法治北湖議案(草案)22.doc

北湖區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)法治北湖建設(shè)的決 議（草案）（征求意見(jiàn)稿）為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略和中共北湖區(qū)委關(guān)于開(kāi)展“法治北湖”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，不斷提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的法治化水平，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，積極打造好“五個(gè)新北湖”，促進(jìn)北湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)法治北湖建設(shè)作出如下決議。一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)法治北湖建設(shè)的重大意義。推進(jìn)法治北湖建設(shè)，是實(shí)施依法冶國(guó)基本方略的具體實(shí)踐，是營(yíng)造北湖良好法治環(huán)境，提升北湖核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)北湖科學(xué)發(fā)展的需要。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深化對(duì)法治北湖建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，落實(shí)“法治北湖”創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)，全面推進(jìn)法治北湖建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法。二、堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)法治北湖建設(shè)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，保障全區(qū)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮民主監(jiān)督、參政議政的作用。充分發(fā)揮人大常委會(huì)職能作用，依法決定事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)。深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督工作，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃預(yù)算審查、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等形式，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。依法選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。推進(jìn)和改進(jìn)代表工作，建立健全常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表在法治北湖建設(shè)中的作用。三、依法行政，著力構(gòu)建法治政府。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。完善行政執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范、減少和下放行政審批。完善行政決策機(jī)制，實(shí)行重大行政決策合法性審查、專家咨詢論證、聽(tīng)證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)重大決策執(zhí)行情況跟蹤反饋和責(zé)任追究，推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作。推進(jìn)規(guī)范性文件管理。推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理，完善行政執(zhí)法證件管理制度。嚴(yán)格遵循行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權(quán)行使。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依法參與訴訟活動(dòng)，認(rèn)真履行協(xié)助義務(wù)，自覺(jué)履行人民法院生效的判決和裁定。對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立健全政府信息公開(kāi)監(jiān)督和保障機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。改善公共服務(wù)，創(chuàng)新管理服務(wù)，強(qiáng)化政府服務(wù)監(jiān)管，建立健全政府服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化、高效化。推進(jìn)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政首長(zhǎng)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。完善依法行政考核制度。四、公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。優(yōu)化司法資源配置，完善司法保障措施，保障司法機(jī)關(guān)依法正確行使職權(quán)。推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。推進(jìn)司法公信力建設(shè)，以司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正廉潔。加大生效裁判執(zhí)行力度，建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，有效解決執(zhí)行難問(wèn)題。健全落實(shí)司法糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。積極探索司法工作機(jī)制改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在社會(huì)管理綜合治理中的職能作用，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的要求，切實(shí)推進(jìn)司法隊(duì)伍建設(shè)，全面提升司法能力，樹(shù)立司法為民的良好形象。五、推進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)群眾工作機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，最大限度地減少不和諧因素。加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，健全公民權(quán)益保障和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保證全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，完善社會(huì)信用體系。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的作用，發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織，暢通社情民意表達(dá)渠道。擴(kuò)大基層群眾自治，廣泛開(kāi)展基層民主法治建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，引導(dǎo)支持城鄉(xiāng)村（居）民自主管理村組、社區(qū)事務(wù)，依法修訂完善村民（居民）自治章程、村規(guī)民約（居民公約）。堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度、工資集體協(xié)商制度和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工的民主權(quán)利和合法利益。完善村務(wù)、廠（居）務(wù)公開(kāi)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，建立健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作格局。推進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。深入開(kāi)展社會(huì)管理綜合治理，全面提升社會(huì)治安防控能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。六、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立健全公正、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范企業(yè)行為，保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)文化市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推動(dòng)北湖區(qū)“兩型社會(huì)”示范帶建設(shè)。推進(jìn)資源環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法手段和機(jī)制創(chuàng)新，完善環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制和公眾參與機(jī)制。健全法律服務(wù)體系，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，為北湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等提供法律服務(wù)。七、強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。進(jìn)一步建立健全監(jiān)督體系，推進(jìn)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。區(qū)人大常委會(huì)要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，建立健全常委會(huì)組成人員和人大代表履職情況報(bào)告制度。推進(jìn)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法行使監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對(duì)重要領(lǐng)域、重大事項(xiàng)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督。健全公安、檢察、審判機(jī)關(guān)相互配合、制約和監(jiān)督的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。發(fā)揮司法監(jiān)督職能作用。注重民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立健全對(duì)人民群眾和新聞媒體反映問(wèn)題的受理辦理機(jī)制。八、深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高全社會(huì)法治意識(shí)。進(jìn)一步開(kāi)展以憲法為核心的法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育，在全社會(huì)樹(shù)立憲法意識(shí)和法治信仰，形成良好的法治風(fēng)尚。以黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、家庭為載體，推進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年和企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育。健全和落實(shí)國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法年度述法等制度。推進(jìn)公民意識(shí)教育，增強(qiáng)全區(qū)公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)幫助公民依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，有序表達(dá)合理訴求。推進(jìn)法治文化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共活動(dòng)場(chǎng)所法制宣傳教育設(shè)施。堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力推進(jìn)依法治理。九、完善對(duì)法治北湖建設(shè)的保障。各級(jí)各部門要將法治北湖建設(shè)擺上重要議事日程，真正形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)的工作合力。切實(shí)推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作例會(huì)制度和聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。進(jìn)一步完善考核機(jī)制，提供相關(guān)保障，為法治北湖建設(shè)的開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院要結(jié)合各自職能制定工作方案。區(qū)人大常委會(huì)要充分運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告以及代表視察、專題調(diào)研等形式