煤礦安全管理培訓(xùn)

主講：潘連業(yè) 西山煤電安培中心 一、安全的定義及其重要性 1安全從不同的角度有下列定義： 安全是指客觀事物的危險(xiǎn)程度能夠?yàn)槿藗兤毡榻邮艿臓顟B(tài)。 安全是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財(cái)產(chǎn)、設(shè)備的損壞或損害的條件。 安全是指不因人、機(jī)、媒體的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務(wù)受影響或造成時(shí)間的損失。 2安全的重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面 經(jīng)濟(jì)損失大。 社會(huì)影響大。 影響周期長。 二、管理的定義 管理就是管理者為了達(dá)到一定的目的，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)。 三、安全管理的任務(wù) 貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策。 分析、研究、評(píng)價(jià)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中各種不安全因素。 從組織、技術(shù)、管理、培訓(xùn)等方面采取措施、消除或控制危險(xiǎn)源。 預(yù)防事故發(fā)生或最大限度控制事故的影響范圍及程度。 實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化安全狀態(tài)，為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。 四、安全管理的意義及作用 1搞好安全管理是防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對(duì)策。 造成傷亡事故的原因： 人的不安全行為 物的不安全狀態(tài) 環(huán)境的不安全條件 安全管理的缺陷（事故發(fā)生的根源） 要從根本上防止事故的發(fā)生必須： 從加強(qiáng)安全管理做起。 不斷改進(jìn)安全管理技術(shù)。 提高安全管理水平。 2搞好安全管理是貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理安全生產(chǎn)方針的基本保證。 為了貫徹安全生產(chǎn)方針需要： 安全管理人員具有高度的安全責(zé)任感和自覺性。 制定各方面防止事故和職業(yè)危害對(duì)策。 提高廣大職工的安全意識(shí)。 自覺貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。 增強(qiáng)自我防護(hù)能力。 3搞好安全管理是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本保證。 煤礦災(zāi)害防治水平的提高要通過： 增加安全投入。 采取行之有效的安全技術(shù)措施。 提高設(shè)備的安全性能。 創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境。 4安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生措施都有賴于有效的安全管理，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。 安全技術(shù) 指各種專業(yè)有關(guān)安全的專門技術(shù)。如安全監(jiān)控系統(tǒng)等。 勞動(dòng)衛(wèi)生 指對(duì)塵毒、噪聲、輻射等各方面物理化學(xué)危害因素的預(yù)防和治理。 5搞好安全管理，有助于改進(jìn)企業(yè)管理，全面推進(jìn)企業(yè)各方面工作的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。 企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的好壞反映出企業(yè)管理水平。 企業(yè)管理得好，安全狀況得到改善 促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。 安全管理混亂 事故、傷亡不斷。 五、安全管理的目的、地位及主要內(nèi)容 1安全管理的目的 提高災(zāi)害防止水平。 預(yù)先發(fā)現(xiàn)、消除或控制生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)。 防止發(fā)生事故、職業(yè)病和環(huán)境危害，避免各種損失。 最大限度地發(fā)揮安全技術(shù)措施的使用。 提高安全投入效益、推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行。 2安全管理的地位 安全管理在企業(yè)管理中處于執(zhí)行的地位。 3安全管理的主要內(nèi)容 安全管理的基礎(chǔ)工作 。（規(guī)章制度、安全技術(shù)措施、應(yīng)急與救援等） 生產(chǎn)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)安全管理 。（人員不安全行為的發(fā)現(xiàn)與控制、設(shè)備安全性能的檢測(cè)、檢驗(yàn)和維護(hù)管理、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控等。） 安全信息化工作 。（煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)信息等） 4安全管理的特點(diǎn) 長期性、 科學(xué)性、層次性、預(yù)防性、專業(yè)性、群眾性、人為性、效益性、強(qiáng)制性、社會(huì)功能性。 一、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 （一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制概述 我國目前的安全工作體制是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)。 1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 縣級(jí)以上地方人民政府的監(jiān)督管理。 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督管理。 監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察。 安全生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。 基層群眾性自治組織的監(jiān)督。 新聞媒體的監(jiān)督。 社會(huì)公眾的監(jiān)督。 2國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察 由國家法規(guī)授權(quán)行政部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行的具有法律形式的監(jiān)督管理。 安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的基本特征： 權(quán)威性。 強(qiáng)制性。 普遍約束性。 3我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則 堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。 堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。 堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。 堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。 堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。 堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合的原則。 （二）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制 煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理、分級(jí)監(jiān)察的管理體制。 1煤礦安全監(jiān)察體制具有的特點(diǎn) 實(shí)行垂直管理 國家煤礦安全監(jiān)察局 省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局 煤礦安全監(jiān)察分局 監(jiān)察和管理分開 安全監(jiān)察職責(zé) 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān) 安全管理職責(zé) 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門承擔(dān)。 2煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容 煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容可概括為：查思想、查制度、查安全設(shè)施、查事故隱患和事故處理，被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的要求。重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容包括： （ 1）是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。 （ 2）是否設(shè)臵安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。 （ 3）是否對(duì)各類職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。 （ 4）生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目是否做到三同時(shí)。 （ 5）職工是否存在三違行為。 （ 6）是否有瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突 出、冒頂片幫、沖擊地壓、地面和井下火災(zāi)與水災(zāi)、礦塵、有毒有害氣體的預(yù)防措施。 （ 7）是否具有保障安全生產(chǎn)的圖樣、資料。 （ 8）是否設(shè)臵安全標(biāo)志、井下避災(zāi)路線。 （ 9） 是否提取和使用安全保障基金和安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。 （ 10）是否具有防治瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害、頂板事故的技術(shù)手段和裝備。 （ 11）所使用的特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器，是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過安全認(rèn)證。（ MA標(biāo)志） （ 12）是否在依法批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行采礦作業(yè)。 （ 13）在三下開采煤炭，是否制定安全措施，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察部門備案。 （ 14）在停工、或者恢復(fù)采煤作業(yè)時(shí)，是否采取安全措施。 （ 15）是否錄用未成年人從事煤礦工作；是否分配女職工從事井下作業(yè)。 （ 16）是否按照規(guī)定要求向職工發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品。 （ 17）是否對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工進(jìn)行健康檢查。 （ 18）是否為職工辦理工傷保險(xiǎn)。 （ 19）是否為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。 （ 20）是否建立救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備器材和藥品。 二、煤礦安全責(zé)任體系 1安全違法行為的責(zé)任主體 地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人。 煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)主管人員。 煤礦的從業(yè)人員。 安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員。 2安全違法行為行政處罰的行政執(zhí)法主體 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 縣級(jí)以上人民政府 公安機(jī)關(guān) 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 一、安全生產(chǎn)責(zé)任制 1、主要內(nèi)容 安全生產(chǎn)責(zé)任制是基本的安全管理制度。 安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心。 安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)負(fù)責(zé)的具體落實(shí)。 安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。 安全生產(chǎn)責(zé)任制將各級(jí)管理人員、各職能部門及其工作人員在安全管理方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定。 煤礦安全規(guī)程 規(guī)定：礦山企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。 2煤礦企業(yè)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本原則 煤礦企業(yè)的法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。 礦長對(duì)本礦的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 各級(jí)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的技術(shù)工作負(fù)責(zé)。 各級(jí)職能機(jī)構(gòu)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 3煤礦企業(yè)各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé) 煤礦企業(yè)法定代表人的安全生產(chǎn)職責(zé)。 主管安全生產(chǎn)的企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)職責(zé)。 分管其它方面的企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)職責(zé)。 各級(jí)總工程師的安全生產(chǎn)職責(zé)。 采區(qū)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。 班組長的安全生產(chǎn)職責(zé)。 安全管理部門的安全生產(chǎn)職責(zé) 職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。 安全員的安全生產(chǎn)職責(zé)。 工人的安全生產(chǎn)職責(zé)。 安全管理部門的安全生產(chǎn)職責(zé) 當(dāng)好礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作方面的助手和參謀，協(xié)助礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做好安全生產(chǎn)工作。 對(duì)礦山安全法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。 制定和審查本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并督促貫徹落實(shí)。 組織審查改善勞動(dòng)條件的項(xiàng)目，并督促按期完成。 經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)掌握危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)，研究解決事故隱患和存在的安全問題，遇到有危及人身安全的緊急情況，應(yīng)采取應(yīng)急措施，有權(quán)指令先行停止生產(chǎn)，后報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)研究解決。 組織推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育、經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)工作。 參加傷亡事故處理，對(duì)傷亡事故和職業(yè)病進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告，并提出防范措施，督促貫徹執(zhí)行。 制定勞動(dòng)防護(hù)用品制度，并督促執(zhí)行。 指導(dǎo)班組安全員的工作。 二、煤礦安全生產(chǎn)主要管理制度 1安全生產(chǎn)考評(píng)獎(jiǎng)懲制度 職工有下列成績(jī)之一的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì) （ 1）模范遵守國家有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行 煤礦安全規(guī)程 和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、措施，在安全生產(chǎn)和安全工作中作出顯著成績(jī)的。 （ 2）發(fā)現(xiàn)事故征兆，立即采取措施或及時(shí)報(bào)告，以及制止三違因而避免事故或顯著減輕事故危害程度的。 （ 3）搶救事故有功的。 （ 4）安全工作中有發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)上有重大改革或推廣新技術(shù)有成績(jī)的。 2.懲處主要負(fù)責(zé)人（安全管理人員）的規(guī)定 主要負(fù)責(zé)人（安全管理人員）有下列行為之一的，追究其責(zé)任。 （ 1）違章指揮工人或強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的。 （ 2）對(duì)工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的。 （ 3）對(duì)重大事故預(yù)兆或已發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時(shí)采取措施的。 （ 4）拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。 （ 5）對(duì)職工不按規(guī)定進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，職工由于不會(huì)操作或不懂安全規(guī)程而造成事故的。 （ 6）未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，或者使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品，情節(jié)嚴(yán)重的。 （ 7）不按規(guī)定及時(shí)如實(shí)報(bào)告煤礦事故的；偽造、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；阻礙、干擾煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。 （ 8）由于設(shè)備超過檢修期限運(yùn)行、或設(shè)備有缺陷、或用于作業(yè)環(huán)境不安全造成事故的。 （ 9）放棄對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，不及時(shí)解決安全問題或塵毒方面存在的隱患，造成重大事故或者塵毒危害嚴(yán)重的。 （ 10）發(fā)生事故后，不積極搶救或事故后不采取防范措施，致使同類事故重復(fù)發(fā)生的。 3懲處事故責(zé)任者的規(guī)定 當(dāng)事人或事故肇事者有下列行為之一的，追究責(zé)任。 （ 1）違章作業(yè)或違章指揮造成事故的。 （ 2）忽視安全工作，玩忽職守、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制，造成事故的。 （ 3）因采購不合格原材料、設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品等，造成傷亡事故的。 （ 4）違反勞動(dòng)紀(jì)律，擅離職守造成傷亡事故的。 （ 5）發(fā)現(xiàn)有立即發(fā)生事故的危險(xiǎn)情況，不采取防止事故的措施，又不及時(shí)匯報(bào)的。 （ 6）發(fā)生事故后隱瞞不報(bào)、虛報(bào)或者故意拖延不報(bào)的，以及對(duì)肇事者姑息包庇，甚至嫁禍于他人的。對(duì)蓄意制造事故或者在事故調(diào)查處理中弄虛作假，甚至嫁禍于他人者，要從重處罰。 （二）安全檢查制度 1煤礦安全生產(chǎn)檢查的方式 （ 1）日常檢查。 （ 2）定期檢查。（周、旬、月、季、年和節(jié)假 日檢查） （ 3）不定期檢查。 （ 4）專業(yè)檢查。 （ 5）連續(xù)性檢查。 2煤礦安全檢查的內(nèi)容 （ 1）查安全意識(shí)。（查思想） （ 2）查管理制度。 （ 3）查勞動(dòng)紀(jì)律。 （ 4）查事故隱患。 （三）安全辦公會(huì)議制度 （ 1）安全辦公會(huì)議制度每旬召開一次。（小煤礦每周召開一次） （ 2）安全辦公會(huì)議制度由礦長主持。（礦長外出，由礦長委托的生產(chǎn)或安全副礦長主持召開。） （ 3）參加的人員有：副總以上領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)及有關(guān)科室的負(fù)責(zé)人、區(qū)隊(duì)有關(guān)人員。 （ 4）安全辦公會(huì)議的主要任務(wù)： 傳達(dá)貫徹上級(jí)一系列安全工作會(huì)議指示、指令、文件精神。 聽取有關(guān)專業(yè)部門對(duì)本旬安全生產(chǎn)檢查情況的匯報(bào)。 分析討論各類隱患問題。 提出相應(yīng)的安全技術(shù)措施和整改處理意見。 研究和部署相應(yīng)的安全管理規(guī)定。 （ 5）安全辦公會(huì)議的內(nèi)容要形成 安全辦公會(huì)議紀(jì)要 。 （ 6）對(duì)會(huì)議制定的各類事故隱患、整改方案和措施，應(yīng)形成書面材料，由安全管理部門統(tǒng)一抓好監(jiān)管、檢查、落實(shí)、統(tǒng)計(jì)、歸檔工作，并在下一次安全辦公會(huì)議上通報(bào)整改情況。 （ 7） 安全辦公會(huì)議紀(jì)要 要妥善保管，以便接受上級(jí)有關(guān)部門的檢查。 （四）安全技術(shù)措施審批制度 1安全技術(shù)措施編制和審批的依據(jù) （ 1）安全技術(shù)措施編制和審批，必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定和要求。 安全生產(chǎn)法 、 礦山安全法 、 煤礦安全規(guī)程 、 煤礦安全程度評(píng)價(jià)辦法 、 煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及評(píng)定辦法 、 煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程 （ 2）安全技術(shù)措施的編制和審批應(yīng)遵守上級(jí)主管部門頒發(fā) 的各種文件、指令和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 2安全技術(shù)措施的審批 （ 1）審批要求 采掘工作面作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的審批，由礦總工和采掘?qū)I(yè)的副總審批。 應(yīng)有新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料以及采區(qū)首采工作面的作業(yè)規(guī)程由上級(jí)主管部門審批。 （ 2）審批方式 傳審 會(huì)審 （ 3）傳達(dá)貫徹 （五）工傷保險(xiǎn)制度 1工傷保險(xiǎn)的基本原則 （ 1）強(qiáng)制實(shí)施的原則 （ 2）無責(zé)任賠償?shù)脑瓌t （ 3）勞動(dòng)者個(gè)人不繳費(fèi)原則 （ 4）損失補(bǔ)償與事故預(yù)防及職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的原則 （ 5）待遇優(yōu)厚原則（非因工負(fù)傷和疾病不能享受工傷待遇） 2工傷認(rèn)定范圍 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。 （ 1）在工作期間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。 （ 2）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的。 （ 3）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的。 （ 4）患職業(yè)病的。 （ 5）因公外出期間，由于工作原因受到傷害或者事故下落不明的。 （ 6）在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的。 （ 7）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。 下列情形不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷： （ 1）因犯罪或者治安管理傷亡的。 （ 2）醉酒導(dǎo)致傷亡的。 （ 3）自殘或者自殺的。 （六）安全隱患排查制度 1隱患的分類 （ 1）按隱患危險(xiǎn)程度分類 一般隱患 重大隱患 特別重大隱患 （ 2）按煤礦危險(xiǎn)類型分類： 通風(fēng)、瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水災(zāi)、提升運(yùn)輸、機(jī)電、爆破、頂板等。 （ 3）按隱患的表現(xiàn)形式分類： 人的隱患 物的隱患 環(huán)境隱患 管理隱患 2隱患的分級(jí) （ 1） A級(jí)隱患 。（危害嚴(yán)重、治理難度大，本礦解決不了，須由上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)解決的隱患） （ 2） B級(jí)隱患 。（危害比較嚴(yán)重，治理難度大，區(qū)隊(duì)解決不了，須有礦協(xié)調(diào)解決的隱患） （ 3） C級(jí)隱患 。（對(duì)煤礦安全生產(chǎn)有一定影響，由區(qū)隊(duì)、業(yè)務(wù)部門解決的隱患） 3隱患的排查管理制度 （ 1）建立健全隱患排查規(guī)章制定，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員、職工和有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)隱患排查管理責(zé)任。 （ 2）隱患排查管理過程中，必須加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)和職工的綜合安全素質(zhì)，以推動(dòng)隱患排查管理活動(dòng)的有效進(jìn)行。 （ 3）實(shí)行事故隱患定期排查制度。 （ 4）抓好信息反饋。 （ 5）做好重大危險(xiǎn)源的管理，建立健全重大事故隱患檔案，在重大隱患的地點(diǎn)懸掛標(biāo)志牌，標(biāo)明危險(xiǎn)等級(jí)。 （七）勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放與管理制度 （八）安全教育培訓(xùn)制度 1安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容 （ 1）思想教育 （ 2）法規(guī)政策教育 （ 3）安全知識(shí)和技能教育 （ 4）典型事故案例教育 2安全教育培訓(xùn)的類型 （ 1）新工人的三級(jí)安全教育培訓(xùn)。（礦、區(qū)隊(duì)、班組） （ 2）特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。 （ 3）安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)。 （ 4）主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)。 一、對(duì)煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員管理工作的基本要求 1控制入井人數(shù) （ 1）國有重點(diǎn)煤礦原則上每個(gè)采區(qū)同時(shí)作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過 100人。 （ 2）根據(jù) 山西省控制煤礦井下作業(yè)人數(shù)的規(guī)定 ，生產(chǎn)能力 30萬噸年的煤礦，當(dāng)班井下最多作業(yè)人數(shù)為 70人。 2控制采、掘工作面?zhèn)€數(shù) （ 1）煤礦在一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層不得布臵 3個(gè)（含3個(gè)）以上回采工作面或 5個(gè)（含 5個(gè)）以上掘井工作面同時(shí)作業(yè)。 （ 2）逐步推行一采二掘的生產(chǎn)作業(yè)方式。 3優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少定員 （ 1）積極采用先進(jìn)開采技術(shù)、生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備。 （ 2）簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少用人環(huán)節(jié)。 4嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn) （ 1）嚴(yán)格核定的生產(chǎn)能力合理安排全年生產(chǎn)計(jì)劃和勞動(dòng)定員。 （ 2）堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，做到均衡生產(chǎn)。 （ 3）按規(guī)定安排主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修，嚴(yán)禁擠占設(shè)備檢修時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。 （ 4）嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)。 5優(yōu)化勞動(dòng)組織和人力資源配臵 逐步實(shí)行四班六小時(shí)工作制。（三班生產(chǎn)，一班檢修） 6推行井下人員管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng) （ 1）加強(qiáng)入井考勤。 （ 2）及時(shí)準(zhǔn)確掌握入井人數(shù)和入井人員的工作區(qū)域。 7實(shí)行限員掛牌制 （ 1）煤礦在井口、采區(qū)及采掘工作面現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)牌板。 （ 2）真實(shí)標(biāo)明核定的每班作業(yè)人數(shù)和實(shí)際每班作業(yè)人數(shù)。 二、對(duì)煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員的監(jiān)管與監(jiān)察 1對(duì)超定員組織生產(chǎn)的煤礦要依照 特別規(guī)定 嚴(yán)肅查處。 2對(duì)不按規(guī)定核算井下勞動(dòng)定員的工程項(xiàng)目不予審查通過。 3對(duì)不按規(guī)定的勞動(dòng)定員組織生產(chǎn)的不予驗(yàn)收通過。 一、煤礦事故分類及報(bào)告 （一）事故的分類 1責(zé)任事故 2非責(zé)任事故（自然事故、技術(shù)事故、意外事故） 3傷亡事故 4非傷亡事故（指由于生產(chǎn)技術(shù)管理不善、職工違章、設(shè)備缺陷及自然因素等原因，造成生產(chǎn)中斷，設(shè)備損壞等事故。） 傷亡事故 （ 1）根據(jù)傷害程度劃分為： 輕傷： 1日 損失工作日 105日 重傷： 105 日 損失工作日 6000日 死亡：損失工作日 =6000日 （ 2）根據(jù)事故造成的人員死亡人數(shù)劃分為： 一般事故：死亡人數(shù) 12人 較大事故：死亡人數(shù) 39人 重大事故：死亡人數(shù) 1029人 特別重大事故：死亡人數(shù) 30人以上 （ 3）按事故的性質(zhì)劃分為 : 頂板事故 瓦斯事故 機(jī)電事故 運(yùn)輸事故 炸藥爆破事故 水害事故 火災(zāi)事故 其它事故 （二）事故報(bào)告 1事故報(bào)告的目的 （ 1）便于上級(jí)主管部門和國家機(jī)關(guān)組織、指揮、搶救事故，減少事故的傷害程度和經(jīng)濟(jì)損失。 （ 2）有利于事故的調(diào)查處理。 2事故報(bào)告程序的規(guī)定 （ 1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。 （ 2）單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于 1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。 （ 3）情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)人員可以直接上報(bào) （ 4）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。 （ 5）事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。 3事故報(bào)告的內(nèi)容 （ 1）事故發(fā)生單位概況； （ 2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況； （ 3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過； （ 4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)； （ 5）已經(jīng)采取的措施； （ 6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。 4事故發(fā)生后應(yīng)采取的措施 （ 1）啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案； （ 2）主管部門應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援； （ 3）保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。 （ 4）與事故有關(guān)的犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。 二、煤礦事故調(diào)查及處理 （一）事故調(diào)查 1事故調(diào)查的目的 （ 1）查清事故發(fā)生的原因。（直接原因、間接原因、基本原因） （ 2）確定事故性質(zhì)和責(zé)任。 （ 3）提出預(yù)防類似事故發(fā)生的技術(shù)、管理措施。 2事故調(diào)查組的組成 （ 1）有關(guān)人民政府 （ 2）主管部門 （ 3）公安機(jī)關(guān) （ 4）工會(huì) （ 5）人民檢察院 （ 6）專家 3 事故調(diào)查的程序 （ 1）特別重大事故：國務(wù)院 （ 2）重大事故：省級(jí)人民政府 （ 3）較大事故：市級(jí)人民政府 （ 4）一般事故：縣級(jí)人民政府 注：以上調(diào)查部門也可以授權(quán)委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查。 特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。 4事故調(diào)查組的職責(zé) （ 1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失。 （ 2）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任。 （ 3）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見。 （ 4）總結(jié)事故教訓(xùn)、提出防范和整改措施。 （ 5）提交事故調(diào)查報(bào)告。 5事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容 （ 1）事故發(fā)生單位概況。 （ 2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況。 （ 3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。 （ 4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)。 （ 5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議。 （ 6）事故防范和整改措施。 一、現(xiàn)代安全管理理論 （一）現(xiàn)代安全管理概述 管理學(xué)分為： 1 傳統(tǒng)安全管理 依靠方針、政策、法規(guī)、制度、憑經(jīng)驗(yàn)、靠強(qiáng)制、人管人，工作以事后為主。 2 系統(tǒng)安全管理 運(yùn)用現(xiàn)代新科技和系統(tǒng)工程原理、方法進(jìn)行安全管理，強(qiáng)調(diào)法規(guī)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人、財(cái)物、時(shí)間和信息八大要素的管理，追求完善系統(tǒng)達(dá)到本質(zhì)安全化，以事前為主。 （二）安全管理基本原理 1系統(tǒng)原理 把管理的對(duì)象看成是一個(gè)有機(jī)的人、機(jī)、物、環(huán)境統(tǒng)一系統(tǒng)。 2人本原理 管理要以人為主體，以調(diào)動(dòng)人的積極性為根本。 3整分合原理 管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的組合。 4反饋原理 反饋就是由控制系統(tǒng)把信息輸送出去，又把其作用結(jié)果返送回來，并對(duì)信息再輸出產(chǎn)生影響，從而起到控制的作用，達(dá)到調(diào)整未來行動(dòng)的目的。 5能級(jí)原理 根據(jù)管理功能的不同把管理系統(tǒng)分成不同級(jí)別，把相應(yīng)的管理內(nèi)容和管理者都分配到相應(yīng)的級(jí)別中。 6封閉原理 管理系統(tǒng)必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)的封閉回路。（指揮中心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、反饋機(jī)構(gòu)） 7彈性原理 管理是在系統(tǒng)內(nèi)、外部環(huán)境條件千變?nèi)f化的形勢(shì)下進(jìn)行的，管理工作中的方法、手段、措施必須要保持充分的伸縮性，以保證管理有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，有效的實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。 8動(dòng)力原理 管理必須有強(qiáng)大的推動(dòng)力，只有正確地運(yùn)用動(dòng)力，才能使管理工作持續(xù)而有效地進(jìn)行下去。 （三）安全管理的基本原則 1 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則。 2 企業(yè)法人和各級(jí)行政正職負(fù)責(zé)制原則。 企業(yè)法人和各級(jí)行政正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)、本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，管生產(chǎn)必須管安全。 3 安全生產(chǎn)、人人有責(zé)的原則。 4 3E”原則 工程技術(shù)、教育、管理措施是防止事故的三大支柱。 5 三同時(shí)原則 礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。 6 四不放過原則 事故原因沒查清不放過，當(dāng)時(shí)人未受到處理不放過，群眾未受到教育不放過，整改措施未落實(shí)不放過。 二、系統(tǒng)安全分析方法 1事故樹分析 事故樹分析是從結(jié)果分析原因的分析方法。 2事件樹分析 事件樹分析是一種時(shí)序邏輯的事故分析法。 3安全檢查表 三、現(xiàn)代安全管理方法 1安全目標(biāo)管理 安全目標(biāo)管理是指企業(yè)一定時(shí)期的安全工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為明確的安全工作目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到本系統(tǒng)的各個(gè)部門和個(gè)人，各個(gè)部門和個(gè)人嚴(yán)格地、自覺地按照所定目標(biāo)進(jìn)行工作的一種管理體制。 2安全計(jì)劃和決策 （ 1）煤礦企業(yè)必須編制年度礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)具體情況及時(shí)修改，災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃由礦長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 （ 2）安全計(jì)劃的內(nèi)容 （ 3）安全決策是事故預(yù)防與控制的核心，是安全管理的首項(xiàng)職責(zé)。 安全計(jì)劃的內(nèi)容 安全技術(shù)措施。 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)。 有關(guān)保證安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生所必需的建筑物和設(shè)施等。 安全生產(chǎn)宣傳教育計(jì)劃和措施。 事故應(yīng)急預(yù)案。 安全技措資金使用計(jì)劃。 （三）事故控制 1事故的基本特性 （ 1）事故具有因果性、條件性和規(guī)律性。 （ 2）事故具有偶然性、必然性和可預(yù)防性。 （ 3）事故具有潛在性、再現(xiàn)性和預(yù)測(cè)性。 2事故形成的基本要素 事故 =環(huán)境的不安全因素 +管理上的缺陷 +物的不安全狀態(tài)+人的不安全行為 3事故控制的基本原則 （ 1）消除原則。 （ 2）減弱原則。 （ 3）屏蔽準(zhǔn)則。 （ 4）吸收準(zhǔn)則。 （ 5）加強(qiáng)準(zhǔn)則。 （ 6）設(shè)臵薄弱環(huán)節(jié)原則。 （ 7）連鎖準(zhǔn)則。 （ 8）預(yù)警準(zhǔn)則。 （ 9）時(shí)間調(diào)節(jié)原則。 （ 10）空間調(diào)節(jié)原則。 （ 11）預(yù)防性試驗(yàn)原則。 （ 12）預(yù)防化 自動(dòng)化 機(jī)代人原則 （四）危險(xiǎn)源辨識(shí)和煤礦安全評(píng)價(jià) 1危險(xiǎn)源辨識(shí) （ 1）危險(xiǎn)源是可導(dǎo)致作業(yè)人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞及其他損失的根源或者狀態(tài)。 （ 2）識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其性質(zhì)的過程稱為危險(xiǎn)源辨識(shí)。 2煤礦安全評(píng)價(jià)（定性、定量） （ 1）煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)。 （ 2）煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。 （ 3）煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。 煤礦駐礦安全監(jiān)察員格 培 訓(xùn) 班 主講：王永其（重慶安全工程學(xué)院 工程師） 第一章 煤礦安全生產(chǎn)方針與 政策法規(guī) 煤礦安全生產(chǎn)方針與政策法規(guī) 安全生產(chǎn)工作事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，歷來受到黨和國家的高度重視，建國以來，從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，國家制定了安全生產(chǎn)方針，加強(qiáng)了安全立法工作，近幾年來，我國的煤礦安全法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成， 它主要由四個(gè)部分組成： 一是全國人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；主要有 安全生產(chǎn)法 、 煤炭法 、 礦山安全法 、 勞動(dòng)合同法 等。 二是國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；主要有 煤礦安全監(jiān)察條例 、 煤礦安全許可證條例 、 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 等。 三是省、自治區(qū)、一直轄市級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；如 山西省礦山安全法實(shí)施辦法 等。 四是國務(wù)院主管部委、省級(jí)人民政府和較大的市級(jí)人民政府發(fā)布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。主要有 煤礦安全規(guī)程 、 煤礦救護(hù)規(guī)程 、 爆破安全規(guī)程 等。 一 煤礦安全生產(chǎn)方針 19 96年頒布的 中華人民共和國煤炭法 第七條規(guī)定： 煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持 安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針 ，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度。 2002 年頒布的 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第三條規(guī)定： 安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。 二 安全生產(chǎn)方針及其含義 （一）安全生產(chǎn)方針的確立 為了確保安全生產(chǎn)，防止安全事故的發(fā)生，經(jīng)過長期實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)積累，我國已經(jīng)基本建立了比較有效的安全生產(chǎn)制度，這些制度在有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)中都有具體的體現(xiàn)。安全生產(chǎn)方針是對(duì)安全生產(chǎn)工作所提出的一個(gè)總的要求和指導(dǎo)原則，它為安全生產(chǎn)工作指明了方向。要搞好安全生產(chǎn)，就必須有正確的安全生產(chǎn)方針。經(jīng)過長期的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我國提出了 安全一，預(yù)防為主 的安全生產(chǎn)方針，黨的十六屆五中全會(huì)提出發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持 節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 的發(fā)展理念。目前，我國安全生產(chǎn)方針的完整表述是： 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 。 （二）安全生產(chǎn)方針的含義 我國的安全生產(chǎn)方針是： 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 。 煤礦安全生產(chǎn)必須貫徹 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 的安全生產(chǎn)方針， 堅(jiān)持 管理、裝備、培訓(xùn) 并重原則， “安全第一 體現(xiàn)了人們對(duì)安全生產(chǎn)的一種認(rèn)識(shí)論，這種理性認(rèn)識(shí)包含兩個(gè)層面。 第一，它體現(xiàn)了人們對(duì)安全生產(chǎn)的價(jià)值，也體現(xiàn)了人們對(duì)人類自我生命的價(jià)值觀。人的生命是至高無上的，每個(gè)人的生命只有一次，要珍惜生命、愛護(hù)生命、保護(hù)生命。事故意味著對(duì)生命的摧殘與毀滅，因此，生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)把保護(hù)生命的安全放在第一位。 第二，體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系。任何一個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行，其前提是該系統(tǒng)處于正常狀態(tài)。因此， 正常 是基礎(chǔ)、是前提。從生產(chǎn)系統(tǒng)來說，保證系統(tǒng)正常就是保證系統(tǒng)安全。安全是保證生產(chǎn)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件和前提條件，如果基礎(chǔ)和前提條件得不到保證，就談不到上系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)把安全放在第一位。 “預(yù)防為主 體現(xiàn)了人們?cè)诎踩a(chǎn)活動(dòng)中的方法論，事故是由隱患轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)，再由危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而成。因此，隱患是事故的源頭，危險(xiǎn)是隱患轉(zhuǎn)化為事故過程中的一種狀態(tài)。要避免事故，就要控制這種轉(zhuǎn)化，嚴(yán)格說，是控制轉(zhuǎn)化的條件。 那么，什么時(shí)候控制最有效？事物有一個(gè)普遍的發(fā)展規(guī)律，那就是事故形成的初始階段，力量小、發(fā)展速度慢，這個(gè)時(shí)候消滅該事物所花費(fèi)的精力最少、成本最低。根據(jù)這個(gè)規(guī)律，消除事故的最好辦法就是消除隱患，控制隱患轉(zhuǎn)化為事故的條件，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。因此，應(yīng)把事先預(yù)防作為事故控制的主要方法。 在生產(chǎn)活動(dòng)中，把勞動(dòng)者的安全與健康放在第一位，確保生產(chǎn)的安全，即生產(chǎn)必須安全，也只有安全才能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最有效措施就是積極預(yù)防，主動(dòng)預(yù)防。 “綜合治理 是從安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中提煉出的高度概括的方法論， 綜合治理 更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各個(gè)相關(guān)部門和所有相關(guān)人員。 因此，不是僅靠某個(gè)部門、某個(gè)環(huán)節(jié)、個(gè)別人就能搞好的，必須 綜合治理 、 整體推進(jìn) 、 標(biāo)本兼治 、 重在治本 。黨的安全生產(chǎn)方針是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，堅(jiān)持 安全第一 ，必須以 預(yù)防為主 ，實(shí)施 綜合治理 ；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把 安全第一 落到實(shí)處。 事故發(fā)生后追究事故責(zé)任、落實(shí)整改措施，固然十分重要，但對(duì)于生命個(gè)體來說，傷亡一旦發(fā)生，往往不可逆轉(zhuǎn)。事故源于隱患。防范事故的最有效辦法，就是要主動(dòng)排查、綜合治理人、機(jī)、物、環(huán)境各個(gè)方面存在的各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。 二、安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí) （一） 落實(shí)安全生產(chǎn)方針的基本原則 1 堅(jiān)持 管理、裝備、培訓(xùn) 并量、并重， 是我國煤礦安全生產(chǎn)長期生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我國煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)方針的基本原則。 管理 體現(xiàn)了人的主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)了對(duì)煤礦生產(chǎn)進(jìn)行的組織、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進(jìn)有效的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。即使裝備比較差，只要管理科學(xué)，相對(duì)而言安全生產(chǎn)就有保障。 裝備 是人們向自然作斗爭(zhēng)的工具和武器，先進(jìn)的技術(shù)裝備不僅可以提高效率，同時(shí)還可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生； 培訓(xùn) 是提高職工綜合素質(zhì)的重要手段。只有高素質(zhì)的人才，才能用好高技術(shù)的裝備和進(jìn)行高水平的管理，才能確保安全生產(chǎn)的進(jìn)行。 所以， 管理、裝備和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的三大支柱。 2 堅(jiān)持 標(biāo)本兼治、綜合治理，整（總）體推進(jìn) 貫徹黨的安全生產(chǎn)方針；必須把預(yù)防作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患上來， 關(guān)口前移、重心下移 ; “標(biāo)本兼治、重在治本 掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。 綜合治理 是預(yù)防事故和消除職業(yè)危害的唯一有效方法。 是從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，全方位、多因素地研究事故的預(yù)防方法和根治措施。 （二） 落實(shí)安全生產(chǎn)方針與措施 落實(shí)安全生產(chǎn)方針與措施，推動(dòng)政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個(gè)責(zé)任制落實(shí)到位，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，各級(jí)政府安全生產(chǎn)守土有責(zé)，為官一任必須確保一方平安；企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，各類企業(yè)必須接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)廣泛監(jiān)督，依法搞好安全生產(chǎn)，切實(shí)保障從業(yè)人員的安全和健康。 1、加快法制建設(shè)步作、依法治理安全 2 、堅(jiān)持科教興安戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新 3 、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度 4 、加大安全投入力度 5 、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 6 、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）體系 7 、建立健全群防群治制度 8 、強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)檢查 9、強(qiáng)化事故預(yù)防和事故處理、做好事故應(yīng)急救援工作 10 、保護(hù)職工合法權(quán)益、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)。 三 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法， 2002 年 6 月 29 日九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，中華人民共和國第七十號(hào)主席令發(fā)布，自 2002 年 11月 1 日起施行。 （ 一） 安全生產(chǎn)法 的立法目的 1 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 近年來我國安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重大、特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，因此有必要根據(jù)我國安全生產(chǎn)的實(shí)際情況和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為。 2 防止和減少生產(chǎn)安全事敵，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 通過制定 安全生產(chǎn)法 ，從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施。以國家強(qiáng)制力保障這些法律制度和措施得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 安全生產(chǎn)的最終目的是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行，不是單純?yōu)榘踩踩?因此，制定 安全生產(chǎn)法 ，防止和減少生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故，使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全健康地進(jìn)行，將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)的法律制度 ( l ） 從業(yè)人員的權(quán)利 要求勞動(dòng)合同載明安全事項(xiàng)的權(quán)利 從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載 明與從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以 及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)；生產(chǎn) 經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免 除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法 應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 安全生產(chǎn)法 還規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng) 營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳 納保險(xiǎn)費(fèi)。 從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán) 安全生產(chǎn)法 規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。 這一規(guī)定包含了從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán)。 批評(píng)、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強(qiáng) 令冒險(xiǎn)作業(yè)等權(quán) 安全生產(chǎn)法 規(guī)定： 從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的緊急撤離權(quán) 安全生產(chǎn)法 規(guī)定： 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員享有的有關(guān)賠償權(quán) 依照 安全生產(chǎn)法 的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。 安全生產(chǎn)法 第四十八條規(guī)定： 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。 ( 2 ） 從業(yè)人員的義務(wù) 在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。 應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。 發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。 三 、中華人民共和國煤炭法 1996 年 8 月 29 日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過，自 1996年 12 月 1 日起施行。這部法律為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)確立了基本規(guī)范。 煤炭法 要內(nèi)容涉及 立法目的： 適用范圍、煤炭資源國家所有、煤炭開發(fā)方針、國家保護(hù)煤炭資源、禁止亂采濫挖、國家保障投資者合法權(quán)益、國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的十字方針、安全生產(chǎn)方針、礦工勞動(dòng)保護(hù)、煤礦科技政策、經(jīng)營管理、礦區(qū)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)及行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門等基本規(guī)定 。 四、煤礦安全監(jiān)察條例 煤礦安全監(jiān)察條例 2000 年 11 月 1 日經(jīng)國務(wù)院第 32 次常務(wù)會(huì)議審議通過，自 2000年 12月 1 日起施行。 （一） 立法的目的和意義 煤礦安全監(jiān)察條例 的立法目的和宗旨 是為了依法規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保障煤礦妥全保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動(dòng)煤炭工業(yè)建康發(fā)展。 煤礦安全監(jiān)察條例 的出臺(tái)，標(biāo)志著我國 安全監(jiān)察工作的法制化、制度化，煤礦安全監(jiān)察工作和行政執(zhí)法工作已經(jīng)有法可依，初步走上了法制化的軌道。 是我國煤礦安全監(jiān)察任制建設(shè)的里程碑。 （二） 事故等級(jí)的劃分和事故報(bào)告 根據(jù)國務(wù)院 2005 年 1 月 26 日印發(fā)的 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失， 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 將事故劃分： 特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故 4 個(gè)等級(jí)。 特別重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷，或者 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5 000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1 000 萬元以上 50 以）萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1 000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 五、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 明確規(guī)定的煤礦十五項(xiàng)重大隱患 （一） 超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的； （二） 瓦斯超限作業(yè)的； （三） 煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的； （四） 高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的； （五） 通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的； （六） 有嚴(yán)重水患，未采取有效措施 的 （七）超層越界開采的； （八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取