珠江的進(jìn)擊和思慮[文檔資料]

珠江的進(jìn)擊和思慮 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 自十幾年前珠江經(jīng)濟帶概念提出后，規(guī)劃幾經(jīng)浮沉，如今仍在浮沉。何時躍出水面，上升為國家戰(zhàn)略，已經(jīng)成為珠江沿岸十幾年的一塊 “ 心病 ” 。 那種一直在努力，總是缺點火候的感覺，讓珠江沿岸屢受挫折。卻又不退反進(jìn)，愈挫愈勇，盡力爭取未來一絲一毫的可能。這種感覺，就像一道不知何時才能解開的方程式： X 是國家戰(zhàn)略， Y 是地方措施，等號那邊就是珠江經(jīng)濟帶（ X+Y=珠江經(jīng)濟帶）。目前的狀況是， Y 一直在努力 摸索和X 契合的那個答案，卻總是沒有達(dá)到完全匹配的程度；而 X 又遲遲沒有浮出水面的跡象。 到底是難解，還是無解？目前，誰都無法給出一個確切的解釋。我們采訪了珠江沿岸幾個省份的領(lǐng)導(dǎo)、航運企業(yè)和有關(guān)區(qū)域?qū)＜遥贸龅拇鸢敢膊槐M相同。姑且不論支持或反對，單以樂觀和不樂觀兩種態(tài)度之間，就難以取得一個平衡點。 就以珠江經(jīng)濟帶成功審批后帶來的可觀效益而言，珠江沿岸各省市是樂見其成的。他們都希望能夠建設(shè)這樣一個經(jīng)濟帶，給珠江沿岸帶來新的活力。但在能否得到國家支持上，公說公有理婆說婆有理。 有專家分析，近年來國家針對珠江流域的政策措施，少之又少。 以 2013 年 12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議為例。該會議提出了 “ 兩橫三縱 ” 城市群的城市化戰(zhàn)略格局。所謂“ 兩橫三縱 ” 的城市化戰(zhàn)略格局，主要是針對中國已經(jīng)形成京津冀、長三角和珠三角的 3 大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。 政策出臺后，華南各省表示不理解：為何不是 “ 三橫三縱 ” ？珠江作為華南地區(qū)唯一橫貫東西、且內(nèi)河 年貨運量僅次于長江的河流，該河流的沿岸經(jīng)濟帶為何沒有作為另外的一橫納入到國家城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略布局中？國家對珠江 西江經(jīng)濟帶究竟持什么態(tài)度？ 再向上追溯，交通運輸部在 “ 九五 ” 期間規(guī)定的重點建設(shè)項目 “ 兩橫兩縱 ” 國道主干線和三條重要路段，形成的貫穿我國東南西北的 “ 井 ” 字形快速公路運輸大通道。其中與水路聯(lián)運有關(guān)的有一橫一縱：一縱是指同江一三亞的高速公路干線，它與我國沿海的南北海運線共同構(gòu)成與對外開放格局相吻合的沿海運輸大通道；一橫是指東起上海一重慶的高等級公路干線通道，它與長江航道一起成為東、中、西三大經(jīng)濟 帶梯度開發(fā)的綜合運輸大通道。 其中，珠江同樣沒有機會成為其中重要的 “ 一橫 ” 。 2013 年 9 月，在第九屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇上，貴州省社科院副院長宋明表示： “ 沒有上升到國家戰(zhàn)略，國家層面沒有協(xié)調(diào)機制，重大項目布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)籌。 ” 所以他又無奈地說： “ 泛珠十年合作有所進(jìn)展，但沒有達(dá)到預(yù)期效果。 ” 這雖然說的是泛珠合作，又何嘗不是說出了其他珠江經(jīng)濟規(guī)劃（抑或設(shè)想）的心聲？西江經(jīng)濟帶和珠港澳自貿(mào)區(qū)目前都面臨這樣的尷尬境地。 盡管面臨 這樣那樣的困難，也很少得到高層的正面回應(yīng)，但珠江沿岸的建設(shè)仍在如火如荼地進(jìn)行，各省也在不遺余力地推進(jìn)珠江經(jīng)濟帶建設(shè)。 持續(xù) 10 年歷史的泛珠三角合作算屬于其中的佼佼者。早在 2003 年，廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川、湖南、江西、福建 9 個省區(qū)和香港、澳門兩個特別行政區(qū)（簡稱 “9+2” ）就聯(lián)合提出了 “ 泛珠三角經(jīng)濟區(qū) ” 的設(shè)想。次年，泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇在香港舉行，并形成了“9+2” 行政首長聯(lián)席會議機制。此后十年，每一年都會如期舉行。盡管只屬于地方同盟，這項合作也為泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展解決了許多 難題。 珠江 西江經(jīng)濟帶算是一匹黑馬，近幾年異軍突起，吸引了來自各方的目光，甚至 “ 上達(dá)天聽 ” ，進(jìn)入高層決策領(lǐng)域。最初，只是廣西一個省份借 “ 西江億噸黃金水道 ” 的建設(shè)之際，提出西江經(jīng)濟帶的設(shè)想，并且搞得有聲有色。去年 8 月底，全國政協(xié)調(diào)研組來廣西調(diào)研后，建議將珠江考慮進(jìn)去，因此，最后形成珠江 西江經(jīng)濟帶。 這樣一來，廣西多了幾名小伙伴，結(jié)束 “ 單兵作戰(zhàn) ”狀態(tài)，進(jìn)入戰(zhàn)略合作新局面。經(jīng)濟發(fā)達(dá)的珠江下游省份廣東從裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸經(jīng)濟腹地等多方面的考慮，還有上游城市從帶動經(jīng)濟發(fā)展的角度，對這 一設(shè)想進(jìn)行了積極配合。 目前，粵桂已經(jīng)開展了試點工作。以廣西梧州和廣東封開縣兩地邊界為軸心，在靠近西江和 321 國道的 100 平方公里區(qū)域（兩地各 50平方公里）建立 “ 粵桂特別合作試驗區(qū) ” ，建設(shè)一條梧肇經(jīng)濟走廊，為推動珠江 西江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略打頭陣。 而下一步要做的，就是等待，等這個試點取得成功。然后才能總結(jié)經(jīng)驗汲取教訓(xùn)，然后再由點到面，將合作經(jīng)驗擴大到整個珠江流域。 但據(jù)一位不愿意透露姓名的航運專家分析說，現(xiàn)在談珠江經(jīng)濟帶尚為時過早。 首先， “ 國家不太可 能在同一個地方同時建設(shè)兩條經(jīng)濟帶 ” 。目前，國家正在大力推進(jìn) 21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，而這條經(jīng)濟帶上有很多路線與珠江是重合的，尤其是直通東南亞部分。所以， “ 珠江經(jīng)濟帶即使能上升為國家戰(zhàn)略，也不是現(xiàn)在。 ” 另外，長江經(jīng)濟帶風(fēng)頭正勁， “ 國家不一定愿意這個時候分出精力、財力等再做一件同樣的事情。 ” 或許等長江經(jīng)濟帶試點成功以后，將這個經(jīng)驗在全國重要河流推行開來也未可知。這位專家還分析，現(xiàn)在看來， 2013 年國家通過上海自貿(mào)區(qū)規(guī)劃，可能就是在釋放出一種信號，或者說為珠江經(jīng)濟帶打頭陣。從這方面來看，國家對珠江方面 ，顯然作出沒有大的決策。 他分析說： “ 如果國家能夠及早通過港珠澳自貿(mào)區(qū)，珠江經(jīng)濟帶或許能夠成功。 ” 這位專家還從行政管理的角度對長江和珠江做了一個比較。他分析說，從河流管理部分來看，珠江和長江相比處于弱勢。如長江的管理屬于國家體制，如交通運輸部針對長江專門建立水利局、海事局等直接管轄部門，長江治理也是由國家財政部直接撥款；珠江則沒有這種待遇，它屬于地方體制，主要