土地開(kāi)發(fā)模式.doc

西峰區(qū)土地開(kāi)發(fā)模式及節(jié)約用地和土地可持續(xù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃一、西峰區(qū)土地開(kāi)發(fā)模式西峰區(qū)目前的土地開(kāi)發(fā)模式，主要是依據(jù)，國(guó)土資源部招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定（11號(hào)令）、招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定，（39號(hào)令）、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)200631號(hào)）和2007年11月國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)的國(guó)土資發(fā)2007 277 號(hào)發(fā)布的土地儲(chǔ)備管理辦法中規(guī)定的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式，該辦法第十六條規(guī)定 “對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)”，我區(qū)的土地開(kāi)發(fā)模式主要是由區(qū)政府對(duì)確定的擬開(kāi)發(fā)宗地安排土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心通過(guò)依法收購(gòu)、收回、征收等方式進(jìn)行儲(chǔ)備，并對(duì)儲(chǔ)備土地組織實(shí)施拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到土地供應(yīng)條件后，交由國(guó)土資源管理部門，面向市場(chǎng)以招拍掛方式公開(kāi)出讓。二、節(jié)約用地和土地可持續(xù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃近年來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，重大建設(shè)項(xiàng)目較多，建設(shè)用地需求量大，節(jié)約集約用地更為重要。為確保項(xiàng)目建設(shè)和土地可持續(xù)開(kāi)發(fā)，今后的工作主要應(yīng)采取以下措施： （一）堅(jiān)持以土地規(guī)劃為龍頭，把好節(jié)約集約用地的方向盤，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，合理規(guī)劃用地布局。目前正在編制的西峰區(qū)2009-2020年土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。正確處耕地保護(hù)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用的需求，合理劃定建設(shè)用地區(qū)和耕地保護(hù)區(qū)，確定各類土地的利用結(jié)構(gòu)和空間布局，達(dá)到既嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，又保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求目的，確保耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在新的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，按規(guī)劃計(jì)劃供地，無(wú)特殊情況不得調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整規(guī)劃的，必須嚴(yán)格依法按程序辦理審批手續(xù)，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性，杜絕執(zhí)行過(guò)程中的隨意性。對(duì)現(xiàn)有用地計(jì)劃堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、輕重緩急”的原則，重點(diǎn)保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及重點(diǎn)工程等項(xiàng)目用地，積極為民生項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，支持農(nóng)村交通、水利、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）堅(jiān)持以項(xiàng)目準(zhǔn)入為門檻，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地指標(biāo)控制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。要按照“控制總量、盤活存量、保障重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，合理安排建設(shè)用地，盡量利用閑置土地和未利用地，嚴(yán)防突破用地計(jì)劃指標(biāo)。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目保證用地，公益性項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地，所有項(xiàng)目都要節(jié)約集約用地。凡污染環(huán)境、高耗能及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目不得安排用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審。（三）堅(jiān)持以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)，激發(fā)節(jié)約集約用地內(nèi)在動(dòng)力，加大招標(biāo)、拍賣、掛牌力度。嚴(yán)格執(zhí)行劃撥供地目錄，規(guī)范協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、郵政、社會(huì)福利等公共公益事業(yè)應(yīng)實(shí)行有償供地。凡商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地以及工業(yè)用地出讓必須嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度。（四）千方百計(jì)盤活土地存量，加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度。開(kāi)展土地利用狀況大排查，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)閑置土地狀況、綠化用地狀況、廠房設(shè)施布局及舊廠房改造利用狀況、征而未供、供而未動(dòng)項(xiàng)目用地狀況等進(jìn)行排查。在進(jìn)一步掌握相關(guān)數(shù)據(jù)情況的基礎(chǔ)上，采取有效措施加以盤活利用。對(duì)依法收回的閑置、空閑及低效利用土地、納入土地儲(chǔ)備，以增強(qiáng)政府土地供應(yīng)的調(diào)控和保障能力，掌握土地市場(chǎng)和各項(xiàng)用地建設(shè)的調(diào)控主動(dòng)權(quán)。（五）堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)和集約利用，提高土地利用效率。建立科學(xué)合理的土地集約利用評(píng)價(jià)體系，提高土地配置效率。加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，嚴(yán)格限制土地供應(yīng)量和年度的土地供應(yīng)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策，堅(jiān)持按土地規(guī)劃、按產(chǎn)業(yè)政策、按建設(shè)用地定額指標(biāo)提供用地。切實(shí)做到不符合規(guī)劃要求的不供地，不達(dá)到一定投資強(qiáng)度的項(xiàng)目不供地。（六）強(qiáng)化依法行政,大力整頓土地市場(chǎng)秩序。根據(jù)國(guó)家和省、市的有關(guān)部署要求，加大整頓土地市場(chǎng)秩序力度，嚴(yán)肅查處土地違法案件，促進(jìn)土地市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。 強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)、利用中的執(zhí)法管理。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)