赴蘇州青島大連北京考察服務(wù)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告

赴蘇州青島大連北京考察服務(wù)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告 為了學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市政府安排， 3 月 8 日 15 日，市政府副秘書長(zhǎng)詹學(xué)齊帶隊(duì)，市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目工作組、梅列區(qū)政府等組成的考察團(tuán)一行，赴蘇州、青島、大連、北京等地考察現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況?？疾熘校覀兟犎×颂K州等市政府及發(fā)改、服務(wù)業(yè)發(fā)展管理部門的介紹，實(shí)地參觀了蘇州市服務(wù)外包園、青島市中聯(lián) 2.5 產(chǎn)業(yè)園、大連市香爐礁物流園、北京前門商業(yè)街、王府井步行街等一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、街區(qū)和企業(yè)，并就服務(wù)業(yè)管理的機(jī)構(gòu)架設(shè)、 項(xiàng)目建設(shè)、工作開展、政策舉措等問題進(jìn)行了座談交流。通過考察，使我們對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向有了初步的了解，開闊了視野，拓寬了思路。 一、 各地服務(wù)業(yè)發(fā)展的做法經(jīng)驗(yàn) 蘇州、青島、大連、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)近幾年服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好，貢獻(xiàn)大；載體多，集聚強(qiáng)；業(yè)態(tài)新，成長(zhǎng)快；機(jī)制好，力度大。各地服務(wù)業(yè)的迅速崛起，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。其發(fā)展服務(wù)業(yè)的作法既有相同之處，也各具特色，主要是： 1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。一是建立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地普遍建立了常抓常管、協(xié)調(diào)有力的的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及 辦公室，由市里主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。天津等一些地方的領(lǐng)導(dǎo)小組還高規(guī)格配置，由市長(zhǎng)親任組長(zhǎng)。市委、市政府每年都會(huì)召開一次服務(wù)業(yè)工作會(huì)，落實(shí)一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程，表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批發(fā)展典型。二是建立了常態(tài)工作機(jī)構(gòu)。各地都設(shè)立了服務(wù)業(yè)的專門工作機(jī)構(gòu)。蘇州市早在 2006 年就設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的日常工作。青島市在 2008 年初設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展局 (副局級(jí) )，下設(shè) 4 個(gè)專業(yè)處室（正處級(jí)），核定行政編制 11 人；所轄 12 個(gè)市、區(qū)也已有 5 個(gè)區(qū)、市設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展局，并核定了編制和財(cái)政預(yù)算。大連市結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，在商貿(mào) 與糧食發(fā)展局的基礎(chǔ)上組建服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會(huì)（正局級(jí)建制），設(shè)立 15 個(gè)處室，人員編制 79 名 ,下屬 4 個(gè)事業(yè)單位。目前，遼寧省地市以上均已完成服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。三是建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。各地都先后制定了服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系及考核辦法、服務(wù)業(yè)發(fā)展部門績(jī)效考核辦法等，把服務(wù)業(yè)作為考核地方政績(jī)的重要內(nèi)容，列入任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)工作成績(jī)突出的地方政府和部門予以表彰?？偨Y(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)發(fā)展。 2、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。蘇州市已完成了第一輪服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃（ 2005-2008） ,成效明顯。目前正在實(shí)施 蘇州市服務(wù)業(yè)新一輪跨越發(fā)展計(jì)劃（ 2009 2012），重點(diǎn)推進(jìn)金融、現(xiàn)代物流、軟件和服務(wù)外包、科技和信息服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、旅游、商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)等9 個(gè)領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃的全面實(shí)施；青島“ 3311”工程重在推進(jìn)建設(shè) 30 個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和 300 個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，培育 100 家服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和 100 家省級(jí)以上品牌；大連市圍繞現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、旅游服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)八大重點(diǎn)領(lǐng)域，全力推進(jìn)東港區(qū)、人民路、星海灣、香爐礁、旅順南路等八大集聚區(qū)的發(fā)展新格局。這些規(guī)劃的共同特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)要 依托優(yōu)勢(shì)，突出特色，合理布局，千方百計(jì)促進(jìn)發(fā)展要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)聚集，形成各具特色的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 3、注重載體，引導(dǎo)集聚。舍得拿出最好的地塊用于商業(yè)開發(fā)，舍得用大面積的土地用于服務(wù)業(yè)集聚是各地壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的最有效也是最成功的舉措之一。各市根據(jù)地方實(shí)際情況、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，或重點(diǎn)發(fā)展 CBD、軟件、物流、服務(wù)外包，或優(yōu)先發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；或開發(fā)新區(qū)，或轉(zhuǎn)型提升舊工業(yè)區(qū)，投入優(yōu)質(zhì)足量的用地等生產(chǎn)要素，項(xiàng)目載體建設(shè)強(qiáng)勁有力，推動(dòng)了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展。青島建設(shè)了中聯(lián)谷 2.5 產(chǎn)業(yè)園等 30 個(gè)服務(wù)業(yè)集聚 區(qū)和金融街、文化街、啤酒街等 17 條特色商業(yè)街，服務(wù)外包專業(yè)園面積達(dá)到 60 多萬平方米。蘇州全市建成了海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)等 41 家省、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其中省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 18 家。服務(wù)外包業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，花橋國(guó)際商務(wù)城成為中國(guó)十大最佳服務(wù)外包園區(qū)之一。 4、完善政策，加大投入。各地近幾年相繼出臺(tái)了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要、關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)新一輪跨越發(fā)展的若干政策意見、關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的意見、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法及其若干政策，不斷改革管 理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制和完善政策措施，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持。在資金投入方面，蘇州、青島、大連三市都設(shè)立了市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于第三產(chǎn)業(yè)（不含房地產(chǎn)業(yè)）的項(xiàng)目引導(dǎo)、扶持的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)模分別為 6000 萬元、 4000 萬元、 3000 多萬元，約占其當(dāng)年財(cái)政收入的千分之一，并逐年遞增。所轄各市（市、區(qū)）也都相應(yīng)建立發(fā)展引導(dǎo)資金，規(guī)模普遍都在 800 萬元以上，有力地促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。 5、成效突出，支撐明顯。一是發(fā)展速度加快，總量攀升，比重提高。（附表） 二是對(duì)地方財(cái)稅貢獻(xiàn)和促進(jìn)就業(yè)的作用不斷 增強(qiáng)。以青島為例，其服務(wù)業(yè)地方稅收已達(dá)到了160 億元，占其地方全部稅收的 67.4%。全年服務(wù)業(yè)吸納城鄉(xiāng)就業(yè) 26 萬人，占全市城鄉(xiāng)吸納就業(yè)的 67%。三是城市現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著 ,提升城市品位，豐富市民精神文化生活。各地服務(wù)業(yè)的迅速崛起，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。 二、加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議 1、提高認(rèn)識(shí)抓機(jī)遇?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，其發(fā)展水平的高低反映一個(gè)地方的發(fā)達(dá)程度，體現(xiàn)一個(gè)城市的發(fā)展活力。我們必須抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)“服務(wù)業(yè)的迅速崛起，成為推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要推動(dòng)力”的發(fā)展大勢(shì)，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式重要抓手的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)由“制造轉(zhuǎn)移”向“服務(wù)轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施三產(chǎn)活市，與實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略相輔相成、互相促進(jìn)。按照立足海西前鋒，輻射沿海和中西部地區(qū)，把我市打造成為具有區(qū)域影響力的服務(wù)型城市的目標(biāo)，拿出抓工業(yè)的決心、恒心和力度，采取有力措施，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、健全考評(píng)激勵(lì)辦法、完善政策服務(wù)體系、科學(xué)編制規(guī)劃、強(qiáng)化載體建設(shè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚、培育市場(chǎng)主體、狠抓項(xiàng)目落實(shí)，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 突破性發(fā)展。 2、明確方向抓規(guī)劃。一是研究分析我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及運(yùn)行趨勢(shì)，確定各個(gè)領(lǐng)域的推進(jìn)梯次。壯大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升批發(fā)和零售貿(mào)易、交通運(yùn)輸、住宿和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、金融、文化教育等具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極培育信息咨詢、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、培訓(xùn)式教育、會(huì)展等具有市場(chǎng)潛力的服務(wù)業(yè)；重視發(fā)展軟件、動(dòng)漫及文化創(chuàng)意、綠色生態(tài)休閑、金色產(chǎn)業(yè)、銀色產(chǎn)業(yè)等適應(yīng)朝陽成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，并力爭(zhēng)在培育特色上下功夫，力爭(zhēng)培育一批知名企業(yè)，創(chuàng)出一批特色品牌。二是編制三明市區(qū)服務(wù)業(yè)空間布局規(guī)劃。根 據(jù)全市區(qū)域生產(chǎn)力和城市空間布局，突出以城市為載體，以園區(qū)為基地，以專業(yè)化、功能性集聚區(qū)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量做好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，明確具體的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，擬定空間布局和發(fā)展路徑， “一業(yè)一策”落實(shí)保障措施。以規(guī)劃為催生項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)動(dòng)力，推進(jìn)各類服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 3、把握重點(diǎn)抓集聚。一是提升 5 個(gè)商圈：列東商圈、列西商圈、白沙商圈、城關(guān)商圈、瑞云路汽車商圈。二是培育個(gè)中心：徐碧商務(wù)中心、臺(tái)江新區(qū)商務(wù)中心、東新六路科文體育中心、荊東文化教育中心、下洋會(huì)展中心。三是打造列東精品商業(yè)街、列西風(fēng)情街、徐碧步行街等 條特色商業(yè)街。四是推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)力度。圍繞我市生產(chǎn)性服務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)及公共服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建三個(gè)體系的 15 個(gè)集聚平臺(tái)。其中，現(xiàn)有已成型個(gè)（海西現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、城市物流園區(qū)、海西金屬市場(chǎng)、閩中汽車城、在建的海西家居裝飾城），新策劃個(gè)：（）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“三園”集聚平臺(tái)。文化創(chuàng)意及軟件產(chǎn)業(yè)園：依托三明臺(tái)商投資區(qū)，比鄰三明學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和生物醫(yī)藥開發(fā)區(qū)，規(guī)劃 1000 畝用地，發(fā)展信息技術(shù)和科技研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；服務(wù)外包園：規(guī)劃 300500 畝用地，為工業(yè)園 區(qū)及制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、物流、貿(mào)易、結(jié)算等提供外包服務(wù)。海西 2.5 產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃 1000 畝用地，引進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化平臺(tái)及金融保險(xiǎn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意服務(wù)以及職業(yè)教育等服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，并力爭(zhēng)辦成我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范園區(qū)。（）傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的“三城”集聚平臺(tái)。選擇適合的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式（主要有：東方偉業(yè)的訂單地產(chǎn)模式、紅星美凱龍統(tǒng)一開發(fā)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式、宜家家居自主品牌經(jīng)營(yíng)模式、美吉特 0%租賃合作品牌旗艦店30%銷售模式），開發(fā)單體式、純商業(yè)形 態(tài)的消費(fèi)中心。三明特產(chǎn)城：依托三明旅游集散中心，規(guī)劃在臺(tái)江新區(qū)興建集三明地產(chǎn)品展示銷售中心。電影城：在列東都市中心，建設(shè)含3D、 4D、環(huán)幕等多種高端消費(fèi)的多功能電影廳、演藝劇場(chǎng)。美食娛樂城：總投資億元，規(guī)劃占地約 100 畝，建設(shè)以閩臺(tái)風(fēng)味為主、集全國(guó)知名菜系及日本料理、韓國(guó)燒烤、巴西烤肉、法式大餐等國(guó)際風(fēng)味的綜合性餐飲服務(wù)中心。（）休閑文化和公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的“二帶二園”集聚平臺(tái)。我市主城區(qū)的傳統(tǒng)消費(fèi)性行業(yè)相對(duì)飽和，文化休閑娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這也是市區(qū)人流量增長(zhǎng)不大的主要原因，文化服務(wù)消費(fèi)也是我市 服務(wù)業(yè)突破發(fā)展的一個(gè)重要拐點(diǎn)。沙溪河水陸休閑觀光帶：圍繞城區(qū)道路改造和沙溪河兩岸景觀建設(shè)，引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)態(tài)、配套休閑娛樂設(shè)施，打造一個(gè)能賞玩 4 個(gè)小時(shí)以上的一河兩岸休閑觀光帶。圍繞城郊生態(tài)山莊的資源整合提升，建設(shè)假日生態(tài)休閑游環(huán)城帶。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園：依托三明學(xué)院動(dòng)漫專業(yè)發(fā)展，在荊東規(guī)劃動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)孵化基地，建設(shè)集創(chuàng)作生產(chǎn)、展品展示、產(chǎn)品銷售、影視演藝、媒體廣告、出版發(fā)行及動(dòng)漫、攝影、繪畫素材基地等為一體的多功能產(chǎn)業(yè)園。林業(yè)博覽園：建設(shè)農(nóng)林生態(tài)、花卉園藝、竹林工藝產(chǎn)品展示等觀光博覽園及配套休閑、娛樂設(shè)施，開發(fā)戶 外拓展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。 4、立足優(yōu)勢(shì)抓項(xiàng)目。立足于優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和潛力挖掘，圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，積極謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)“ 33111”工程：?jiǎn)?dòng)規(guī)劃文化創(chuàng)意及軟件產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包園、 2.5 產(chǎn)業(yè)園等 3 個(gè)園區(qū)，策劃推進(jìn) 30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育 10 個(gè)服務(wù)業(yè)品牌，扶持 10 大服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，每年舉辦項(xiàng)經(jīng)貿(mào)節(jié)慶活動(dòng)。大力開展招商引資。通過組團(tuán)招商、小分隊(duì)招商、定向招商等多種渠道，爭(zhēng)取吸引市內(nèi)外各種社會(huì)資本投入我市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)一大批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地生成 。 5、制定政策抓環(huán)境。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見（國(guó)發(fā) 2007 7號(hào)），市扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的做法，學(xué)習(xí)蘇州、青島、大連等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)的政策扶持，以推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。一是要出臺(tái)一整套完備的服務(wù)業(yè)扶持政策。醞釀出臺(tái)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商品市場(chǎng)、服務(wù)外包及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等一攬子政策及配套措施。二是要大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大人才培養(yǎng)力度，積極開發(fā)本地人才，鼓勵(lì)吸引更多外部人才，為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供有利條件。建議由市財(cái)政、地稅、金融、工商、 質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)、交通、公安等相關(guān)部門分別研究取消障礙服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，制定針對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的具體稅收和