突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案.doc

1 總則1.1 編制目的建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法和國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。1.3 事件分級(jí)按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（級(jí)）、重大環(huán)境事件（級(jí)）、較大環(huán)境事件（級(jí)）和一般環(huán)境事件（級(jí)）四級(jí)。l.3.1 特別重大環(huán)境事件（級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；（5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；（7）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。1.3.2 重大環(huán)境事件（級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；（4）1、2類(lèi)放射源丟失、被盜或失控；（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。1.3.3 較大環(huán)境事件（級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；（2）因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；（3）3類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。l.3.4 一般環(huán)境事件（級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：（1）發(fā)生3人以下死亡；（2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；（3）4、5類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。1.4 適用范圍本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)以下各類(lèi)事件應(yīng)急響應(yīng)，核事故的應(yīng)急響應(yīng)遵照國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：1.4.1 超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對(duì)工作；1.4.2 跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作；1.4.3 國(guó)務(wù)院或者全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。l.5 工作原則以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高政府社會(huì)管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（1）堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事件危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長(zhǎng)期影響，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類(lèi)管理，屬地為主，分級(jí)響應(yīng)。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理，充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會(huì)影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮地方人民政府職能作用，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。（3）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，專(zhuān)兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專(zhuān)多能，發(fā)揮經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。一、應(yīng)急預(yù)案適用范圍本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險(xiǎn)廢物）、危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒化學(xué)品、電磁輻射，以及核、生物化學(xué)等環(huán)境污染、破壞事件；在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過(guò)程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；因自然災(zāi)害造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴(yán)重污染事故等。二、組織機(jī)構(gòu)市環(huán)境保護(hù)局成立市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市環(huán)保局局長(zhǎng)XX同志任組長(zhǎng)，下轄市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報(bào)告，調(diào)查事故原因、污染源性質(zhì)及發(fā)展過(guò)程，立即作出應(yīng)急處置措施反應(yīng)；及時(shí)向市政府報(bào)告轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故及其處理情況；組織轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)及處理；領(lǐng)導(dǎo)市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組的應(yīng)急處理工作。市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組由市環(huán)保局污染控制科和市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急事故的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證；提供應(yīng)急處置措施建議；協(xié)助有關(guān)單位做好人員撤離、隔離和警戒工作；立案調(diào)查事故責(zé)任；做好應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組由市環(huán)保局自然保護(hù)科和市環(huán)境監(jiān)測(cè)站組成。負(fù)責(zé)污染物的現(xiàn)場(chǎng)快速定性分析、為應(yīng)急處理提供依據(jù)；對(duì)環(huán)境污染物的性質(zhì)、危害程度做出準(zhǔn)確的認(rèn)定；對(duì)環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施等；辦好應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組交給的其它任務(wù)。三、工作程序（一）任務(wù)受領(lǐng)及要求市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組在接到污染事故發(fā)生的警報(bào)后，應(yīng)立即通知市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)出現(xiàn)重、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有一名以上成員到現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急救援工作。市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組受領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)后，應(yīng)盡可能了解以下內(nèi)容并及時(shí)向市環(huán)境污染事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)：（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、原因以及已造成的污染范圍；（2）污染源種類(lèi)、數(shù)量、性質(zhì)；（3）事故危害程度、發(fā)展趨勢(shì)、可控性及預(yù)采取的措施；（4）本小組基本任務(wù)、到達(dá)時(shí)限等要求；（5）友鄰小組的任務(wù)，可能得到的支援及協(xié)同規(guī)定；（6）上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)（指揮員）位置、指揮關(guān)系、聯(lián)絡(luò)方法；（7）受領(lǐng)任務(wù)后48小時(shí)內(nèi)發(fā)出速報(bào)，報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、污染源、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害情況等；（8）其它需要清楚的情況。市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組受領(lǐng)任務(wù)后、應(yīng)盡可能做好以下工作并及時(shí)向市環(huán)境污染事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)：（1）一般情況下，水污染在4小時(shí)內(nèi)，氣污染在2小時(shí)內(nèi)定性檢測(cè)出污染物的種類(lèi)及其可能的危害；（2）一般情況下，24小時(shí)內(nèi)定量檢測(cè)出污染物的濃度、污染的程度和范圍，并發(fā)出監(jiān)測(cè)報(bào)告；（二）趕赴現(xiàn)場(chǎng)市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組按指定路線(xiàn)組織環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急人員和車(chē)輛趕赴現(xiàn)場(chǎng)，明確途中聯(lián)絡(luò)方法，靈活果斷地處置開(kāi)進(jìn)途中情況，確保按時(shí)到達(dá)應(yīng)急地區(qū)。（三）應(yīng)急處置環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)附近后，應(yīng)根據(jù)危害程度及范圍、地形氣象等情況，組織個(gè)人防護(hù)，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急。要盡快弄清污染事故種類(lèi)、性質(zhì)，污染物數(shù)量及已造成的污染范圍等第一手資料，經(jīng)綜合情況后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出科學(xué)的污染處置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后迅速根據(jù)任務(wù)分工，按照應(yīng)急與處置程序和規(guī)范組織實(shí)施，并及時(shí)將處理過(guò)程、情況和數(shù)據(jù)報(bào)指揮部。1、現(xiàn)場(chǎng)污染控制（1）立即采取有效措施，與相關(guān)部門(mén)配合，切斷污染源，隔離污染區(qū)，防止污染擴(kuò)散；（2）及時(shí)通報(bào)或疏散可能受到污染危害的單位和居民；（3）參與對(duì)受危害人員的救治。2、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與報(bào)告（1）污染事故現(xiàn)場(chǎng)勘察；（2）技術(shù)調(diào)查取證；（3）按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度認(rèn)定事故等級(jí)，共分四級(jí)。根據(jù)報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法進(jìn)行報(bào)告。（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組應(yīng)采取污染跟蹤監(jiān)測(cè)，直至污染事故處理完畢、污染警報(bào)解除。四、后勤保障（一）通信保障1、應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)的通信保障。應(yīng)急通知下達(dá)與接收以有線(xiàn)通信為主，利用辦公電話(huà)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳輸。在外應(yīng)急員的聯(lián)絡(luò)以移動(dòng)電話(huà)等無(wú)線(xiàn)通信為主，確保應(yīng)急通知快速下達(dá)。2、開(kāi)進(jìn)中的通信保障。以無(wú)線(xiàn)通信為主。應(yīng)急指令的下達(dá)與接收，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急信息的通報(bào)與反饋，主要利用移動(dòng)通訊。3、處置中的通信保障。采取無(wú)線(xiàn)通信、有線(xiàn)通信與運(yùn)動(dòng)通信相結(jié)合的方式，以無(wú)線(xiàn)通信為主。指揮部（或應(yīng)急辦）可利用現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)架設(shè)開(kāi)通有線(xiàn)電話(huà)指揮網(wǎng)、固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)；應(yīng)急小組在應(yīng)急過(guò)程中，主要是利用移動(dòng)電話(huà)，輔以運(yùn)動(dòng)通信，實(shí)現(xiàn)信息雙向交流。（二）運(yùn)輸保障運(yùn)轉(zhuǎn)的確認(rèn)和調(diào)度由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小