軟件和信息技術服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(全文).docx

軟件和信息技術服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃前 言軟件和信息技術服務業(yè)是關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)，具有技術更新快、產(chǎn)品附加值高、應用領域廣、滲透能力強、資源消耗低、人力資源利用充分等突出特點，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的支撐和引領作用。發(fā)展和提升軟件和信息技術服務業(yè)，對于推動信息化和工業(yè)化深度融合，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設創(chuàng)新型國家，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高國家信息安全保障能力和國際競爭力具有重要意義。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。全球軟件技術和產(chǎn)業(yè)格局孕育著新一輪重大變革，為我國軟件和信息技術服務業(yè)帶來創(chuàng)新突破、應用深化、融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。為深入貫徹國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知(國發(fā)20114號)和國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定(國發(fā)201032號)，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的總體部署，落實工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015)、信息化發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)和信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體要求，編制本規(guī)劃。一、“十一五”發(fā)展回顧(一)主要成就“十一五”時期，我國軟件和信息技術服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，年均增速達28.3%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)集聚日益明顯，國際化水平持續(xù)提高，人才隊伍不斷壯大，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用進一步增強，已具備再上新臺階的堅實基礎。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2010年，我國軟件和信息技術服務業(yè)務收入達到1.36萬億元，是2005年的3.5倍，超額完成“十一五”規(guī)劃目標。軟件和信息技術服務業(yè)占電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重從2005年的10.2%提高到2010年的18%，從業(yè)人員超過300萬人。產(chǎn)業(yè)結構向服務化發(fā)展，信息技術服務所占比重穩(wěn)步上升，新興網(wǎng)絡軟件和應用服務快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聚集效應突出，企業(yè)實力明顯提高。2010年，廣東、北京、江蘇、山東、遼寧、上海、浙江、福建和四川9個省市的軟件和信息技術服務業(yè)務收入之和占全國的87%。中國軟件名城創(chuàng)建工作取得顯著成效，示范帶動作用和影響力快速提升。2010年，我國年收入過億元的軟件和信息技術服務企業(yè)(以下簡稱軟件企業(yè))已經(jīng)超過2000家，其中業(yè)務收入超過50億元的企業(yè)有7家，超過100億元有4家，超過500億元有1家，大企業(yè)日益成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和規(guī)模發(fā)展的主導力量。創(chuàng)新能力顯著增強，部分領域取得突破。在“核高基”國家科技重大專項的有力推動下，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、辦公套件、中間件等產(chǎn)品的質量和性能明顯提升，集成整合不斷深化，在黨政等關鍵部門、電子政務等重點領域以及電信、電力、郵政、制造等重點行業(yè)得到了較好應用。信息安全關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)取得良好進展，信息安全服務迅速發(fā)展。企業(yè)管理軟件、互聯(lián)網(wǎng)應用軟件、游戲軟件等產(chǎn)品技術創(chuàng)新能力不斷增強，市場份額逐步擴展。中小企業(yè)創(chuàng)新活躍，在移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等新興領域迅速崛起。知識產(chǎn)權保護不斷加強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。軟件和信息技術服務業(yè)領域的知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和應用等各方面取得較大進展，知識產(chǎn)權意識進一步增強，極大激發(fā)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。政府軟件正版化工作實現(xiàn)預期目標。計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件比例逐年提高。企業(yè)積極運用知識產(chǎn)權手段提高核心競爭力，參與國際市場競爭，主動應對技術標準制約和市場競爭糾紛，維護合法權益。在國務院關于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知(國發(fā)200018號)等一系列產(chǎn)業(yè)政策的推動下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、應用環(huán)境、政策環(huán)境得到改善。產(chǎn)業(yè)地位顯著提升，對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻突出。軟件和信息技術服務業(yè)推動了國民經(jīng)濟和社會信息化建設，帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，催生了一批高附加值、綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)，為提升社會管理和公共服務水平提供了技術支撐。許多省市立足產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，把軟件和信息技術服務業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，有力促進了當?shù)亟?jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。(二)主要問題近年來，我國軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力還不能滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，依然存在一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，具體表現(xiàn)在：缺乏具有全球領先地位的大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體上處于價值鏈的中低端；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不健全，核心技術缺乏；產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應尚未充分發(fā)揮，亟待建立龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；人才結構矛盾突出，高層次、復合型、領軍型人才依然缺乏；以市場為導向、政產(chǎn)學研用結合的支撐體系有待完善，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力亟需提升。二、發(fā)展趨勢和發(fā)展環(huán)境(一)發(fā)展趨勢“十二五”時期，伴隨信息通信技術的迅速發(fā)展和應用的不斷深化，軟件與網(wǎng)絡深度耦合，軟件與硬件、應用和服務緊密融合，軟件和信息技術服務業(yè)加快向網(wǎng)絡化、服務化、體系化和融合化方向演進。產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新加速，商業(yè)模式變革方興未艾，新興應用層出不窮，將推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉型升級。網(wǎng)絡化。計算技術的重心正逐步從計算機轉向網(wǎng)絡，軟件的技術和業(yè)務創(chuàng)新與網(wǎng)絡發(fā)展將深度耦合，網(wǎng)絡將成為軟件開發(fā)、部署、運行和服務的主流平臺。軟件產(chǎn)品基于網(wǎng)絡平臺開發(fā)和運行、內(nèi)容基于網(wǎng)絡發(fā)布和傳播、應用基于網(wǎng)絡構架和部署、服務基于網(wǎng)絡創(chuàng)新和發(fā)展成為大趨勢，網(wǎng)絡化操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡軟件開發(fā)工具、網(wǎng)絡運行管理平臺、智能終端平臺、遠程運維等基于網(wǎng)絡的技術、產(chǎn)品和服務應運而生，基于云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等的新興服務將推動服務模式、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。網(wǎng)絡化趨勢進一步打破了市場競爭的區(qū)域、國別界限，全面呈現(xiàn)出全球性競爭態(tài)勢。網(wǎng)絡化環(huán)境下，網(wǎng)絡空間安全面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻，并嚴重影響國家經(jīng)濟安全、社會安全、國防安全和信息安全，提高安全保障能力成為軟件和信息技術服務業(yè)的重要戰(zhàn)略任務。服務化。軟件服務化進程不斷加快，原有軟件產(chǎn)品開發(fā)、部署、運行和服務模式正在改變，軟件技術架構、企業(yè)組織結構和商業(yè)模式將面臨重大調(diào)整。以軟件應用商店等為代表，服務導向的業(yè)務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新推動了產(chǎn)業(yè)的轉型升級。以用戶為中心，按照用戶需求動態(tài)提供計算資源、存儲資源、數(shù)據(jù)資源、軟件應用等服務成為軟件服務的主要模式。產(chǎn)品和服務的進一步深化耦合，推動了硬件、軟件、應用與服務協(xié)同發(fā)展，加速了軟件產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)和部分電子制造企業(yè)向服務的轉型。服務化趨勢促進了產(chǎn)業(yè)的服務模式、商業(yè)模式變革，加快了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動了產(chǎn)業(yè)轉型和升級。體系化。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件和應用軟件相互滲透，軟件向更加綜合、廣泛的一體化軟件平臺的新體系演變，硬件與軟件、內(nèi)容與終端、應用與服務的一體化整合速度加快。未來軟件和信息技術服務業(yè)將圍繞主流軟件平臺體系構造產(chǎn)業(yè)鏈，市場競爭從單一產(chǎn)品的競爭發(fā)展為基于平臺體系的產(chǎn)業(yè)鏈競爭，產(chǎn)業(yè)縱向、橫向整合步伐加快，圍繞主流軟件平臺體系形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)將主導市場競爭。產(chǎn)品、資源和服務的體系化趨勢日趨明顯，軟件即服務(SaaS)、平臺即服務(PaaS)和基礎設施即服務(IaaS)等基于平臺的服務模式日趨成熟，移動互聯(lián)網(wǎng)、移動智能終端、數(shù)字電視等綜合平臺不斷涌現(xiàn)，基于產(chǎn)品、信息、客戶的資源整合平臺及其商業(yè)模式創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)核心競爭力。融合化。隨著信息技術應用的不斷深化，與業(yè)務融合的日趨緊密，軟件正成為經(jīng)濟社會各領域重要的支撐工具?；谝苿又悄芙K端的個人計算、通信與娛樂等服務功能的融合，網(wǎng)絡平臺上通信、內(nèi)容、計算等服務的融合，軟硬件之間的融合，為軟件和信息技術服務業(yè)帶來了巨大的業(yè)務創(chuàng)新空間。信息技術加快向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域滲透，將推動行業(yè)間的融合滲透，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、面向生產(chǎn)的信息服務業(yè)的發(fā)展。(二)發(fā)展環(huán)境1.面臨的機遇“十二五”時期，是全球軟件和信息技術服務業(yè)轉型的關鍵時期。新一代信息技術和通信技術加快融合，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等蓬勃發(fā)展，信息通信技術的應用滲透到經(jīng)濟和社會生活各個領域，將培育眾多新的產(chǎn)業(yè)增長點。軟件和信息技術服務產(chǎn)業(yè)格局面臨重大調(diào)整，為后發(fā)國家實現(xiàn)追趕和跨越帶來更多機會?！笆濉睍r期，是我國軟件和信息技術服務業(yè)加快發(fā)展和提升的重要戰(zhàn)略機遇期。我國以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，促進信息化和工業(yè)化深度融合，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，著力推進社會民生事業(yè)發(fā)展，軟件和信息技術服務支撐引領的作用和地位將更加突出。軟件和信息技術服務向經(jīng)濟社會各個領域的融合滲透不斷深化，行業(yè)應用需求更為強勁，這為產(chǎn)業(yè)帶來了更為廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知(國發(fā)20114號)發(fā)布后，各級地方政府正在加快制定和完善扶持政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將不斷優(yōu)化。2.存在的挑戰(zhàn)“十二五”時期，我國軟件和信息技術服務業(yè)面臨著外部競爭和自我提升的雙重壓力。國外大企業(yè)憑借雄厚的技術、資本和人才優(yōu)勢，加快技術創(chuàng)新、業(yè)務轉型和產(chǎn)業(yè)整合，不斷強化技術領先優(yōu)勢，力圖繼續(xù)占領軟件和信息技術服務產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。我國軟件企業(yè)由于規(guī)模不大、創(chuàng)新能力不強、高端和領軍人才不足，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和關鍵產(chǎn)品，無法滿足國內(nèi)市場需求。同時，長期以來軟件和信息技術服務價值被低估的局面未得到根本改觀，企業(yè)競爭行為需進一步規(guī)范，國內(nèi)市場在地域和行業(yè)上相對分散，不利于企業(yè)做大做強。三、發(fā)展思路和發(fā)展目標(一)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整、推進信息化和工業(yè)化深度融合、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大契機，以市場驅動、應用牽引、創(chuàng)新支撐、融合擴展為主線，以促進軟件和信息技術服務業(yè)做大做強、提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐服務能力為目標，注重政府引導與市場機制結合，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)學研用結合，大力培育龍頭企業(yè)，著力增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、創(chuàng)新化、高端化和國際化發(fā)展水平。(二)發(fā)展原則市場主導、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮市場機制的基礎性作用，強化企業(yè)的市場主體地位，加強政府推動與市場機制的結合，進一步完善市場環(huán)境，培育市場需求，規(guī)范市場秩序。加快培育以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新體系，以技術能力、產(chǎn)業(yè)能力、市場能力、服務能力融合為主要方法，構建符合國情和產(chǎn)業(yè)特征的自主發(fā)展模式，集中力量突破基礎軟件、新型網(wǎng)絡化高端軟件等核心關鍵技術，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、市場地位領先的技術、產(chǎn)品和標準，初步建立安全可靠的產(chǎn)業(yè)技術體系。應用牽引、融合發(fā)展。堅持以用立業(yè)、以用興業(yè)、以用強業(yè)，以應用帶動軟件技術、服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升軟件對業(yè)務的支撐服務能力，形成應用、技術、產(chǎn)業(yè)良性互動的發(fā)展格局。把握信息化和工業(yè)化深度融合的市場機遇，營造良好的應用環(huán)境，拓展市場空間，促進面向生產(chǎn)的信息服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會民生領域的軟件和信息技術服務。加快推進軟件與硬件、軟件與網(wǎng)絡、產(chǎn)品與服務、軟件與業(yè)務之間相互融合，推動行業(yè)間橫向和縱向整合，擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。培育龍頭、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，政府積極引導，重點扶持，加快做大做強龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢聯(lián)合，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力、市場拓展能力、經(jīng)營管理能力和國際競爭能力，在具有國際市場競爭潛力的重點領域培育扶持一批龍頭企業(yè)。強化整機和系統(tǒng)對軟件核心技術和產(chǎn)品的牽引帶動作用，促進技術、產(chǎn)品、應用和服務的一體化協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的引領作用，構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游良性互動、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化布局、集聚發(fā)展。突出區(qū)域比較優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，加強區(qū)域合作，促進資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快形成特色明顯、布局合理的區(qū)域一體化發(fā)展格局。加快中國軟件名城、軟件和信息服務業(yè)示范基地建設，依托重點地區(qū)、重點園區(qū)，匯聚優(yōu)勢資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。(三)發(fā)展目標“十二五”時期，實現(xiàn)軟件和信息技術服務業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的整體質量效益得到全面提升，創(chuàng)新能力顯著增強，應用水平明顯提高，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進信息化和工業(yè)化深度融合的服務支撐能力顯著增強。具體發(fā)展目標如下：1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模到2015年，業(yè)務收入突破4萬億元，占信息產(chǎn)業(yè)比重達到25%，年均增長24.5%以上，軟件出口達到600億美元。信息技術服務收入超過2.5萬億元，占軟件和信息技術服務業(yè)總收入比重超過60%。2.技術創(chuàng)新基本形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，軟件業(yè)務收入前百家企業(yè)的研發(fā)投入超過業(yè)務收入的10%。擁有自主知識產(chǎn)權的基礎軟件、業(yè)務支撐工具和核心技術取得重大突破，自主發(fā)展能力顯著提升。技術水平和產(chǎn)業(yè)化能力進一步提高，具備主要應用領域安全可靠解決方案的提供和實施能力?；拘纬绍浖托畔⒓夹g服務標準體系，各類技術和服務的標準、規(guī)范得到普遍推廣。3.應用推廣初步建立安全可靠軟件應用推廣體系，推動安全可靠的基礎軟件進入自我良性發(fā)展階段。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件的成熟度、可靠性、安全性全面提升，與整機和應用系統(tǒng)的集成應用能力、系統(tǒng)協(xié)同運行水平和綜合服務保障水平得到顯著提高，基于安全可靠關鍵軟硬件的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈基本形成，在國民經(jīng)濟重要領域得到規(guī)?；瘧猛茝V，對國家信息安全的保障能力得到實質性提高。4.產(chǎn)業(yè)組織培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，扶持一批具有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，打造一批著名軟件產(chǎn)品和服務品牌。到2015年，培育10家以上年收入超過100億元的軟件企業(yè)，產(chǎn)生3到5個千億級企業(yè)。5.人才建設調(diào)整和優(yōu)化人才隊伍結構，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，拓寬人才引進渠道，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的成長環(huán)境，著力培養(yǎng)一批高端領軍人才，形成結構合理、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質人才隊伍。到2015年，從業(yè)人員超過600萬人。6.區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高，創(chuàng)建若干中國軟件名城、軟件和信息服務業(yè)示范基地，形成充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢、能夠發(fā)揮區(qū)域協(xié)同效應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力支撐城市經(jīng)濟社會轉型和可持續(xù)發(fā)展。到2015年，形成10個以上產(chǎn)業(yè)收入超過千億元的城市，培育2到3個產(chǎn)業(yè)收入超過5千億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四、發(fā)展重點(一)基礎軟件加強基礎軟件核心技術研發(fā)，重點支持高可信服務器操作系統(tǒng)、安全桌面操作系統(tǒng)、高可靠高性能的大型通用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等基礎軟件的開發(fā)應用，加快突破網(wǎng)絡資源調(diào)度管理系統(tǒng)和移動互聯(lián)環(huán)境下跨終端操作系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力打造新型計算模式和網(wǎng)絡應用環(huán)境下的安全可靠基礎軟件平臺。面向新型網(wǎng)絡應用需求，加快研發(fā)新一代搜索引擎及瀏覽器、智能海量數(shù)據(jù)存儲與管理系統(tǒng)、云計算平臺等網(wǎng)絡化關鍵軟件，加快培育新興網(wǎng)絡化高端軟件，創(chuàng)新應用與服務模式。加強非結構化數(shù)據(jù)處理技術和產(chǎn)品的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持開源軟件開發(fā)和應用推廣，加快形成基于開源模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。(二)工業(yè)軟件與行業(yè)解決方案圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)控制、生產(chǎn)管理、市場流通、銷售服務、回收再制造等關鍵環(huán)節(jié)，重點扶持計算機輔助設計和輔助制造(CAD/CAM)、制造執(zhí)行管理系統(tǒng)(MES)、計算機集成制造系統(tǒng)(CIMS)、過程控制系統(tǒng)(PCS)、產(chǎn)品生命周期管理(PLM)、企業(yè)管理、綠色制造等軟件研發(fā)。加快工業(yè)軟件應用和產(chǎn)業(yè)化進程，提高產(chǎn)品技術水平、安全可靠程度和綜合集成應用能力，推動工業(yè)軟件在航空、航天、船舶、機械、汽車、石化、鋼鐵、有色、建材、電子、輕工和紡織等工業(yè)領域的廣泛應用。加強工業(yè)控制系統(tǒng)軟件安全研究，提高安全隱患發(fā)現(xiàn)能力。面向政府、金融、通信、交通、貿(mào)易、物流、能源等領域的行業(yè)信息化需求，提高關鍵核心應用的業(yè)務架構、應用架構、技術架構和信息架構的規(guī)劃、設計與開發(fā)能力，重點突破核心業(yè)務信息系統(tǒng)、大型應用系統(tǒng)研發(fā)和應用。集中優(yōu)勢力量，提高應用系統(tǒng)與基礎平臺的整合能力、信息系統(tǒng)間的綜合集成能力，形成結構完整、擴充性強、安全可靠的整體應用解決方案。重視社會民生領域軟件研發(fā)，提高在科技、教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保和安全生產(chǎn)等領域的應用水平，大力支持面向生活領域的軟件開發(fā)和消費型信息服務業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質生活和精神文化新需求。(三)嵌入式軟件面向工業(yè)裝備、通信網(wǎng)絡、汽車電子、消費電子、醫(yī)療電子、數(shù)控機床、電力電子、交通運輸、環(huán)保監(jiān)測等重點領域，積極開展符合開放標準的嵌入式軟件開發(fā)平臺、嵌入式操作系統(tǒng)和應用軟件的開發(fā)，加快研發(fā)面向下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應用的嵌入式系統(tǒng)軟件，推動軟件研發(fā)模式創(chuàng)新發(fā)展，進一步提高產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)品出口能力。(四)信息安全軟件與服務加強網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、可信計算、安全測評等關鍵技術的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展安全可靠的安全基礎產(chǎn)品、電子認證公共服務平臺、網(wǎng)絡與邊界安全產(chǎn)品、信息安全支撐工具等，發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術應用環(huán)境下的安全技術產(chǎn)品。加大相關標準的研制力度，推進國家信息安全產(chǎn)品制度建設。規(guī)范和促進風險評估、容災備份和災難恢復、安全集成、安全測評等信息安全服務。開展安全可靠產(chǎn)品應用試點示范和推廣，提升重要信息系統(tǒng)和工業(yè)系統(tǒng)的安全可靠水平。(五)信息系統(tǒng)集成服務做大做強信息系統(tǒng)集成服務，完善信息系統(tǒng)集成資質管理，重點發(fā)展信息系統(tǒng)設計、集成實施、系統(tǒng)運維等服務，提高信息系統(tǒng)的綜合集成、應用集成能力。以集成拉動整機、整機拉動軟硬件協(xié)同發(fā)展，提高信息系統(tǒng)安全可靠水平，滿足重點部門和重要領域信息化發(fā)展需要。大力培育高水平的專業(yè)化信息系統(tǒng)集成企業(yè)，支持專業(yè)化支撐工具開發(fā)，鼓勵信息系統(tǒng)運維模式、機制創(chuàng)新。以軟件技術為核心，以信息技術服務為主線，推動軟件技術、產(chǎn)品和服務的一體化協(xié)同發(fā)展。(六)信息技術咨詢服務發(fā)展業(yè)務咨詢、信息化規(guī)劃、企業(yè)架構規(guī)劃、信息技術管理、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理、測試評估、信息技術培訓等服務，增強高端咨詢能力、設計規(guī)劃能力。引導支持信息技術服務企業(yè)加強知識庫建設，不斷提升咨詢服務水平。以咨詢服務為牽引，加強與信息系統(tǒng)集成服務和軟件產(chǎn)品研發(fā)應用間的互動，促進軟件產(chǎn)品和信息技術服務的應用推廣。(七)數(shù)字內(nèi)容加工處理加快開發(fā)支持虛擬現(xiàn)實、三維重構等技術的內(nèi)容制作系統(tǒng)和基于互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容管理平臺，重點在動漫、游戲、數(shù)字影音、數(shù)字出版、數(shù)字學習、空間地理信息等領域支持自主知識產(chǎn)權的數(shù)字內(nèi)容加工處理技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。促進信息網(wǎng)絡、數(shù)字內(nèi)容和智能終端的融合發(fā)展，拓展數(shù)字影音、數(shù)字動漫、健康游戲、網(wǎng)絡文學、數(shù)字學習等生活領域的內(nèi)容服務，大力發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營領域的數(shù)字內(nèi)容服務。加強數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務體系，進一步推進人口、地理、醫(yī)療、社保等信息資源深度開發(fā)和社會化服務。面向日益增長的數(shù)據(jù)處理需求，積極發(fā)展數(shù)據(jù)編輯、整理、分析、挖掘等數(shù)據(jù)加工處理服務。(八)服務外包積極拓展服務外包業(yè)務領域，重點發(fā)展軟件開發(fā)、軟件測試、系統(tǒng)租賃、系統(tǒng)托管等信息技術外包(ITO)，扶持基于信息技術的業(yè)務流程外包(BPO)，推動工業(yè)設計、研發(fā)服務、知識產(chǎn)權服務等知識流程外包(KPO)，促進業(yè)務向規(guī)?；⒏叨嘶较虬l(fā)展。積極承接全球離岸服務外包業(yè)務，提升服務外包企業(yè)承接和交付能力、管理能力與國際市場開拓能力。探索并推動云計算模式下服務外包模式創(chuàng)新。(九)新興信息技術服務依托新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星導航通信系統(tǒng)等信息基礎設施，大力發(fā)展數(shù)字互動娛樂、數(shù)字媒體、數(shù)字出版、移動支付、位置服務、社交網(wǎng)絡服務等基于網(wǎng)絡的信息服務。加快培育下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境下的新興服務業(yè)態(tài)，著力推進云計算等業(yè)務創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新。發(fā)展電子商務服務。鼓勵電子商務企業(yè)與相關企業(yè)加強合作，促進信息服務、交易服務和物流、支付、信用、融資、保險、檢測和認證等服務協(xié)同發(fā)展。鼓勵集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺建設，培育一批骨干電子商務服務企業(yè)。(十)集成電路(IC)設計面向通信網(wǎng)絡、消費電子、工業(yè)裝備、信息安全等領域的應用需求，提高高端通用芯片設計能力，開發(fā)網(wǎng)絡通信芯片、數(shù)?；旌闲酒?、信息安全芯片以及重點領域專用集成電路產(chǎn)品，形成系統(tǒng)方案解決能力。完善集成電路設計公共技術服務平臺，發(fā)展覆蓋集成電路設計全流程的高端工具和開發(fā)環(huán)境，提升集成電路設計產(chǎn)品測試、認證、標準、專利等服務能力。五、重大工程(一)龍頭企業(yè)培育工程積極培育行業(yè)龍頭企業(yè)，扶持一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。支持骨干企業(yè)進一步提升已有優(yōu)勢技術和產(chǎn)品的核心競爭力，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)鏈橫向和縱向整合，加快培育一批管理水平先進、創(chuàng)新能力強、規(guī)模效益好、市場競爭力強的龍頭企業(yè)，培育一批名牌產(chǎn)品，打造一批服務品牌。集中政產(chǎn)學研用多方資源，優(yōu)先安排公共資金，加強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的技術攻關，支持企業(yè)開發(fā)應用前景廣、產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用強的新興軟件平臺。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，以龍頭企業(yè)為引領形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高中小企業(yè)專業(yè)化、區(qū)域化集聚發(fā)展能力，形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的局面。(二)基礎軟件提升工程加快實施“核高基”國家科技重大專項，在戰(zhàn)略部署上強化應用導向，以重大信息化應用、系統(tǒng)整機為牽引，以重大產(chǎn)品為目標，突破服務器操作系統(tǒng)、桌面操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡化操作系統(tǒng)、新型智能移動終端操作系統(tǒng)、大型通用數(shù)據(jù)庫等重點領域關鍵技術，形成產(chǎn)業(yè)化和市場競爭能力。加快安全可靠基礎軟件應用推廣，加強軍民結合、軟硬件協(xié)同，組建基礎軟件應用聯(lián)盟，搭建基礎軟件集成應用的驗證和移植測試環(huán)境，在政府部門、公共領域率先開展應用試點，形成示范效應。(三)工業(yè)軟件應用促進工程針對我國工業(yè)發(fā)展的迫切需求，重點支持一批應用效果好、技術創(chuàng)新性強、市場認可度高的工業(yè)軟件產(chǎn)品。根據(jù)不同行業(yè)特點，制定工業(yè)軟件推廣計劃，建立工業(yè)軟件行業(yè)解決方案中心，促進工業(yè)軟件規(guī)模化應用。推動工業(yè)軟件公共服務平臺建設，支持工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)制定工業(yè)軟件相關技術標準。大力推動軟件產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的融合發(fā)展，引導軟件企業(yè)與工業(yè)企業(yè)開展多層次合作，支持工業(yè)企業(yè)充分利用軟件技術提升自身創(chuàng)新發(fā)展能力。加快制定工業(yè)軟件安全評測和監(jiān)理的標準規(guī)范，確保工業(yè)軟件應用安全和質量。(四)信息技術服務能力提升工程加快信息技術服務業(yè)務支撐工具研發(fā)和服務產(chǎn)品化進程，重點研發(fā)信息技術咨詢、信息系統(tǒng)設計、集成實施、運行維護、測試評估、數(shù)據(jù)處理與運營服務等領域的業(yè)務支撐工具。研究制定和應用推廣信息技術服務標準(ITSS)，加強業(yè)務標準庫、知識庫和案例庫建設，鼓勵相關企業(yè)依據(jù)自主標準建立服務能力體系。推動建立信息技術服務企業(yè)與工業(yè)企業(yè)間的協(xié)調(diào)機制，開展面向生產(chǎn)的信息服務業(yè)務示范工作，支持工業(yè)企業(yè)內(nèi)設的信息服務機構面向行業(yè)和社會提供專業(yè)化服務。在數(shù)字內(nèi)容加工處理服務、數(shù)字媒體服務、基于云計算環(huán)境的新型在線信息服務等領域開展特色示范，引導并推動信息技術服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(五)軟件名城和示范基地創(chuàng)建工程開展中國軟件名城創(chuàng)建工作，不斷匯聚和引導城市資源投向軟件和信息技術服務業(yè)，培育若干集聚效應明顯、示范帶動作用突出、質量效益良好、各具特色的中國軟件名城，逐步增強產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會各方面的融合發(fā)展與輻射帶動效應。開展軟件和信息服務業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，認定和建設一批特色鮮明、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶動和支撐效果好的示范基地，試行相關信息技術服務標準和規(guī)范，積極開展各項示范工作，樹立典型。加強對地方產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設的引導，參考國家整體規(guī)劃和區(qū)域分工布局，根據(jù)比較優(yōu)勢原則，確立各園區(qū)重點發(fā)展領域和主導產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。(六)公共服務體系建設工程繼續(xù)完善國家軟件和信息服務業(yè)公共服務支撐平臺，推動與指導地方平臺的建設，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷豐富平臺資源和內(nèi)容，創(chuàng)新服務運營模式，形成覆蓋全國、資源共享、互聯(lián)互通的服務平臺網(wǎng)絡，促進產(chǎn)業(yè)公共服務體系的專業(yè)化、網(wǎng)絡化、一體化建設。扶持一批面向軟件企業(yè)的知識產(chǎn)權、投融資、產(chǎn)權交易、人才服務、企業(yè)孵化和品牌推廣等專業(yè)服務機構，建立支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的服務平臺。在有條件的地區(qū)和園區(qū)部署一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和工程技術中心，加快共性技術研發(fā)和成果轉化。(七)安全可靠軟硬件應用推廣工程以滿足國民經(jīng)濟各領域的應用需求、安全需求和服務保障需求為目標，以整體集成為應用方向，以系統(tǒng)集成商為紐帶，建立和完善各項標準、制度，加強資金、人才等措施保障，加快安全可靠軟硬件的應用推廣，實現(xiàn)應用與技術、產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。通過先試點、再示范、后推廣的方式逐步推進，在關系國計民生的重點領域大力推廣安全可靠關鍵軟硬件應用，提高軟硬件的成熟度、可靠性、安全性和質量，增強系統(tǒng)整體集成應用和協(xié)同運行水平，提高服務保障能力。(八)云計算創(chuàng)新發(fā)展工程結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求，開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范。以加快我國云計算服務產(chǎn)業(yè)化為主線，堅持以服務創(chuàng)新拉動技術創(chuàng)新，以示范應用帶動能力提升，推動云計算服務模式發(fā)展。以重點領域應用示范和產(chǎn)業(yè)化項目為牽引，發(fā)展一批面向智慧城市、智能交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科普、文化資源、生產(chǎn)制造、中小企業(yè)等領域的云計算服務示范應用，在整合計算資源、創(chuàng)新服務模式、保障信息安全、促進節(jié)能減排等方面推廣典型經(jīng)驗，形成一批滿足重點領域需求的安全可靠關鍵技術和產(chǎn)品，初步建立較為完整的技術支撐體系。制定一批重要的標準規(guī)范，建立健全產(chǎn)業(yè)公共服務體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈較為健全、相關服務國際競爭力明顯提升的云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。六、保障措施(一)全面貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策加快推動出臺國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知(國發(fā)20114號)相關配套措施和實施細則，完善產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。積極推動軟件和信息技術服務業(yè)相關立法進程。加快實施軟件和信息技術服務業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力。進一步推進軟件正版化工作，制定相關技術標準和規(guī)范，探索建立長效機制。推動完善相關制度，積極推進安全可靠軟硬件在各個行業(yè)的應用。鼓勵各地因地制宜出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，積極落實相關配套政策，支持有條件的地區(qū)開展軟件和信息技術服務業(yè)政策創(chuàng)新試點。(二)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮市場機制的基礎性作用，加強政策引導和資金扶持，鼓勵企業(yè)承擔國家重大科技專項，著力提高基礎軟件的自主創(chuàng)新能力，重點攻克系統(tǒng)軟件核心關鍵技術。強化創(chuàng)新引領，鼓勵企業(yè)在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等重點和新興領域開展創(chuàng)新研究，推動企業(yè)技術中心建設。探索創(chuàng)新合作機制，鼓勵企業(yè)間建立以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎的多層次合作機制，支持以龍頭企業(yè)為引領建立產(chǎn)學研用結合的技術、標準和應用等各類聯(lián)盟，實現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新和應用推廣，充分激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，在基礎軟件、應用軟件、軟件服務方面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。推動軟件企業(yè)技術改造，對企業(yè)的研發(fā)環(huán)境、測試環(huán)境、質量保障體系予以支持，提高企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務能力。(三)加快拓寬應用市場適應信息化和工業(yè)化深度融合和經(jīng)濟社會信息化建設需要，加快面向重點領域拓寬應用和市場，形成應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。面向船舶、機械、汽車、石化、鋼鐵、電子制造、輕工、通信、流通、物流、能源等重點行業(yè)，開展基于自主知識產(chǎn)權的工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案的試點示范與應用推廣工作。在信息服務、知識產(chǎn)權、檢驗檢測等領域進一步開放市場準入，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的作用，增加市場供給。結合國家改善民生相關工程的實施，加強軟件和信息技術服務在科技、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、交通、環(huán)保和安全生產(chǎn)等領域中的應用。鼓勵政府部門、事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)將信息技術服務外包給專業(yè)企業(yè)，積極培育信息技術服務市場。鼓勵大中型企業(yè)將其信息技術研發(fā)應用業(yè)務機構剝離，成立專業(yè)軟件企業(yè)，為全行業(yè)和全社會提供服務。支持少數(shù)民族地區(qū)的軟件開發(fā)和應用推廣。(四)強化標準體系建設與推廣順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術創(chuàng)新的趨勢，完善有利于應用的標準化機制，以市場立標準，以應用支撐標準，促進標準與自主知識產(chǎn)權的結合，推進產(chǎn)業(yè)標準體系建設。加快基礎軟件、面向服務體系結構(SOA)、中文辦公軟件文檔格式規(guī)范(UOF)、版式文檔、少數(shù)民族語言文字軟件、工業(yè)軟件和測試評估等重點軟件和服務標準的制定和實施。完善信息技術服務標準(ITSS)體系，加快信息系統(tǒng)運行維護等重點標準的研究制定，開展標準驗證和應用試點示范，建立標準符合性評估體系，強化標準培育服務