公共植保與綠色植保的發(fā)展與期望.doc

公共植保與綠色植保的發(fā)展與期望摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，更是種植業(yè)大國，糧、棉、油、糖、果、菜、茶等作物面積和總產(chǎn)均居世界前列，種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻(xiàn)，其中植物保護(hù)功不可沒。2009年11月全國植物保護(hù)工作會(huì)議提出，要牢固樹立“公共植?！焙汀熬G色植保”理念。 我國生態(tài)條件復(fù)雜、耕作制度多樣，是有害生物多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的國家。目前，我國農(nóng)作物有害生物（病、蟲、草、鼠）1700多種，其中害蟲830多種、病害720多種、雜草60多種、鼠害20多種，可造成嚴(yán)重危害的100多種。我國重大有害生物年發(fā)生面積6070億畝次，每年農(nóng)作物有害生物防治6080億畝次，挽回糧食損失60009000萬噸、皮棉150180萬噸、油料250270萬噸。按聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）自然損失率37%以上測算，若不采取防控措施，中國每年病蟲危害損失糧食1500億公斤、油料68億公斤、棉花1.9億公斤、果品和蔬菜上千億公斤，潛在的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5000多億元。進(jìn)入新世紀(jì)以來，受氣候變暖和耕作制度變化的影響，生物災(zāi)害防控形勢十分嚴(yán)峻。亞洲飛蝗從我國西北方向侵入；水稻“兩遷害蟲”稻縱卷葉螟和稻飛虱從西南方向侵入；病、蟲、草還通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從我國海岸線侵入。生物災(zāi)害損失日趨嚴(yán)重，目前我國生物災(zāi)害造成的糧食損失達(dá)600多億元，局部地區(qū)損失已經(jīng)重于水災(zāi)和旱災(zāi)。植物保護(hù)是根據(jù)農(nóng)作物病蟲草鼠害等的發(fā)生規(guī)律，提出防治措施并組織開展防治工作，控制其危害的一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，植物保護(hù)工作在控制農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)中顯得逾來逾重要，對植保工作的要求也逾來逾高。而植保工作的本身由于多方面的原因，導(dǎo)致植保隊(duì)伍不穩(wěn)，人才難留，技術(shù)手段落后，設(shè)備老化，植保的重要地位與現(xiàn)狀形成了極大的反差，在新時(shí)期的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的適應(yīng)能力差，難以充分發(fā)揮其職能作用，形勢令人十分堪憂。筆者結(jié)合孝感植保現(xiàn)狀，探求植?？沙掷m(xù)發(fā)展的對策。植物保護(hù)工作以有效控制農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，保障生產(chǎn)安全為目的，履行著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的職能作用，其具有較強(qiáng)的專業(yè)性，時(shí)效性和廣泛的社會(huì)性，其職能也決定了其社會(huì)公益性。植物保護(hù)工作包括農(nóng)作物有害生物的預(yù)治預(yù)報(bào)和有害物災(zāi)害的預(yù)警、有害生物的綜合防治、病蟲害抗藥性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，植物檢疫以及農(nóng)藥管理等方面的工作。其任務(wù)艱巨，工作難度大、責(zé)任大。一是為害農(nóng)作物的有害生物種類多，發(fā)生面廣，重發(fā)頻率高，在我國為害農(nóng)作物的病、蟲、草、鼠害超過2000種，其中大面積嚴(yán)重為害農(nóng)作物的病蟲害有100種以上。孝感市僅糧棉油菜常年重發(fā)性病蟲害有近40種，常年發(fā)生面積在1500萬畝次以上。二是在些有害生物發(fā)生具有不確定性特點(diǎn)，常常出人意料地突然暴發(fā)成災(zāi)，且可通過其主動(dòng)遷移和被動(dòng)傳播，引發(fā)大面積災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成重大破壞，病蟲害突發(fā)性、暴發(fā)性、遷飛性、大區(qū)流行性，極易造成大范圍成災(zāi)為害嚴(yán)重，如上世紀(jì)90年代初的稻瘟病、白葉枯病大面積流行，中后期的棉鈴蟲暴發(fā)，近年稻飛虱、稻縱卷葉螟連年暴發(fā)等，都給有效控制其為害帶來了很大的難度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易及國內(nèi)調(diào)運(yùn)頻繁，檢疫性有害生物傳入傳播的機(jī)會(huì)大大增加，檢疫任務(wù)越來越重。三植保工作的工作平臺(tái)是廣闊的田野，保護(hù)的對象是日益復(fù)雜，監(jiān)控制的對象規(guī)律多變，推廣技術(shù)面對分散經(jīng)營的千家萬戶，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力大都為老弱和婦女，其文化程度普遍偏低，觀念疆化，對新技術(shù)接受能力差，新技術(shù)推廣難度大。孝感市植保站的問卷調(diào)查顯示，農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力小學(xué)以下文化程度在70%左右。加之植保體系發(fā)展不夠，傳遞信息的手段較落后，嚴(yán)重阻礙植保技術(shù)的推廣速度、深度和廣度。因此，從植保工作的性質(zhì)看，其具有公益性、服務(wù)性、強(qiáng)制性的政府職能，發(fā)揮并為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益基礎(chǔ)上的持續(xù)，穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航的作用。以前我們的植物保護(hù)方針是“預(yù)防為主，綜合防治”，但在生物災(zāi)害這樣嚴(yán)峻的形勢下，我們必須革新植物保護(hù)觀念，樹立“公共植保、綠色植?！崩砟睢?qiáng)化“公共”性質(zhì)（公共植保）和“公共”管理，開展“公共”服務(wù)，提供“公共”產(chǎn)品，著力服務(wù)“四大安全”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)貿(mào)易安全。拓展“綠色”職能（綠色植保），滿足“綠色”消費(fèi)，服務(wù)“綠色”農(nóng)業(yè)，提供“綠色”產(chǎn)品，著力服務(wù)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。在這樣的理念下，現(xiàn)代植保理念有了新發(fā)展?！肮仓脖！焙汀熬G色植?！钡某醪叫纬墒?006年3月31日在北京舉行的植保高層論壇上；2006年4月13日在湖北襄樊舉行的全國植保工作會(huì)議上正式提出；2007年6月14日在廣西南寧召開的全國水稻重大病蟲防控暨重大植物疫情阻截帶建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上提出，要全面推進(jìn)“公共植?！焙汀熬G色植保”。 對于公共植保與綠色植保。一是創(chuàng)新植保體系。我國新型植保體系構(gòu)架是，縣級以上國家公共植保機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共植保人員為紐帶，多元化專業(yè)服務(wù)組織為基礎(chǔ)的“一主多元”的新型植保體系，即國家公共植保系統(tǒng)與多元化專業(yè)服務(wù)組織系統(tǒng)的構(gòu)架。二是創(chuàng)新治理對策。對我國重大病蟲治理進(jìn)行了革新。實(shí)施了飛蝗生物生態(tài)治理對策，累計(jì)改造蝗蟲孳生地220多萬畝，年生物防治面積50多萬畝。實(shí)施了水稻兩遷害蟲分區(qū)治理對策，提高了防效、減少了蟲源遷出和當(dāng)?shù)貫楹?。以越夏區(qū)治理為基礎(chǔ)，以越冬區(qū)控制為關(guān)鍵，以流行區(qū)預(yù)防為重點(diǎn)，實(shí)施了小麥銹病源頭治理對策。制訂了植物疫情非疫區(qū)治理對策，國家正在加大投入加強(qiáng)三大植物疫情阻截帶建設(shè)。三是創(chuàng)新技術(shù)模式。以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，按照目標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的使用技術(shù)規(guī)范。以靶標(biāo)為主線的綠色防控模式，在黑龍江省整體推進(jìn)殺蟲燈赤眼蜂+白僵菌控制玉米螟，使1000多萬畝農(nóng)田不用或者少使用農(nóng)藥。以產(chǎn)品為主線的綠色防控模式，如水稻上采用佳多頻振殺蟲燈鴨魚等技術(shù)，在16省區(qū)應(yīng)用；玉米上采用燈赤眼蜂/白僵菌，在4省區(qū)應(yīng)用；蔬菜上采用燈色板/紫外線，在18省區(qū)應(yīng)用；果樹上采用燈性誘劑/色板，在16省區(qū)應(yīng)用，既節(jié)本又增效。以產(chǎn)品為主線的綠色防控模式，如寧波紐康公司以昆蟲性誘劑組裝的綠色防控模式：水稻上采用性誘天敵、性誘生物農(nóng)藥等，節(jié)本增效220300元/公頃/年、減少施藥12次；蔬菜上用性誘色板、性誘微生物農(nóng)藥等，節(jié)約成本75225元/公頃/年，減少施藥50%以上。四是創(chuàng)新服務(wù)方法。由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心牽頭與全國600多個(gè)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)化傳輸、自動(dòng)化處理、可視化發(fā)布、智能化管理，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化預(yù)警。農(nóng)民田間學(xué)校為模式的參與式培訓(xùn)，18個(gè)省市區(qū)在水稻、棉花、園藝作物上開展。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采用連鎖經(jīng)營的方式進(jìn)行銷售，主要在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建立連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，就近送貨上門，或技物結(jié)合服務(wù)到田間地頭。以植保協(xié)會(huì)、植保專業(yè)合作社、股份公司等模式開展專業(yè)化防控，截至2008年，我國有專業(yè)化防治組織20多萬個(gè)，全國平均專業(yè)化防治面積達(dá)到10%以上。五是創(chuàng)新工作機(jī)制。建立了政府主導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行屬地管理，各負(fù)其責(zé)，各盡其職。成功探索聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，如中國與哈薩克斯坦就蝗蟲問題組成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，中國與越南就水稻“兩遷”害蟲建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；青、藏、川就西藏飛蝗進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控等。督導(dǎo)檢查機(jī)制：從農(nóng)業(yè)部開始逐級開展檢查，分片包干，責(zé)任到人，查病情蟲情、用藥狀況、農(nóng)藥情況、防治組織、防控目標(biāo)等。投入保障機(jī)制：中央財(cái)政20032008年補(bǔ)貼10多億元，涉及水稻、小麥、蝗蟲、鼠害。地方財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)急防控與疫情撲滅。 由于“公共植保、綠色植?！笔切律挛铮壳按嬖谟形宕髥栴}。一是認(rèn)識不夠到位。上層熱下層涼，會(huì)上熱會(huì)下涼。二是改革不夠到位。主要表現(xiàn)在管理體制不順暢、運(yùn)行機(jī)制不靈活、推廣方法不適應(yīng)、人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。三是建設(shè)不夠到位。體系建設(shè)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，工作手段不完備。比如監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)不全面，全國100多種病蟲發(fā)生危害，但我們的監(jiān)測對象才23個(gè)。四是支撐不夠到位?；A(chǔ)研究、核心技術(shù)、過硬產(chǎn)品與集成創(chuàng)新都不夠多。五是保障不夠到位。養(yǎng)兵的錢不足（全額撥款僅為50%），打仗的錢更少（每畝病蟲監(jiān)測投入0.2元/年，僅為世界平均水平的1/3），尚無國家層面的植物保護(hù)法。因此，我們要深化思想認(rèn)識，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快建設(shè)步伐，提高支撐能力，強(qiáng)化保障措施。充分發(fā)揮示范的輻射作用，典型的帶動(dòng)作用，輿論的引導(dǎo)作用，努力營造全社會(huì)普遍了解、深刻認(rèn)識、大力支持、合力推進(jìn)“公共植保、綠色植?！钡牧己梅諊?。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)，以及農(nóng)業(yè)部