn)狀問題的分析以及和村干部的溝通，對道路、環(huán)境、廣場、綠地、部分市政設(shè)施進行合理布局，同時對教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)布局以及社會保障等問題提出了一些合理化建議。對村落的發(fā)展進行合理化的指引。至規(guī)劃期末，希望桂家村成為一個環(huán)境整潔，村民和善，生活富足，特色產(chǎn)業(yè)獨樹一幟的村莊。.社會發(fā)展目標年，總?cè)丝谌?，人口自然增長率低于。全村人均收入逐年增加，預(yù)計全村人均純收入達到元，低收入人口比重，義務(wù)教育入學(xué)率和幼兒入園率達到，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到，五保老人集中供養(yǎng)率達到，農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到。廣播電視綜合覆蓋率，有線電視網(wǎng)入戶率。年，總?cè)丝谌?，人口自然增長率低于。全村人均收入逐年增加，預(yù)計全村人均純收入達到元，低收入人口比重，義務(wù)教育入學(xué)率和幼兒入園率達到，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到，五保老人集中供養(yǎng)率達到，農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到。廣播電視綜合覆蓋率，有線電視網(wǎng)入戶率。.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標統(tǒng)籌安排和積極推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。在對現(xiàn)有供水、和通訊系統(tǒng)加以改善的基礎(chǔ)上，進一步完善污水排放、能源供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。遠期將實現(xiàn)村內(nèi)集中供水普及率達到。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)美，戶外空間、公共綠地滿足村民社會生活需求。村內(nèi)道路鋪裝率，主要道路安裝路燈。.生態(tài)環(huán)保目標加強生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)村建設(shè)目標。在發(fā)展過程中必須注重人與自然的和諧發(fā)展。改變粗放的自然資源利用方式，走集約化、生態(tài)友好型、資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊資源環(huán)境條件，合理配置產(chǎn)業(yè)、人口等經(jīng)濟要素，引導(dǎo)村莊的合理布局與規(guī)模，減少經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，減少環(huán)境污染。（）大氣環(huán)境發(fā)展目標：大氣環(huán)境質(zhì)量保持在國家大氣環(huán)境質(zhì)量二級標準以內(nèi)。（）水環(huán)境發(fā)展目標：污水排放、處理得到有效規(guī)范和治理，規(guī)劃期末污水排放達標率達以上。（）環(huán)境噪聲目標：居住區(qū)白天分貝以下，晚上分貝以下；商業(yè)區(qū)白天分貝以下，晚上分貝以下。（）固體廢棄物目標：實現(xiàn)垃圾處理的規(guī)范化和無害化，規(guī)劃期末垃圾無害化處理率達。（二）規(guī)劃范圍 本次村域規(guī)劃范圍為桂家村行政轄區(qū)，總面積公頃，包括前卡路屯、許家溝屯、南嶺屯、羅家屯、桂家屯。二、預(yù)測村域人口、建設(shè)用地規(guī)模及其分布（一）村域人口規(guī)模預(yù)測年，桂家村總戶數(shù)為戶，總?cè)丝谌?，全村有勞動力人。桂家村歷年人口狀況年 份總?cè)丝诟鶕?jù)其人口發(fā)展規(guī)律，本次規(guī)劃采用綜合分析法對桂家村村域總?cè)丝谶M行預(yù)測，該方法是以國民經(jīng)濟發(fā)展為依據(jù)，綜合分析桂家村人口的自然增長率和機械增長率，按公式推算：（）， 其中：規(guī)劃期人口 基數(shù)年人口 自然增長率 機械增長率 規(guī)劃年限以年的人為基數(shù)，考慮到未來隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，近期和遠期自然增長率參照榆樹市數(shù)據(jù)按計算。同時，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對就業(yè)人口、服務(wù)人口的吸引，導(dǎo)致人口機械增長的提高。機械增長率在普通預(yù)測水平基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，按計算，則未來桂家村的人口規(guī)模為： （）（人） （）（人）最后確定桂家村近期年規(guī)劃人口為人，遠期年規(guī)劃人口為人。（2） 建設(shè)用地規(guī)模桂家村村域現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模為公頃，實際居住人口人，人均建設(shè)用地指標平方米人。至年，規(guī)劃村域范圍內(nèi)建設(shè)用地公頃，實際居住人口人，則規(guī)劃桂家村人均建設(shè)用地指標為平方米人。三、村域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)布局、各村屯職能分工、確定重點發(fā)展的村屯（一）村域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從桂家村的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，第三產(chǎn)業(yè)基本為空白。規(guī)劃結(jié)合桂家村的實際情況，第一產(chǎn)業(yè)主要是將大棚種植產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)模化，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，采用先進、科學(xué)的技術(shù)和理念，提升產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)、規(guī)模、效益；第二產(chǎn)業(yè)方面，主要是依托第一產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品品牌化，并有計劃的拓展農(nóng)副產(chǎn)品。從無菌保鮮包裝，到傳統(tǒng)食品加工、特色食品加工等方面延伸，提高產(chǎn)業(yè)融合水平；第三產(chǎn)業(yè)一方面主要是依托升級后的產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及優(yōu)越的交通條件，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，吸引城市短期游、自駕游、周末游、親子游人群，利用第三產(chǎn)業(yè)充分將第一、第二產(chǎn)業(yè)加以融合。另一方面，接入電商、農(nóng)超平臺，將第二產(chǎn)業(yè)的品牌產(chǎn)品進行輸出，擴大收益及品牌效益，實現(xiàn)良性循環(huán)。、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局（）第一產(chǎn)業(yè)以集中化、規(guī)?；⒖萍蓟?、高效化、安全化為原則，對現(xiàn)有農(nóng)牧小區(qū)進行整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中效益?；舅悸窞椋阂劳星翱吠椭苓呉延写笈锂a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展有機蔬菜、觀光采摘、農(nóng)事體驗等；依托王家屯周邊已有的牧業(yè)小區(qū)，在許家溝屯、桂家屯、南嶺屯圍合區(qū)域建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以有機農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖業(yè)為主。各產(chǎn)業(yè)區(qū)緊緊圍繞各村屯，便于日常作業(yè)和管理。另外，應(yīng)積極為農(nóng)民提供技術(shù)保障，定期舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供可靠的技術(shù)支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和社會經(jīng)濟效益。（）第二產(chǎn)業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，鼓勵村民發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，主要為農(nóng)產(chǎn)品無菌保鮮包裝、傳統(tǒng)食品加工、特色食品加工、調(diào)味品加工等方面，為村民提供就業(yè)機會，提升人均收入。主要產(chǎn)業(yè)用地布局依托黑大公路兩側(cè)，發(fā)揮交通運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展有機蔬菜加工運輸、物流產(chǎn)業(yè)等。（）第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中遠期隨著第一、第二產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，以及城市人口收入水平的不斷提高，桂家村第三產(chǎn)業(yè)主要是利用休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色業(yè)態(tài)吸引短期游、自駕游、周末游、親子游人群。同時，利用電商、農(nóng)超平臺等對農(nóng)產(chǎn)品進行輸出。（二）各村屯職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃優(yōu)化村屯體系職能結(jié)構(gòu)，明確村屯職能分工，提升村屯職能層次，促進村屯職能體系的多樣化和綜合化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村屯的職能聯(lián)系更加密切，形成各具特色、合理分工、有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的村屯體系職能結(jié)構(gòu)。按其職能層次，規(guī)劃重點將桂家村分為個等級：重點發(fā)展屯，控制發(fā)展屯（提升改善屯）。（三）重點發(fā)展屯桂家屯、許家溝屯、南嶺屯。桂家村內(nèi)自然屯分布分散，且人均建設(shè)用地較高，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局情況，將現(xiàn)狀交通條件較好、規(guī)模較大、人口集中的桂家屯、許家溝屯、南嶺屯確定為重點發(fā)展屯，逐步提升其村容村貌、配套水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等。（四）控制發(fā)展屯（提升改善屯）包括羅家屯在內(nèi)的自然屯，因其規(guī)模較小、配套水平落后、區(qū)位條件一般，近期主要以提升改善為主。同時，以上各屯原則上應(yīng)控制其新建、翻建以及主要配套設(shè)施的建設(shè)，該類項目向重點發(fā)展屯轉(zhuǎn)移，以逐步實現(xiàn)土地集約利用，使村莊發(fā)展趨于集中。四、村域道路及主要公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的分布及規(guī)模（一）道路交通規(guī)劃.現(xiàn)狀分析現(xiàn)狀路網(wǎng)已初步形成，但紅線控制不夠，路面狹窄，斷頭路和丁字路較多，道路交通不暢。.道路系統(tǒng)規(guī)劃規(guī)劃本著充分利用現(xiàn)狀，改造舊路和開辟新路相結(jié)合的原則進行規(guī)劃，對現(xiàn)有道路進行拓寬、延伸，提高路面質(zhì)量，明確道路功能，嚴格控制道路紅線，保證道路順暢、便捷、安全。桂家村范圍內(nèi)的主要道路為黑大公路、綏滿高速、村村通等，由主要道路延伸出去的次要道路和巷路將各家各戶連接起來形成道路網(wǎng)。（二）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃.現(xiàn)狀：桂家村現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施用地，主要為村部、小學(xué)。.規(guī)劃：村莊公共服務(wù)用地：在村部西側(cè)新建一養(yǎng)老院，與現(xiàn)狀診所相鄰布置。（三）基礎(chǔ)設(shè)施的分布及規(guī)模.供水設(shè)施規(guī)劃 ()現(xiàn)狀桂家村村域現(xiàn)狀各村用水均使用地表水，供水衛(wèi)生條件存在隱患。()供水規(guī)劃各村屯自來水普及率達，水源采用地下水。規(guī)劃建設(shè)處供水站，位于桂家屯、許家溝屯、南嶺屯、羅家屯。建立水源保護區(qū)，在水源地周圍設(shè)防護綠地。保護區(qū)內(nèi)嚴禁一切有礙水源水質(zhì)的行為和建設(shè)任何可能危害水質(zhì)的設(shè)施。.排水設(shè)施規(guī)劃（）現(xiàn)狀桂家村現(xiàn)狀排水以明溝形式排放，臟水四溢，影響環(huán)境衛(wèi)生。（）規(guī)劃規(guī)劃桂家村排水體制采用雨污分流制。規(guī)劃在前卡路屯北側(cè)新建一處污水處理站，占地面積為。污水管網(wǎng)以暗管敷設(shè)；雨水以明溝排放方式。規(guī)劃近期雨水采用明溝排放，遠期在主要道路采用暗渠排放，次要道路采用明渠排放。利用地形坡度就近排放。住戶門口采取明溝加蓋板，規(guī)劃對現(xiàn)有明溝進行清理、改造，并清理周邊垃圾，確保排水暢通和環(huán)境整潔。.供熱、燃氣工程規(guī)劃（）現(xiàn)狀各屯村民日常供暖和燃氣主要燃料是以木材、秸稈為主。（）規(guī)劃規(guī)劃近期采用具有地方特色的火炕、火墻供暖。規(guī)劃遠期村莊使用生物質(zhì)能源、太陽能源、電能等新型能源供暖、供氣。.電力電信規(guī)劃（）現(xiàn)狀桂家村村域內(nèi)無二次變電所，區(qū)內(nèi)有供電線路。由環(huán)城鄉(xiāng)變電站供給；通信線路引自環(huán)城鄉(xiāng)電信局。()規(guī)劃規(guī)劃原則上千伏線路，供電半徑不超過，提高末端電壓，減少線路損失，區(qū)域內(nèi)線路宜沿公路敷設(shè)，避免穿越農(nóng)田，給機械化耕作造成不便。嚴格控制電網(wǎng)設(shè)施發(fā)展用地和線路走廊用地。規(guī)劃期末各村屯全部通電話，并實現(xiàn)全部自動程控化，全村域電話達到部百人。五、環(huán)境保護與空間管制規(guī)劃（一）環(huán)境保護規(guī)劃 .規(guī)劃原則（）遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實行環(huán)境與發(fā)展宏觀綜合決策機制；（）堅持以人為本，環(huán)境優(yōu)先的原則；（）切實保證產(chǎn)業(yè)區(qū)和居住區(qū)的分離開發(fā)原則，有效控制生產(chǎn)各類污染源，以便使環(huán)境污染和自然破壞得到有效控制；（）近期使村屯環(huán)境品質(zhì)明顯改善，遠期達到村莊環(huán)境美，生態(tài)條件優(yōu)的美麗鄉(xiāng)村。 .環(huán)境保護規(guī)劃 （）大氣污染防治加強村莊大氣環(huán)境治理力度，根據(jù)規(guī)劃調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，控制大氣污染源，鼓勵用電、用氣，積極發(fā)展清潔能源。按照環(huán)境空氣質(zhì)量標準（），村莊大氣環(huán)境質(zhì)量近期達國家二類功能區(qū)水平，遠期達到一類功能區(qū)水平。（）噪聲污染防治控制交通、服務(wù)業(yè)及施工噪聲，建設(shè)綠色隔聲屏障，各功能區(qū)達到相應(yīng)標準。（）水污染防治加快建設(shè)污水處理設(shè)施，對污水排放進行全面管理，提高水資源利用效率，防止地表水和地下水污染。按照地表水環(huán)境質(zhì)量標準（），村莊內(nèi)水體近期水質(zhì)達三類水質(zhì)標準，遠期達到二類水質(zhì)標準。(二）空間管制規(guī)劃村域空間管制規(guī)劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)三種類型。劃分原則主要考慮村域范圍內(nèi)土地使用類型及未來發(fā)展要求，規(guī)劃通過積極鼓勵、支持、引導(dǎo)，適宜種植業(yè)發(fā)展，為適宜建設(shè)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件（交通、市政、市場、服務(wù)等），規(guī)劃引導(dǎo)、協(xié)調(diào)村莊發(fā)展與資源保護的關(guān)系，建設(shè)具有桂家村特色的新型農(nóng)業(yè)化村莊。.禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)指基本農(nóng)田保護區(qū)（土地利用規(guī)劃劃定的桂家村基本農(nóng)田區(qū)域）。.限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)主要是為營造良好的環(huán)境和景觀空間，需要對建設(shè)活動進行限制的區(qū)域。主要指村域范圍內(nèi)的一般農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)用地。這類地區(qū)一般都面臨著經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益、景觀效益之間的矛盾和沖突，因此需要加以嚴格的生態(tài)控制和環(huán)境監(jiān)管，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化，以及對景觀建設(shè)的影響。在這類地區(qū)的建設(shè)要滿足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和塑造景觀要求，并限制單純經(jīng)營性的開發(fā)建設(shè)，以滿足其服務(wù)社會的功能，充分體現(xiàn)“控制和引導(dǎo)”的關(guān)系，限制其盲目建設(shè)。 .適宜建設(shè)區(qū)適宜建設(shè)區(qū)屬于規(guī)劃用地界線范圍內(nèi)的建設(shè)用地。桂家村適宜建設(shè)區(qū)主要包括村莊現(xiàn)狀已發(fā)展地區(qū)以及村莊周邊未來建設(shè)發(fā)展所需控制的區(qū)域。六、綜合防災(zāi)規(guī)劃（一）消防規(guī)劃.規(guī)劃原則堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，提高全社會的消防意識，積極消除火災(zāi)隱患，防止和減少火災(zāi)的發(fā)生。.建設(shè)區(qū)消防分類根據(jù)村莊規(guī)劃布局以及火災(zāi)危險性和消防重點保衛(wèi)的需要，將村莊建設(shè)區(qū)用地劃分為三類消防安全保護區(qū)，作為村莊消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)之一。（）甲類消防安全保護區(qū)：村委會、衛(wèi)生所和水源地。（）乙類消防安全保護區(qū)：村莊的商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地。 （）丙類消防安全保護區(qū)：村莊居住生活區(qū)。.消防規(guī)劃布局（）農(nóng)村建筑應(yīng)根據(jù)建筑的使用性質(zhì)及火災(zāi)危險性、周邊環(huán)境、生活習(xí)慣、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素合理布局。（）及時完善村屯內(nèi)部的消防通道，道路間距不宜大于，車道的凈寬、凈空高度不應(yīng)小于。供消防車通行的道路嚴禁設(shè)置隔離樁、欄桿等障礙設(shè)施，不得堆放土石、柴草等影響消防車通行的障礙物，取締占道經(jīng)營、停車、施工等違章占道行為，保證消防通道暢通無阻。（）村莊廣場綠地、幼兒園、文體活動中心等村民集中活動場地（室）、主要路口等場所應(yīng)設(shè)置普及消防安全常識的固定消防宣傳點；易燃易爆等重點防火區(qū)域應(yīng)設(shè)置防火安全警示標志。（）充分利用村莊綠地、廣場作為防災(zāi)疏散避難場地。、建筑物消防規(guī)劃（）村莊建筑的耐火等級不宜低于一、二級，建筑耐火等級的劃分應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準。（）存放柴草等材料和農(nóng)具、農(nóng)用物資的庫房，宜獨立建造；與其他用途房間合建時，應(yīng)采用不燃燒實體墻隔開。、消防設(shè)施規(guī)劃（）在村委會內(nèi)設(shè)立消防值班室，并設(shè)置火災(zāi)報警電話和值班人員，與榆樹市消防大隊設(shè)專線聯(lián)系，并與環(huán)城鄉(xiāng)政府、供水、供電、急救、交通等部門設(shè)專線聯(lián)系。（）在消防值班室內(nèi)配備必要的滅火器、消防斧、消防鉤、消防梯、消防安全繩等消防器材。（）村莊內(nèi)采用消防、生產(chǎn)和生活合一的給水系統(tǒng)，消防給水管道的管徑不小于；結(jié)合水源地做消防水池，盡可能布置在交通主干路兩側(cè)，便于消防取水和消防車通行。（）加強消防供電、消防通風(fēng)和消防通路建設(shè)，提高居民消防意識，實行責(zé)任制，落實到個人。、火災(zāi)危險源控制（）煙囪、煙道、火炕建設(shè)時，應(yīng)選擇不燃材料，與可燃物體的安全距離達不到要求時，應(yīng)用石棉瓦、磚墻、金屬板等不燃材料隔開。燃煤、燃柴草爐灶易飛濺火星或使灰燼跌落，柴草等可燃物距其較近易引發(fā)火災(zāi)，故做可燃物應(yīng)與爐灶保持半徑米的防火間距。（）室外架空電力線路不應(yīng)跨越易燃、可燃材料堆場等，與這些場所的間距不應(yīng)小于電桿高度的 倍；室外架空電力線路不應(yīng)跨越可燃屋面的建筑；室內(nèi)電氣線路的敷設(shè)應(yīng)避開潮濕部位和爐灶、煙囪等高溫部位，并不應(yīng)直接敷設(shè)在可燃物上。（二）抗震規(guī)劃.規(guī)劃原則根據(jù)中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（），規(guī)劃區(qū)執(zhí)行度設(shè)防。遵循“小震不壞、中震可修、大震不倒”的原則。.抗震規(guī)劃（）所有建筑的設(shè)計、施工要滿足抗震要求。（）利用廣場、綠地等寬敞地設(shè)置救護點和疏散場地，保障震期安置居民需要。（三）防洪防澇規(guī)劃結(jié)合桂家村地形狀況，防洪應(yīng)與當(dāng)?shù)厮?、農(nóng)田水利設(shè)施統(tǒng)一考慮，建好雨水、污水排水管道，疏通村莊排水渠道，保證雨水系統(tǒng)安全通暢。在雨水匯集的低洼地設(shè)置抽水泵站，防治內(nèi)澇。第五章 村莊（居民點）建設(shè)規(guī)劃一、村莊建設(shè)環(huán)境與場地分析1 桂家村現(xiàn)狀建筑大多較好，但房屋排列不夠整齊，建筑外觀表現(xiàn)雜亂，沒有形成統(tǒng)一的風(fēng)格。部分圍墻破損嚴重，存在安全隱患。2 路邊溝修砌不全，雨季村內(nèi)排水不暢，局部地區(qū)形成內(nèi)澇。3 村內(nèi)空地、道路兩側(cè)綠化較少?，F(xiàn)有的空地，多為廢棄地、垃圾堆，無人管理。環(huán)境受到破壞，居民健康受到影響。4 村內(nèi)集中活動用地較少，文化設(shè)施缺乏，村民沒有集中活動場地。二、確定村莊建設(shè)規(guī)劃目標及規(guī)劃范圍（一）、村莊建設(shè)規(guī)劃目標把桂家村建設(shè)成為環(huán)城鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的樣板，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化。建立和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鎮(zhèn)化進程。積極發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等各項社會事業(yè)；普及義務(wù)教育，健全各類文化體育設(shè)施，推動群眾性文體活動的開展；改善醫(yī)療保健水平，使全村人人享有初級衛(wèi)生保??；促進全村經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民生活水平，完善社會保障制度；加強環(huán)境保護，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境；促進社會公正、安全、文明健康發(fā)展和全民素質(zhì)的提高。（二）、規(guī)劃范圍村莊規(guī)劃用地界線劃定的范圍：桂家屯公頃，許家溝屯公頃，南嶺屯公頃，羅家屯公頃，前卡路屯公頃。三、村莊人口規(guī)模與用地規(guī)模的預(yù)測及用地指標的選擇（一）、村莊人口規(guī)模預(yù)測 根據(jù)綜合增長法，最后確定：桂家村前卡路屯近期年規(guī)劃人口為人，遠期年規(guī)劃人口為人；桂家村桂家屯近期年規(guī)劃人口為人，遠期年規(guī)劃人口為人；桂家村許家溝屯近期年規(guī)劃人口為人，遠期年規(guī)劃人口為人；桂家村南嶺屯近期年規(guī)劃人口為人，遠期年規(guī)劃人口為人；桂家村羅家屯近期年規(guī)劃人口為人，遠期年規(guī)劃人口為人；（二）、村莊用地規(guī)模預(yù)測及用地指標選擇、建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測原則（）合理安排建設(shè)用地容量和布局，以求達到國家對村莊人均建設(shè)用地指標的控制要求；（）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，節(jié)約用地，力求減少新增耕地作為建設(shè)用地；（）滿足村莊近、遠期建設(shè)用地的實際發(fā)展需要；（）調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加綠地和道路廣場用地，使各項建設(shè)用地得到合理均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。、建設(shè)用地預(yù)測方法建設(shè)用地規(guī)模計算需在村莊人口規(guī)模預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照國家相關(guān)規(guī)定確定人均建設(shè)用地指標，結(jié)合現(xiàn)狀人均建設(shè)用地確定，協(xié)調(diào)村莊周邊用地條件，綜合解決各種可能的矛盾，最終計算建設(shè)用地數(shù)量。其直接預(yù)測可簡化為公式：村莊用地規(guī)模預(yù)測的村莊人口規(guī)模人均建設(shè)用地指標 、用地控制指標桂家村現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模為公頃，實際居住人口人，人均建設(shè)用地指標平方米人，人均建設(shè)用地標準偏高?？紤]到桂家村未來村莊定位、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展、用地布局特點和自然地理條件等因素，綜合平衡政策管控與現(xiàn)實可能，確定人均建設(shè)用地為平方米人。到年人均建設(shè)用地以整治為主；到年人均建設(shè)用地控制在平方米以內(nèi)。四、村莊建設(shè)用地布局規(guī)劃（一）用地發(fā)展模式、發(fā)展用地選擇基本原則用地決定著各功能區(qū)的規(guī)劃布局，對各項建設(shè)的經(jīng)濟投入和經(jīng)營管理有著很大影響。選擇村莊發(fā)展用地應(yīng)把握以下原則：（）按照國家村鎮(zhèn)建設(shè)用地標準，合理控制各類用地規(guī)模，集約使用村莊建設(shè)用地；注重布局結(jié)構(gòu)合理和功能配置的合理性。（）確保村莊土地的有效供應(yīng)，以滿足規(guī)劃期內(nèi)村莊社會發(fā)展的要求。其中，優(yōu)先保證基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施及公園綠地等綜合配套設(shè)施用地。（）調(diào)整禽畜圈舍用地與居住用地相混雜的局面，提高土地的使用效益。 （）節(jié)約用地，盡量少占耕地。 、用地發(fā)展模式的選擇基于桂家村的交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分把握用地發(fā)展原則，并從桂家村社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，本次規(guī)劃突出“用地集約、布局集中、規(guī)模適度”的用地要求，采取內(nèi)涵式、集約式的發(fā)展模式。對于現(xiàn)狀建筑質(zhì)量較差的民宅，采取原位置，原面積，原高度翻建。（2） 用地布局規(guī)劃、用地布局原則 （）用地經(jīng)濟原則改變村莊傳統(tǒng)土地粗放利用方式，合理利用土地、節(jié)約土地，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)相對集中，布局力求緊湊完整、節(jié)省工程管線及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。（）彈性原則合理組織功能分區(qū)、統(tǒng)籌部署各項建設(shè)，處理好近期建設(shè)和遠景發(fā)展的關(guān)系，留有彈性和發(fā)展余地。（）環(huán)境優(yōu)化原則充分利用村莊的水體、農(nóng)田等良好的自然條件，科學(xué)布局，合理安排各項用地、保護生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境。（）因地制宜原則有利于輔助一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，方便居民生活，合理安排居民住宅、村莊產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜，突出桂家村的個性和特色。、村莊建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)劃以現(xiàn)狀黑大公路及連接許家溝屯和桂家屯的道路為發(fā)展軸線，沿線布置各產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套設(shè)施，其余居住用地呈組團散狀式布置，總體形成“兩軸、三心、兩片區(qū)”的結(jié)構(gòu)模式。其中兩軸：依托黑大公路及連接許家溝屯和桂家屯道路形成的村域發(fā)展軸，沿線布置主要產(chǎn)業(yè)及配套節(jié)點、綏滿高速東西貫穿村內(nèi)、依托高速 公路出入口綜合發(fā)展倉儲物流產(chǎn)業(yè)。三心：重點發(fā)展的許家溝屯、桂家屯、南嶺屯，是村域重點發(fā)展、提升、建設(shè)的村屯，不斷完善其配套及綜合發(fā)展水平。兩片區(qū)：通過整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成的兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。包括依托許家溝屯、桂家屯建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，重點以休閑觀光、田園體驗等游覽業(yè)態(tài)；位于許家溝屯、桂家屯、南嶺屯圍合區(qū)域的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，重點以有機農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)項目為主。、村莊住宅用地規(guī)劃（）用地現(xiàn)狀村莊內(nèi)現(xiàn)狀居住用地占地為公頃，占總建設(shè)用地的，人均居住用地面積為人，超出國家標準的上限。房屋多以平房為主，住宅建筑質(zhì)量一般，基礎(chǔ)設(shè)施水平低。（）規(guī)劃布局規(guī)劃集中布局居住用地，規(guī)劃居住用地面積為公頃，占規(guī)劃總建設(shè)用地的，人均居住用地面積為人。、村莊公共服務(wù)用地規(guī)劃（）用地現(xiàn)狀桂家村公共設(shè)施現(xiàn)狀有一個村部，一所小學(xué)，一個診所及一座幼兒園?，F(xiàn)狀公共設(shè)施用地占地約公頃，占總建設(shè)用地的，人均公共設(shè)施用地面積為人。（）規(guī)劃布局村莊公共服務(wù)設(shè)施用地：在各屯至少布置小廣場一處。規(guī)劃村莊公共服務(wù)用地占地公頃，占總建設(shè)用地的，人均村莊公共服務(wù)用地面積為人。、產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃在桂家屯村部附近、許家溝屯臨黑大公路附近、南嶺屯臨黑大公路兩側(cè)規(guī)劃部分倉儲用地、工業(yè)用地，以滿足未來發(fā)展倉儲物流，糧食深加工及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套需要。在南嶺屯、許家溝屯、桂家屯規(guī)劃國有建設(shè)用地用于倉儲加工用途，同時保留現(xiàn)狀糧食站。現(xiàn)狀倉儲、工業(yè)用地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流產(chǎn)業(yè)等。規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)用地占地面積公頃，占總建設(shè)用地的，人均產(chǎn)業(yè)用地用地面積為人。、村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃在桂家屯、許家溝屯、南嶺屯、羅家屯規(guī)劃供水站處，在前卡路屯北側(cè)規(guī)劃污水處理站一處，并對各屯道路進行拓寬、打通、修整。村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地總面積為公頃，占規(guī)劃總建設(shè)用地的，人均用地面積為人。、農(nóng)林用地對現(xiàn)有大棚、牧業(yè)小區(qū)等進行整合，在桂家屯、徐家溝屯、南嶺屯周邊分別形成兩個集中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等。規(guī)劃農(nóng)林用地（重點為設(shè)施農(nóng)用地）面積為公頃。、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對生態(tài)環(huán)境影響分析從黑大公路兩側(cè)國有建設(shè)用地（生產(chǎn)倉儲）來看，可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的因素主要為生產(chǎn)排污等方面。但由于該區(qū)域是以物流倉儲為主、農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，且不涉及濕地、河流、林地等生態(tài)敏感區(qū)域，其對生態(tài)環(huán)境的影響是可控的。應(yīng)對：在規(guī)劃實施階段，要優(yōu)先完善該區(qū)域市政配套，尤其是污水、垃圾、廢氣等污染物處理設(shè)施，加強管理。從設(shè)施農(nóng)用地由分散向集中化、規(guī)模化的轉(zhuǎn)變，形成兩個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)來看，更有利于提高土地使用效率，發(fā)揮土地價值，對生態(tài)環(huán)境的影響是微弱的。村莊規(guī)劃用地匯總表用地代碼用地名稱用地面積（）現(xiàn)狀規(guī)劃村莊建設(shè)用地其中村民住宅用地村莊公共服務(wù)用地村莊產(chǎn)業(yè)用地村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地村莊其他建設(shè)用地非村莊建設(shè)用地其中對外交通設(shè)施用地國有建設(shè)用地非建設(shè)用地其中水域農(nóng)林用地其他非建設(shè)用地注：村莊現(xiàn)狀人，規(guī)劃期末人。五、村莊住宅與院落建設(shè)（1） 庭院規(guī)劃分離及建設(shè)標準庭院做到生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)、儲存區(qū)徹底分離，其中生活區(qū)面積控制在畝以內(nèi)。村莊內(nèi)的圍墻、庭院大門、玉米簍子的搭設(shè)可統(tǒng)一規(guī)劃，做到材質(zhì)、風(fēng)格等高度統(tǒng)一，從而達到改善村容村貌的目的。（二）住宅與院落建設(shè)、住宅建設(shè)對于需要翻新重建的住宅，規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，建議了一種戶型平面方案。新建建筑采用獨立式住宅，建筑為一層，戶型面積為平方米。戶型平面有兩臥、一廚、一廳，一衛(wèi)（近期可做雜物間使用，遠期改造為室內(nèi)衛(wèi)生間），其中臥室南向布置于住宅兩側(cè)；廚房與雜物間相結(jié)合，集中布置在北側(cè)；廳布置在南側(cè)中央，集會客、餐飲、起居多種功能。住宅墻體采用保溫墻體，減低建筑物消耗，起到隔熱保溫的作用；屋頂采用坡屋面，起到保溫、隔熱及滲透作用；門窗可采用塑鋼材料，細巧挺拔，隔音性能效果顯著；住宅體形設(shè)計，力求做到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材，提高綜合經(jīng)濟效益，改善使用功能。住宅的生活熱水使用清潔能源太陽能供應(yīng)。、院落布置院落南北長度米，東西寬米，面積平方米。院落入口約米寬，在院落西側(cè)布置面積約為平方米的倉房，東側(cè)布置面積約為平方米的菜地。在院落的北側(cè)布置新型旱廁（待居民使用室內(nèi)衛(wèi)生間時可改為養(yǎng)殖區(qū)）和養(yǎng)殖區(qū)，兩者共占地約平方米。柴垛可采用分開放置的原則，將少部分柴垛統(tǒng)一放置在下風(fēng)向距離農(nóng)宅米處，面積不大于平方米，高度不高于米，這樣就可以方便村民生活使用。在村外下風(fēng)向米處集中堆放各戶柴垛，既方便管理減小安全火災(zāi)隱患，也改善了村容村貌。玉米簍子統(tǒng)一安置在院落南側(cè)空閑處，占地面積為平方米，長度約為米，寬度約為米，高度不超過米，底部距離地面米以上，保證四周通風(fēng)良好，材質(zhì)建議選用鐵筋。清理房前屋后的堆物堆料，打掃庭院內(nèi)的衛(wèi)生，院內(nèi)做到物料堆放有序，逐步拆遷院內(nèi)有污染的豬圈，使院落變得整潔。六、道路交通規(guī)劃（一）道路交通規(guī)劃、現(xiàn)狀分析現(xiàn)狀路網(wǎng)已初步形成，但紅線控制不夠，路面狹窄，道路交通不暢，丁字路口斷路較多，路面質(zhì)量較差，部分村屯內(nèi)還存在土路或坑洼路。、道路系統(tǒng)規(guī)劃（）道路系統(tǒng)規(guī)劃要求村莊道路不論對內(nèi)還是對外，都是村莊內(nèi)外的物流、客流的載