新形勢下征兵工作面臨的矛盾.doc

新形勢下征兵工作面臨的矛盾、問題及建議近幾年來，隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，兵役制度也在不斷改革和完善，但由于受到諸多因素的影響，兵員征集工作出現(xiàn)了諸如人員參軍積極性降低 、優(yōu)撫政策標準不統(tǒng)一等問題。尤其是2011年新兵役法頒布后，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了兵員征集難的問題。如何充分認清當前征兵工作面臨的新矛盾、新問題，尋求最佳解決措施，成為當前我們需要首要關(guān)注和解決的問題。一、新形勢下征兵工作中出現(xiàn)的矛盾和問題分析（一）受市場經(jīng)濟影響，適齡青年參軍熱情下降明顯。在市場經(jīng)濟條件下，可供適齡青年選擇的機會越來越多，參軍入伍不再是人生的主要出路或唯一出路。尤其是隨著和平年代的延續(xù)，“參軍入伍，保家衛(wèi)國”已不再是社會的思想主流，軍人的待遇尤其是政治待遇已不再讓參軍家庭感受到軍屬的光榮，人們的國防觀念淡化明顯，適齡青年為國參軍的熱情下降也很明顯。當前，大部分人們考慮的都是一個非常實際的生存、生活的問題，不僅要生存，還要生活得好。因此，很多適齡青年選擇的是外出打工、經(jīng)商這條他們認為最好、最直接、見效快的出路，而不再是參軍入伍盡義務(wù)。從近兩年報名應(yīng)征情況來看，進站體檢時，有相當一部分青年是被“逼”著來的（自己不愿當兵，父母讓其到部隊鍛煉），有的是為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)湊數(shù)的，還有的是怕政策處理而來走過場的。尤其是新兵役法實施后，城鎮(zhèn)義務(wù)兵不再安置工作，又對大部分城鎮(zhèn)適齡青年及其家人是一個不小的“打擊”，對非農(nóng)人員影響非常大。（二）征集對象條件高與“合格”人員少矛盾突出。從征兵條件的設(shè)置上來講，要求：大學生征集比例和高中畢業(yè)生征集比例分別為20%，70%。但從整體征兵情況看，這個條件有些偏高。就像當兵不再是人生的主要出路一樣，上大學同樣也不能保證一定有一個“飯碗”，大學畢業(yè)生找不到工作、沒有飯吃的現(xiàn)象比比皆是。當前，人們考慮的就是要有一技之長，要能賺錢養(yǎng)家糊口。因此，有相當一部分家庭或青年不再選擇上高中、上大學，而是初中畢業(yè)（有的甚至小學畢業(yè)）就出去打工、去學技術(shù)（比如上中專、上技校），客觀造成了符合應(yīng)征條件的高中以上學歷的適齡青年總體數(shù)量偏少，愿意報名應(yīng)征及參軍入伍的就更少，再加上通過體檢、政審兩道關(guān)口時有些人因身體或政治原因被涮下去，最后符合應(yīng)征條件的適齡青年的學歷比例就有可能達不到規(guī)定的標準，這也客觀上造成了部分非常想?yún)④娙胛榈珜W歷達不到要求的人員“學歷造假”問題的出現(xiàn)。通過我縣調(diào)查及實際征兵過程來看，學歷造假的問題確實存在（去冬就有6名體檢合格人員因為學歷造假而沒有通過政審這一關(guān)），是當前一個不容忽視的問題。（三）客觀影響因素多，參軍入伍“熱潮”下降明顯。主要有四個因素：一是由于新兵役法實施后，所有入伍人員退伍后國家不再安置工作，只是發(fā)放一定數(shù)額的補助金，對部分青年及其家庭尤其是城鎮(zhèn)青年影響很大，使這部分人員參軍入伍的熱情驟冷。二是由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對比不同地區(qū)、不同省份的情況來看，義務(wù)兵入伍后的優(yōu)待金標準差距非常大（如濟南軍區(qū)2012年3月21日前衛(wèi)報公布的河南、山東兩省的“2011年冬季入伍新兵家庭優(yōu)待金標準公示表”顯示，優(yōu)待金最高的是河南省三門峽市，城鎮(zhèn)義務(wù)兵標準為15552元，而最低的為山東省泰安市的泰山區(qū)，城鎮(zhèn)義務(wù)兵標準為3000元，兩者相差12552元。而如果從全國來比較的話，這個差距可能要達到35萬元甚至10萬以上），再加上同一個縣（區(qū)）的城鎮(zhèn)義務(wù)兵和農(nóng)村義務(wù)兵的標準差距也比較大（如濟南軍區(qū)2012年3月21日前衛(wèi)報公布的河南、山東兩省的“2011年冬季入伍新兵家庭優(yōu)待金標準公示表”顯示，城鎮(zhèn)和農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金差別最大的是三門峽市陜縣，城鎮(zhèn)標準為15552元、農(nóng)村標準為6186元，兩者相差9366元），這就出現(xiàn)了“同工不同酬”的問題，即：都是盡一樣的義務(wù)，而拿到的優(yōu)待金卻不一樣，造成了部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人們尤其是農(nóng)村適齡青年及其家人的心理落差很大、熱情不足，認為“當兵一年只發(fā)三、五千元，還不如出去打工兩個月賺得多”。三是有些地區(qū)優(yōu)撫政策落實可能還有一些差距（比如優(yōu)待金如果省、市每人每年各負擔1000元，則縣級財政每人每年至少要負擔30005000元甚至更多（如河南省三門峽市的陜縣，如果省、市各承擔1000元，則城鎮(zhèn)義務(wù)兵縣財政每人每年要負擔13552元），并且隨著經(jīng)濟發(fā)展每年還要增加，有可能導致有的地方出現(xiàn)不能全部按標準足額發(fā)放的問題），也對想入伍當兵的青年產(chǎn)生了一定的負面影響。四是目前從全國來看，獨生子女越來越多，嬌生慣養(yǎng)的子女越來越多，怕苦怕累的人也多，即使當兵也只想去條件好的、舒服的地方，再加上有一些家長送子女當兵的初衷也只是讓其到部隊“混兩年，有一個當兵的經(jīng)歷”，所以“有好的方向就去，沒有好的地方寧愿不去”；有的青年到部隊后怕苦怕累不愿干而出現(xiàn)退兵問題（不退兵就要死要活要跳樓）很大程度上就是因為這個原因。另外，也有部分家庭尤其是農(nóng)村家庭，由于條件差、父母身體不好，子女是家中唯一的支柱，如果離開家，家人的基本生活得不到保障，這也是一些青年應(yīng)征時不得不考慮而又對其產(chǎn)生很大影響的一個問題。（四）當兵發(fā)展空間小，退伍后面臨的現(xiàn)實問題多。從目前情況看，受軍隊編制體制或其他條件的制約，青年入伍后，士兵提干、考學的名額非常少，轉(zhuǎn)士官的難度也比較大，甚至立功、入黨都不是很容易的事，即便是在部隊干了幾年，也很可能學不到什么技術(shù)（或是學到的技術(shù)在地方根本就用不上，比如在部隊學的修槍、修炮或是指揮，到地方后均派不上用場）；而且由于退伍后國家不再安置工作，所有人都要面臨“二次就業(yè)、二次選擇”的現(xiàn)實問題，導致大多數(shù)適齡青年及家長感到“當兵沒盼頭，不劃算”，還不如“不去當兵，在地方提前兩年著手，干兩年得兩年”。二、關(guān)于征兵工作的幾點建議針對上述問題和原因，下步在征兵工作中，在繼續(xù)抓好法規(guī)、政策宣貫的同時，各級政府應(yīng)根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，及時策略，出臺、完善相關(guān)配套的政策規(guī)定，以化解矛盾問題。一是建議適當調(diào)整征集對象條件。比如，針對兵員學歷比例可能達不到的問題，可適當調(diào)控、降低征集對象學歷、大學生征集比例等的一些硬性標準，如果體檢、政審合格，可適當提高初中畢業(yè)人員的比例。二是建議進一步完善相關(guān)政策機制。針對異地入伍在校大學生優(yōu)撫政策落實難的問題，建議省一級部門統(tǒng)一調(diào)控，對全省每年的入伍情況匯總后，統(tǒng)一按戶籍地再下發(fā)至各市、縣，同時與民政部門搞好協(xié)調(diào)，按標準發(fā)放資金，確保在校大學生異地入伍優(yōu)待金有保障三是調(diào)整優(yōu)撫金標準和發(fā)放方式。針對優(yōu)待金標準差距大和縣一級財政壓力大的問題，建議由省一級統(tǒng)籌，將優(yōu)待金的標準盡量統(tǒng)一或盡量縮小地區(qū)間差距（同時也要消除“農(nóng)”與“非”的差距）；在負擔的方式上，可根據(jù)各個地區(qū)的經(jīng)濟收入狀況，根據(jù)人口數(shù)量、征集任務(wù)數(shù)由省財政統(tǒng)一收繳后再根據(jù)實際征集數(shù)量的多少按標準下?lián)?，或增大省、市?yōu)待金負擔比例，減小縣區(qū)財政壓力