房縣“對(duì)癥下藥”著力解決“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防不勝防、腐敗分子心無(wú)所懼、規(guī)章制度形同虛設(shè)”三種突出問題.doc

房縣“對(duì)癥下藥”著力解決“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防不勝防、腐敗分子心無(wú)所懼、規(guī)章制度形同虛設(shè)”三種突出問題 房縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是全省唯一限制性開放的縣，同時(shí)也得天獨(dú)厚位于湖北“兩山一江”黃金旅游線上，有著詩(shī)經(jīng)文化和流放文化等厚重的歷史，這種特殊的政治、地理和文化環(huán)境為房縣贏得了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。但是，隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需、鄂西生態(tài)文化旅游圈等一系列重大政策機(jī)遇的到來，以及十房高速、谷竹高速、竹房城鎮(zhèn)帶、中華詩(shī)經(jīng)城等重大建設(shè)項(xiàng)目的落戶，該縣懲防體系建設(shè)步伐滯后的矛盾越來越顯現(xiàn)出來，給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，今年以來，該縣“對(duì)癥下藥”，著力解決“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防不勝防、腐敗分子心無(wú)所懼、規(guī)章制度形同虛設(shè)”三種突出問題，推進(jìn)了懲防體系建設(shè)的不斷完善。 一、針對(duì)“防不勝防”的問題，增強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的防控力隨著反腐倡廉工作中新情況新問題的不斷涌現(xiàn)，制度機(jī)制缺失導(dǎo)致的腐敗風(fēng)險(xiǎn)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生逐步增多，出現(xiàn)了顧此失彼、防不勝防的問題。針對(duì)實(shí)際，該縣采取三項(xiàng)措施加強(qiáng)了制度建設(shè)，以更加科學(xué)更加全面的反腐倡廉制度體系增強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的防控力。一是注重防控的前瞻性?？h委、縣政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的意見，縣紀(jì)委立足于2010年工作的經(jīng)驗(yàn)成效，對(duì)27個(gè)縣直重點(diǎn)單位和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育和排查工作進(jìn)行了督辦檢查，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，從條件和環(huán)境角度進(jìn)行充分大膽地假想，對(duì)尚未發(fā)生但具備一定條件可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，深入探討和論證防控措施，先后指導(dǎo)制定了房縣保障性住房建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控若干規(guī)定等44個(gè)相關(guān)制度和規(guī)定，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)于未然。二是注重防控的實(shí)效性。在防控措施的制定上，該縣不講求數(shù)量的多少，也不注重措施制定上的標(biāo)新立異，而是更加關(guān)注防控措施的質(zhì)量和有效性，本著四個(gè)有利于的原則，即有利于項(xiàng)目建設(shè)安全、有利于資金使用安全、有利于權(quán)力運(yùn)行安全、有利于干部成長(zhǎng)安全。先后出臺(tái)了房縣人民政府關(guān)于招商引資過程中行政事業(yè)性收費(fèi)若干規(guī)定等13項(xiàng)規(guī)定85項(xiàng)措施，對(duì)彈性收費(fèi)作了明確規(guī)定，強(qiáng)化了防控措施。三是注重防控的規(guī)律性。在開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作過程中，縣紀(jì)委以紀(jì)工委為主體，成立了3個(gè)工作小組，深入到國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、民政、交通等重點(diǎn)部門，分別開展了有針對(duì)性的調(diào)研活動(dòng)，掌握第一手資料，深入了解權(quán)力運(yùn)行流程，查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從思想根源、工作流程操作、工作環(huán)境、生活圈等方面提出防控措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，房縣林業(yè)局、國(guó)土局等制定了權(quán)力運(yùn)行圖和防控規(guī)定，確保制度和措施遵循客觀規(guī)律、體現(xiàn)客觀規(guī)律性。 二、針對(duì)“心無(wú)所懼”的問題，加大懲治腐敗的威懾力目前，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中仍有為數(shù)不少的人存在僥幸心理，誤以為紀(jì)委只是“槍打出頭鳥”，平時(shí)低調(diào)做人高調(diào)處事，處理好人際關(guān)系便可以高枕無(wú)憂了，于是心無(wú)所懼，有恃無(wú)恐。針對(duì)這種實(shí)際情況，該縣推行三項(xiàng)措施，不斷加大懲治腐敗的力度。一是創(chuàng)新信訪舉報(bào)方式加大查辦案件力度。在全縣推行了紀(jì)委、信訪、司法部門聯(lián)合參與的信訪舉報(bào)“三方對(duì)接”新機(jī)制，拓寬了信訪渠道，增強(qiáng)了案源；對(duì)新成立的3個(gè)紀(jì)工委，在辦案力量上與委局機(jī)關(guān)進(jìn)行重新組合，整合了辦案人力資源，突出查辦了一批在全縣有著轟動(dòng)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)案件，產(chǎn)生了較好的震懾效果。今年上半年，通過委局機(jī)關(guān)信訪室、信訪部門和司法部門提供的線索，共立案28件28人，其中大案要案4人，雙規(guī)案件1件，科級(jí)干部1人，給予黨政紀(jì)處分17人。通過查處一批案件，教育了廣大干部。二是探索辦案人員屬地回避制度。針對(duì)該縣縣城較小、黨員干部“圈子小”的實(shí)際，為避免人情觀念、感情觀念影響工作，去年以來，該縣紀(jì)委加大了選拔外地工作人員的力度，先后從全縣公務(wù)員隊(duì)伍中選撥了4名年輕的、非本地戶籍的工作人員，有意向地安排在案件檢查室工作，逐漸改變了由本地人員參與辦案的局面，強(qiáng)化了回避制度在辦案中的作用。三是建立不定期通報(bào)案件制度。對(duì)全縣范圍內(nèi)發(fā)生的大案要案，一經(jīng)查處，即在被查辦的違紀(jì)違法人員單位系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)案件查辦情況；同時(shí)由縣紀(jì)委組織召開全縣副科級(jí)以上干部參與的警示教育大會(huì)，通報(bào)案件查處結(jié)果，教育黨員干部引以為戒。今年5月，就查辦的基層站所所長(zhǎng)何某的貪污案處理結(jié)果，在其所在系統(tǒng)開展了案件通報(bào)會(huì)，在該系統(tǒng)內(nèi)引起了較大的反響，使所在系統(tǒng)的廣大黨員干部“心有所懼”。三、針對(duì)“形同虛設(shè)”的問題，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力近年來，中央和中紀(jì)委、省市紀(jì)委出臺(tái)了一系列關(guān)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的制度和規(guī)定，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位也制定完善了相關(guān)制度，逐漸形成了從上至下、層級(jí)不同的制度體系，但是有為數(shù)不少的制度在基層沒有得到較好的堅(jiān)持，成效大打折扣。針對(duì)制度“形同虛設(shè)”的問題，該縣找準(zhǔn)突破口，不斷提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。一是實(shí)施制度科學(xué)性評(píng)估。全縣各級(jí)各單位對(duì)反腐倡廉建設(shè)的相關(guān)制度分門別類進(jìn)行了匯總上報(bào)后，縣紀(jì)委結(jié)合各單位實(shí)情，對(duì)412項(xiàng)制度開展一次重新評(píng)估，對(duì)制度的科學(xué)性按照A、B、C三個(gè)等次進(jìn)行分類，同時(shí)剔除了37項(xiàng)不規(guī)范、不合理、不科學(xué)的制度。二是開展制度執(zhí)行情況督查整改活動(dòng)。縣紀(jì)委制定現(xiàn)行制度執(zhí)行情況自查表，發(fā)至20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）和78個(gè)縣直單位，由各單位對(duì)照表格進(jìn)行自查，由各單位主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)縣紀(jì)委備查?？h紀(jì)委將在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年終檢查時(shí)，根據(jù)實(shí)地檢查情況對(duì)照各單位上報(bào)的自查情況予以核對(duì)，根據(jù)制定的評(píng)分規(guī)則進(jìn)行百分制量化考核打分。三是建立三方聯(lián)合巡查制度。針對(duì)全縣規(guī)章制度執(zhí)行情況，該縣建立了由縣紀(jì)委、縣作風(fēng)辦、縣黨風(fēng)監(jiān)督員三方參與的聯(lián)合巡查制度?？h紀(jì)委聯(lián)合電視臺(tái)、新聞中心等單位，先后12次采取臨時(shí)突擊性巡查，對(duì)巡查情況形成報(bào)告后直接遞交縣委主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。縣作風(fēng)辦采取定期檢查，對(duì)制度執(zhí)行不力的單位，直接形成情況報(bào)告遞交縣作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員，由作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定給予不同程度的處理，先后有3個(gè)單位因?yàn)橹贫葓?zhí)行不力被通報(bào)批評(píng)，5名科級(jí)干部因?yàn)椴粠ь^執(zhí)行制度