水費(fèi)是水利工程的支柱.doc

水費(fèi)是水利工程的支柱 吳天德 （鹽亭縣水務(wù)局）內(nèi)容摘要：鹽亭縣在上級(jí)水行政主管部門的支持下，興建了一大批水利工程。但是，由于工程水費(fèi)收得差，致使工程管理工作無法正常開展。本文就工程水費(fèi)征收工作進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并在工程管理單位中進(jìn)行分析對(duì)比，針對(duì)水費(fèi)在水利工程管理工作中的作用，提出加強(qiáng)工程水費(fèi)征收和管理工作的對(duì)策。 關(guān)鍵詞：水費(fèi)；水利工程；支柱。 解放以來，特別是上世紀(jì)七八十年代，鹽亭修建了一大批小型水利工程，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的改善發(fā)揮了重要作用。但是，由于工程水費(fèi)沒有收好，使水利工程管理工作無法正常開展，工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造無法進(jìn)行，工程管理經(jīng)費(fèi)問題十分突出。 一、工程基本情況及水費(fèi)征收現(xiàn)狀 目前，全縣共有各類水利工程5525處。其中：中型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?71座，山平塘3963口，石河堰927道，電力提灌站453處，引水工程1處。有效蓄水能力12057萬立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積31.97萬畝，有效灌溉面積22.04萬畝。 應(yīng)收工程水費(fèi)處數(shù)為5525處，實(shí)際征收632處。其中：中型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?52座，山平塘110口，石河堰86道，電力提灌站181處，引水工程1處。占應(yīng)收工程處數(shù)的11.5%。按鹽亭縣人民政府鹽（亭）府發(fā)（1988）026號(hào)文件制定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全年應(yīng)收水費(fèi)160.0萬元，實(shí)際征收36.8萬元，占應(yīng)收金額的23%。 二、水費(fèi)在水利工程中的支柱作用 隨著水利體制改革的深入，國家投資搞水利工程管理的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，取而代之的是“自我積累、自我維持和自我發(fā)展”。 國務(wù)院國發(fā)（1985）第94號(hào)文件第四章第八條二款規(guī)定：“水利供水工程所需的運(yùn)行管理費(fèi)、大修費(fèi)和更新改造費(fèi)由所收水費(fèi)解決”。第九條指出：“水費(fèi)收入是水利工程管理單位的主要經(jīng)費(fèi)來源”。 所以，國家從政策上確定了水利工程管理所需經(jīng)費(fèi)只能從水費(fèi)收入中來，水利工程要達(dá)到灌溉管理、維修養(yǎng)護(hù)、更新改造的良性循環(huán)，唯有收好水費(fèi)這條路。水利部提出：“水費(fèi)和綜合經(jīng)是水利工程的兩大支柱，水利專家李伯寧指出水利部門要“自我積累、自我維持和自我發(fā)展”。這是具有中國特色的水利體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國家已經(jīng)明確不再直接投入資金用于水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)，而靠水利工程管理單位自己征收水費(fèi)和開展綜合經(jīng)營的收入來解決。從而把水利工程管理單位推向社會(huì)，參與競(jìng)爭(zhēng)。水利工程兩大支柱在我縣都比較脆弱，尤其是水利綜合經(jīng)營的設(shè)施差、能源缺、經(jīng)濟(jì)底子薄、信息不靈、交通不便，要在短期內(nèi)使經(jīng)濟(jì)效益有較大突破是不可能的。所以，近期內(nèi)只能靠水費(fèi)收入來維持工程的正常運(yùn)行，從而注定了水費(fèi)在我縣水利工程中的獨(dú)立支柱作用。 如安家鎮(zhèn)的軍民水庫，該水庫是七十年代修建的小（一）型水庫，多年來水費(fèi)一致收得好，每年水費(fèi)收入都在1.1萬元左、右，除極少部份用于管理人員工資外，其余全部用于開渠配套和工程挖潛更新。他們利用水費(fèi)共完成開渠配套3條22公里，使灌面達(dá)到0.11萬畝。還利用資金建成電站1座，裝機(jī)100千瓦。水庫管理站有職工9人，開展了管水、養(yǎng)魚、加工、發(fā)電等綜合經(jīng)營項(xiàng)目，成為當(dāng)?shù)仡H具影響的一家企業(yè)。 還有群英水庫，群英水庫是五十年代初建成的小（一）型水庫，具有較悠久的灌溉史和收費(fèi)習(xí)慣，近六年來，毎年收費(fèi)都在1.5萬元左、右，共收水費(fèi)10.0萬多元，他們利用水費(fèi)搞開渠配套和防滲，到去年底完成開渠配套2條19公里，渠道防滲2條8公里，使灌溉面積達(dá)到0.14萬畝，占設(shè)計(jì)灌溉面積的90 % 。同時(shí)，他們還拿出經(jīng)費(fèi)作墊底資金，在石牛廟鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)建成一樓一底300平方米綜合服務(wù)樓一幢，開設(shè)了飯店、茶館、旅店、澡堂等服務(wù)項(xiàng)目。鄉(xiāng)、村、社干部開會(huì)可以吃住在服務(wù)樓，綜合服務(wù)樓成了水庫管理站和灌區(qū)干部群眾聯(lián)系的紐帶，既增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，又促進(jìn)了工作。 上面是兩個(gè)工程水費(fèi)收得好，工程管理工作蒸蒸日上的典范。另外介紹兩處水費(fèi)收得差，使工程管理步入死氣沉沉，奄奄一息境地的工程單位。 一處是柏梓鎮(zhèn)呂家橋水庫，該水庫從蓄水、灌面都是我縣小（一）型水庫中較大的一處，養(yǎng)魚、加工、果樹、土地等綜合經(jīng)營設(shè)施也較齊備。但是由于工程水費(fèi)沒有收，綜合經(jīng)營無錢開展，管理人員辛辛苦苦干一年拿不到工資，工程維修養(yǎng)護(hù)無法進(jìn)行，綜合經(jīng)營沒有必需的周轉(zhuǎn)金，加工機(jī)具零配件壞了無錢更換，連管理房漏雨都拿不出錢來買瓦修補(bǔ)，使水利工程管理走到了山窮水盡的境地，管理人員個(gè)個(gè)不愿干，一年換一批，管理站院內(nèi)雜草叢生，門可落雀。 二處是金雞鎮(zhèn)三道咀水庫，該水庫在八四年以前，由國家投資開渠配套11公里，并進(jìn)行了防滲處理，有效灌面達(dá)到0.1萬畝，還建成管理房500平方米，魚池8口6.7畝，農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)備一套。但是，由于水庫管理單位沒有收好水費(fèi)，管理狀況一天不如一天，先是農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)備要改造更新，在萬般無奈的情況下，向銀行貸款0.4萬元更新改造了設(shè)備。然而，農(nóng)副產(chǎn)品加工收入要支付人員工資、燃料動(dòng)力費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，入不敷出，無力償還到期貸款本金利息，到去年底，貸款本息累計(jì)已達(dá)1.2萬元。另外，魚池漏水無錢整治，水庫無錢購買魚苗投放。原來已開通的渠道，由于多年沒有維修，垮塌淤積嚴(yán)重，已無法通水灌溉。水庫工程管理已經(jīng)陷入泥潭，不能自拔。 由于我縣所處的地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，水費(fèi)在水利工程管理單位中起著極其重要的支撐作用。“征收水費(fèi)，工程則活，；收齊則興，欠收則衰”是水利工程管理單位的必然結(jié)果。所以，水費(fèi)征收工作是水利管理工作的重要內(nèi)容，是水利工程管理單位自我維持，自我發(fā)展的必由之路。 三、水費(fèi)的征收和管理 首先，要確定水利工程供水單位是水費(fèi)的收費(fèi)主體，其他任何單位和個(gè)人不得收取。水費(fèi)的征收應(yīng)推行合同用水，計(jì)量收費(fèi)，由工程供水單位與用水戶簽定供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。收費(fèi)一律使用全省統(tǒng)一的專用發(fā)票，專用發(fā)票應(yīng)直接開到用水戶，不得使用其他票據(jù)收取工程水費(fèi)。對(duì)逾期不交納水費(fèi)的單位或個(gè)人，供水單位有權(quán)減少供水，直至停止供水。 水費(fèi)應(yīng)專戶儲(chǔ)存，專帳核算，?？顚Ｓ茫⒔邮茇?cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和水行政主管部門的監(jiān)督、檢查，同時(shí)接受灌區(qū)用水者組織的監(jiān)督。違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處，并追