應急管理制度.doc

目 錄一、尾礦庫應急管理制度二、應急準備與響應管理制度三、應急計劃管理制度四、尾礦庫應急保障管理制度五、應急評審與改進制度 尾礦庫應急管理制度 第一章 總則第1條 目的：為了有效防范重、特大安全事故的發(fā)生，及時消除各類事故隱患，盡量減少人員傷亡及財產損失，力求能在第一時間充分調動各方面力量投入搶險救助工作，根據有關法律法規(guī)的要求，結合公司實際，制定本制度。第2條 適用范圍：適用于本公司的應急管理工作。 第二章 職責 安全環(huán)保部是應急管理的歸口部門，負責制訂、修訂本制度，監(jiān)督執(zhí)行。各單位要建立相應的應急指揮系統(tǒng)，并明確應急管理職責。公司應急指揮中心，負責重大事故、災害事故的應急處理及搶險、救災的指揮工作。第三章工作內容和要求第一條 緊急事件認定1.要依據風險辨識結果確定潛在的緊急事件，緊急事件是大體包括：自然災害；水害；地壓災害；地表塌陷；墜罐；火災、爆炸；突然停電；中毒和窒息等。2.在尾礦庫境內可能發(fā)生緊急事件有洪水災害；滑坡；泥石流、水位超過警戒線、排洪設施損毀、排洪系統(tǒng)堵塞、壩體深層滑動等自然災害；3.針對潛在的緊急事件要收集相關的地理、人文、地質、氣象等等信息。4.針對潛在的緊急事件要預測可能發(fā)生的時間與性質，并考慮人員密集度及影響。第二條 應急預案編寫要求。編寫或制定事故應急救援預案時，應具體描述意外事故和緊急情況發(fā)生時所采取的措施。1.具體描述可能的意外事故和緊急情況及其后果。2.確定應急期間負責人及所有人員在應急期間的職責。3.確定應急期間起特殊作用人員的職責、權限和義務。4.規(guī)定疏散程序。5.明確危險物料的識別和位置及其處置的應急措施。6.建立與外部應急機構的聯系（消防部門、醫(yī)院等）。7.定期與安全生產監(jiān)督管理部門、公安部門、保險機構及相鄰企業(yè)交流。8.做好重要記錄和設備等保護（如裝置布置圖、危險物質數據、聯絡電話號碼等）。9.對各危險場所要依據關于開展重大危險源辨識管理的通知200456號文和危險化學品重大危險源辨識（GBl82182009）進行重大事故危險源的辨識、評估或評價，針對辨識、評估或評價結果制定預案。第三條 緊急事件組織準備要求。為保證緊急事件發(fā)生時能反應迅速、協(xié)調有序，必須建立完善的應急機構組織體系，包括應急管理的組織領導機構、應急響應以及各有關部門等對緊急事件中承擔任務的所有應急組織，應明確相應的職責、負責人、候補人及聯絡方式。第四條 應急裝置配置。應急裝置配置是應急救援工作的重要保障，根據潛在事故的性質和后果分析，合理組建專業(yè)和社會救援力量，配備應急救援中所需的消防器材、各種救援機械和設備、監(jiān)測儀器、堵漏和消防材料、交通工具、個體防護設備、醫(yī)療設備和藥品、生活保障物資等，定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。第五條 緊急事件演習。緊急事件演習是對應急能力的綜合檢驗。應急演習包括桌面演習和實戰(zhàn)模擬演習。組織由應急各方參加的預案訓練和演習，使應急人員進入“實戰(zhàn)”狀態(tài)，熟悉各類緊急事件的處理和整個應急行動的程序，明確自身的職責，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力。同時，應對演練的結果進行評估，分析應急預案存在的不足，并予以改進和完善。第六條 相互支援識別與協(xié)調要求。當有關的應急力量與資源相對薄弱時，應事先與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議，并做好相應的安排，以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應與社會專業(yè)技術服務機構、物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協(xié)議。第四章相關法律法規(guī)1、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定2、尾礦庫安全技術規(guī)程 應急準備與響應管理制度第一章總則第一條 目的：為了規(guī)范對潛在的緊急情況的識別和預案編制、響應的管理，一旦發(fā)生使損失降到最低，特制定本制度。第二條 適用范圍：本制度適用于公司對緊急情況的識別和預案編制的管理。第三條 編制依據1.生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T 90022006）2.生產安全事故報告和調查處理條例（中華人民共和國國務院令第493號） 第二章職責和權限第一條 公司主管安全副總經理是本制度的主管領導，負責對本制度的建立、實施、保持與改進的指導。第二條 安全環(huán)保部是本制度的主控部門，負責對本制度的建立、實施、保持與改進；負責對公司環(huán)境及職業(yè)健康安全有關潛在緊急情況綜合應急預案的編制及應急響應準備工作的日常管理，對各處、站、項目部相應預案編制的指導與監(jiān)控；負責日常狀態(tài)下公司突發(fā)事件應急預案及響應的業(yè)務指導、協(xié)調、組織管理與監(jiān)督工作，同時承擔日常突發(fā)公共事件監(jiān)測、報告、信息溝通工作。第三條 機電動力部是本制度的協(xié)管部門，負責重大工程質量事故應急預案的編制工作，最大程度地減少企業(yè)的財產損失，維護人民群眾的利益和社會穩(wěn)定。第四條 各部門、生產單位負責執(zhí)行本制度，并分別建立各自專業(yè)應急預案，做好應急響應準備工作，一旦發(fā)生立即啟動響應。第三章管理要求第一條 應急預案策劃與響應管理工作流程見附圖。第二條 應急預案的作用當發(fā)生緊急情況時，啟動應急預案做出響應，以預防、減少傷害、健康損害、財產損失和環(huán)境破壞等。第三條 應急預案的編制原則識別在先，預防為主，全員參與，日常準備，緊急響應。第四條 應急預案編制應包括的內容：1.識別的具體潛在緊急情況；2.成立組織機構；3.明確緊急情況發(fā)生時的負責人及相關人員的職責權限；4.應急與響應程序要求，各類人員（包括承包方及外來人員）的救援行動程序；5.資源配備需求計劃；6.危險物料識別、存放及應急處理措施；7.重要資料與機械、設備保護；8.與外部應急服務機構聯絡方法；9.與執(zhí)法部門及有關臨近單位的溝通；10.可利用的必要信息，如：平面布置圖、內外部聯絡電話等第五條 應急設施1.可利用的應急設施：報警系統(tǒng)、消防設備、急救設備、通訊設備、逃生工具等；2.應急設施的提供應充分，并定期檢測維護，確保有效使用。第四章應急培訓與演練第一條 公司應急委員會辦公室設在安全環(huán)保部，負責組織協(xié)調相關部門針對員工開展應對突發(fā)公共事件相關知識培訓，包括突發(fā)公共事件預防、應急指揮、綜合協(xié)調等重要內容，以增加員工應對突發(fā)公共事件的知識和能力。第二條 各部門結合自身實際，利用現有設施，開展自救互救和逃生的知識和技能培訓。第三條 各級突發(fā)事件應急組織和相關部門根據預案要求，定期組織專項和綜合性的應急演習，做好跨部門之間的協(xié)調及通信聯絡，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。第四條 各部門應組織本部門人員進行應對突發(fā)公共事件的分項演練，建立演練記錄和圖像記錄。第四條 應急演練包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演練，培訓應急隊伍、落實崗位責任，熟悉應急的指揮機制、決策、協(xié)調和處置的程序，識別資源需求、評價應急準備狀態(tài)、檢驗預案的可行性和改進應急預案。第五章應急響應第一條 各部門如遇突發(fā)事件，應立即啟動相關應急預案，迅速逐級報告，組織有關人員疏散、搶救傷者，采取必要措施，防止事故擴大，保護事故現場。第二條 發(fā)生突發(fā)事件，第一個發(fā)現人員應立即匯報部門負責人，疏散人員，采取必要措施并及時報警，部門負責人應立即向公司主管安全副總經理及公司總經理匯報。第三條 當事態(tài)發(fā)展難以控制和處理時(如火災爆炸等)，應立即疏散人員，并向有關單位報告請求救援。第四條 責任部門在緊急事故結束后24小時內形成報告，自留一份，報安全環(huán)保部一份。第五條 責任部門要在緊急事故結束后對應急預案內容和程序的適宜性進行評價，識別不足，提出改進措施。附圖應急預案策劃與響應管理工作流程識別潛在緊急情況預案編制對象確定內容策劃主管安全副總經理審批總經理審批應急預案審批記錄評審應急培訓與演練緊急事件發(fā)生的響應評審預案的適宜性 尾礦庫應急保障管理制度 第一章 總則第一條 目的：針對識別的緊急事件設立應急組織機構，配置滿足的應急隊伍，明確機構和人員的職責和要求，制定本制度。第二條 適用范圍：適用于本公司的應急保障管理工作。 第二章 應急管理機構及職責公司成立了應急救援組織機構，由總經理任總指揮，副總經理任副總指揮，各單位、部門負責人為成員。第一條 職責1.總經理為應急事故現場的總指揮，并負責重大事故的上報，副總經理負責應急現場的指揮和協(xié)調工作。2.安全環(huán)保部負責組織擬制礦山應急預案；負責協(xié)調各單位組織各種事故的應急演練，并對搶險或演練進行指導；負責組織搶險事故現場的技術指導；負責應急搶險隊伍的技術知識培訓工作；負責對應急響應效果進行評審。3.安全環(huán)保部負責協(xié)調各部門、單位和所需的物資、車輛調配以及上報等工作。4.供應儲運部負責應急搶險所需的物資、材備料等提供保障。5.汽車隊負責應急所需物資、材備料和搶險人員的運送工作。6.保衛(wèi)部負責應急搶險的現場的警戒、疏散和交通管制；參以事故調查、事故現場的取證。負責組織火災事故的撲救。負責對兼職消防隊的培訓，并對培訓效果進行評審。7.生產技術部負責現場的人員搶險和疏散工作。8.各生產單位根據實施救援的范圍，負責應急預案的執(zhí)行。9.當設備設施、流程發(fā)生變化時要對應急預案進行回顧和更新。要在生產場所顯著位置張貼緊急疏散提示和設置緊急聯系電話。要確定應急培訓需求，對員工進行應急知識培訓。10.事故應急救援工作是安全生產工作的重要組成部分，為了加強管理，不斷提高事故應急救援水平，特制定本責任制，以明確各部門、個人責任，完善企業(yè)事故應急救援管理體制。 第二條 值班制度1.企業(yè)生產作業(yè)期限間，由當班操作人員、安全管理人員和保衛(wèi)人員共同對全公司的生產安全和財產安全監(jiān)管。2.企業(yè)停產期間(包括夜間)，由安全管理人員、保衛(wèi)人員對公司的財產安全監(jiān)管。3.假日根據實際情況由礦山安排人員值班，協(xié)助保衛(wèi)人員對公司的財產安全監(jiān)管。4.夜間和節(jié)假日，總經理、主要負責人必須保持自己的通訊開通，方便聯絡，發(fā)生特殊情況能第一時間趕到現場處理。長假日公司必須安排主要負責人、安全管理人員輪流值班。 第三章應急救援物資管理第一條 消防器材管理1.消防器材管理由安全環(huán)保部負責，實行專人管理制度，各分布區(qū)域所在地負責人協(xié)助管理。2.消防器材應放置在醒目、干燥、取用方便的地方，要有清楚的使用標識。3.消防器材應建立檔案，定期檢查、維護和保養(yǎng)，保持清潔有效。4.消防器材只能用于各種事故、火災撲救，嚴禁任何人私自動用或用于與消防無關方面，違者必須賠償器材損失的，追究其安全責任。5.消防器材因保管不善造成損失的，追究管理者責任。6.消防器材因救災撲救、演練使用或長期使用造成損壞、功能衰退的，由所在區(qū)域負責人上報、安全環(huán)保部備案，并上報公司、公司領導審批核實后，更換補充。7.更換后的損壞、功能衰退消防器材必須由辦公室收回并妥善處理，作好安全處理。第二條 各類應急救援裝備、物資、藥品等，由安全環(huán)保部提出采購計劃，提交總經理審批后由辦公室交財務部購置。第三條 各類應急救援裝備、物資、藥品財務室購置后辦理入倉手續(xù)，安全環(huán)保部根據安全生產消防配置、平時演練、事故應急救援需要，根據提出啟用要求，辦理出倉手續(xù)。情況緊急的，可事后補辦相關手續(xù)。第三條 供應儲運部對應急救援裝備、物資、藥品負保管責任，應確保應急資源準備充分，存取方便，在事故應急救援中能夠快速提供各類應急救援裝備、物資、藥品。第四條 所有員工日常生產需要配備應急救援裝備的，根據實際需要，由班組長到應急救援辦公室填制相關申領表格，做好文件備案，然后領取。第五條 供應儲運部應配合、協(xié)助安全環(huán)保部，對庫存應急救援資源進行定期的檢查盤點，以確保一旦事故發(fā)生能夠有效投入到應急救援使用中去。 應急演練評審與改進制度 第一章 總則 第一條 目的：為提高、鞏固公司的事故應急救援能力，培養(yǎng)員工的應急反應意識，提高員工的安全警惕性，也為了檢驗預案的部學性、可實施性、特制定本事故應急救援演練制度。 第二條 適用范圍：適用于本公司應急管理工作。 第二章職責第一條 進行應急演習要檢驗其人員配置的合理性，充分性，參與人員的反應能力與處理能力，應急預案的操作性，應急設備的充分性，可用性與有效性，應急預案的組織協(xié)調性，外部機構響應的及時性，應急預案的經濟性及有效性。第三章 事故應急救援教育培訓 第一條 新員工培訓1.凡新進公司員工，培訓分為教育、考核兩階段進行。必須經過安全環(huán)保部安全教育及事故應急救援能力培訓，考核合格，方可上崗。2.教育內容由辦公室根據受教育者素質進行安排，一般應包括以下方面：1）國家安全生產有關法律、法規(guī)，勞動安全知識；2）公司生產作業(yè)區(qū)域特點及安全生產、應急救援各項管理制度；3）介紹注意作業(yè)流程，設備概況及其特點、使用注意事項（如職位需要）；4）介紹本單位危險區(qū)域，危害因素；5)典型事故案例教育；6)作業(yè)見習。7)培訓時間視受訓者接受進度而定，一般在3-5天內完成。 第二條 一般員工日常教育1.事故應急救援培訓要貫穿到生產過程中去，作業(yè)班組長、廠長在日常生產中發(fā)現違規(guī)操作的要及時進行批評教育，告知其可能導致的后果及處理方法，在生產過程中提高員工的安全意識、傳授事故應急救援知識。2.安全環(huán)保部根據作業(yè)實際情況、制定季度、年度的安全生產、事故應急救援能力培訓計劃，并設置考核制度以鞏固培訓學習效果。3.受培訓員工、培訓時間、內容，考核結果，要記錄在員工安全教育檔案，作為人事考核依據之一。第三條 事故應急救援小