2013年軍轉(zhuǎn)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)或可促進(jìn)農(nóng)村人口.doc

軍轉(zhuǎn)干考試2013年軍轉(zhuǎn)：土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)或可促進(jìn)農(nóng)村人口【關(guān)鍵詞】軍轉(zhuǎn)網(wǎng) 軍轉(zhuǎn)論壇 軍轉(zhuǎn) 軍轉(zhuǎn)干 轉(zhuǎn)業(yè)干部 軍轉(zhuǎn)干考試 軍轉(zhuǎn)干考試 軍轉(zhuǎn)干部安置 軍轉(zhuǎn)待遇 軍轉(zhuǎn)干考試公告 軍轉(zhuǎn)干考試大綱 軍轉(zhuǎn)干考試成績(jī)?cè)?8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論通過(guò)中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案），對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測(cè)，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。有專家表示，修正案草案獲得通過(guò)，也為農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例的盡快出臺(tái)鋪平了道路。修法背景為補(bǔ)償條例制定鋪平道路今年年初，全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在沈陽(yáng)市召開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年要重點(diǎn)推進(jìn)征地制度改革，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收和補(bǔ)償條例。今年7月，有消息稱，由國(guó)土資源部制定的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例已上報(bào)國(guó)務(wù)院。而在條例頒發(fā)前，必須先修改土地管理法，才能制定條例，否則不符合法律規(guī)定。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安及北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅均表示，修正案（草案）獲通過(guò)，“是農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例推進(jìn)到了關(guān)鍵性的一步”。焦點(diǎn)前瞻修改內(nèi)容為提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于此次會(huì)議透露出的修改信息，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授于建嶸表示，應(yīng)該只涉及提高農(nóng)民集體土地的征收補(bǔ)償，不涉及農(nóng)村集體土地交易主體等改革。姜明安推測(cè)，修正案草案對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，應(yīng)該是修改了土地管理法中的第四十七條。土地管理法第四十七條中規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少提10倍如果對(duì)土地管理法中土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了修改，具體會(huì)提高多少征收補(bǔ)償？對(duì)此，姜明安教授表示，目前還不知道修改細(xì)節(jié)，但征收補(bǔ)償應(yīng)該會(huì)提高到現(xiàn)在補(bǔ)償值的至少10倍。姜明安稱，農(nóng)村集體土地或集體土地上房屋的征收，比國(guó)有土地上房屋征收復(fù)雜很多，包括城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新城等大量的土地都是集體土地。按照目前的土地管理法，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。也就是說(shuō)，一畝地一般征收補(bǔ)償不超過(guò)6萬(wàn)元，折合到每平方米補(bǔ)償不足100塊錢，所以老百姓肯定有意見(jiàn)。姜明安舉例說(shuō)，政府以一畝地6萬(wàn)元的價(jià)格征收后，轉(zhuǎn)手就可以通過(guò)招拍掛賣給開(kāi)發(fā)商，價(jià)值600萬(wàn)元，巨大的價(jià)差導(dǎo)致了矛盾頻發(fā)。而在土地管理法修正案中，如果將征收補(bǔ)償提高10倍，農(nóng)民一畝地能拿到60萬(wàn)的征收補(bǔ)償。改革趨勢(shì)關(guān)鍵詞交易主體未來(lái)農(nóng)民直接參與土地交易在這次修改土地管理法的基礎(chǔ)上，多名業(yè)內(nèi)專家表示，未來(lái)，土地管理法還可能進(jìn)行更多的修訂，改革后農(nóng)民可稱為農(nóng)村集體土地交易的主體，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。姜明安教授稱，土地管理法需要修改的地方，不只是補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，未來(lái)還要明確誰(shuí)是土地交易主體的問(wèn)題。目前，大量的土地搞開(kāi)發(fā)，有的并不是為了公共利益。而依據(jù)現(xiàn)在的土地管理法，所有的土地都必須征收。姜明安稱，未來(lái)土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是兩個(gè)途徑，其中20%30%的搞征收，如地鐵、高速公路建設(shè)等；70%80%應(yīng)該是市場(chǎng)交易，比如用于商業(yè)住宅開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)等。浙江大學(xué)公共政策研究院研究員楊遴杰也表示，征地制度改革有兩種思路，一種是縮小征地范圍，讓農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)自己的部分集體土地；二是提高農(nóng)民土地收益的比例。不過(guò)，他更贊同縮小征地范圍、讓部分集體土地自由流轉(zhuǎn)的改革方向。關(guān)鍵詞利益分配以交易稅調(diào)節(jié)農(nóng)民賣地收入如果一畝地賣了600萬(wàn)元，是否600萬(wàn)元全部給農(nóng)民就合適？姜明安教授稱，改革也并不是這樣的思路。在農(nóng)民成為農(nóng)村集體土地交易的主體后，將通過(guò)征收土地交易稅，調(diào)節(jié)農(nóng)民收入，增加地方政府財(cái)政收入。姜明安教授舉例稱，如果所有賣地的錢都給農(nóng)民，政府就沒(méi)有資金改善醫(yī)療、民生建設(shè)等方面，所以600萬(wàn)的賣地錢，征收土地交易稅300萬(wàn)元，農(nóng)民還是樂(lè)意接受的。這樣的做法，減少矛盾，政府也有獲利。姜明安教授認(rèn)為，目前政府壟斷土地還導(dǎo)致了土地財(cái)政，并推高了地價(jià)和房?jī)r(jià)。他表示，如果允許農(nóng)民成為土地市場(chǎng)的交易主體，多個(gè)主體之間有競(jìng)爭(zhēng)，地價(jià)反而不會(huì)這么高，房?jī)r(jià)也就不會(huì)這么高。中國(guó)社科院研究員楊重光也表示，農(nóng)民交換土地，政府用稅收的辦法獲得財(cái)政收入，就解決了財(cái)政吃緊的問(wèn)題。對(duì)于如何征稅，他稱應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的研究，不光要考慮賣地農(nóng)民的收益，同時(shí)要通過(guò)稅收平衡不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“有的地方城市化發(fā)展快，農(nóng)民賣地獲益太高，也不合理?！标P(guān)鍵詞農(nóng)民保障農(nóng)民城市化同步土地城市化北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，未來(lái)土地制度改革的趨勢(shì)，是要讓失地農(nóng)民有保障，讓農(nóng)民與土地一起實(shí)現(xiàn)城市化。王錫鋅表示，土地征收補(bǔ)償制度修改，有兩個(gè)基本的原則必須遵守。首先，土地征收是城市化發(fā)展帶來(lái)的，要保證被征地的農(nóng)民生活水平不下降，有發(fā)展。其次，要有更多的利益向被征地農(nóng)民傾斜，在土地管理法修訂中，要通過(guò)機(jī)制反映出來(lái)對(duì)農(nóng)民傾斜利益。王錫鋅認(rèn)為，過(guò)去集體土地的征收是各個(gè)地方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)行“一口價(jià)”，而一口價(jià)又是按照農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值來(lái)補(bǔ)償，與實(shí)際價(jià)值相差很遠(yuǎn)，這是血拆和拆遷自焚事件多發(fā)的主要原因。制定農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要將土地與同類、同區(qū)域、同時(shí)間段的建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)格做類比，如果被征收以后被用作建設(shè)用地、重大工程，應(yīng)該參考基本的建設(shè)用地的地價(jià)，將更大比例的收益分配給農(nóng)民。王錫鋅表示，未來(lái)土地的城市化應(yīng)該與農(nóng)民的城市化同步。因?yàn)橥恋貙?duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不光是一種資源，還是一種生產(chǎn)資料，還有社保功能，要考慮如何解決農(nóng)民失去土地之后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保等，不能在征地后，將所有人員安置問(wèn)題甩給社會(huì)。此外，姜明安和于建嶸均提出，土地管理法的修改中，應(yīng)首先規(guī)定好農(nóng)民對(duì)于集體土地的權(quán)利，對(duì)農(nóng)民集體土地進(jìn)行確權(quán)?！懊鞔_農(nóng)民如何集體所有土地”非常重要。記者觀察修土地管理法已到最后時(shí)刻在今年全國(guó)兩會(huì)閉幕會(huì)上，溫家寶總理答記者問(wèn)時(shí)明確表示，將制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。事實(shí)上，土地管理法的修訂已經(jīng)提了多年，矛頭集中在征地制度改革上。去年1月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例，但該條例未能涉及集體土地的征收征用問(wèn)題。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在常務(wù)會(huì)議上表示要抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國(guó)務(wù)院盡早向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。去年4月5日的國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理重申了以上要求。今年3月14日，溫家寶總理在全國(guó)兩會(huì)閉幕會(huì)上承諾，將制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。明年，本屆政府任期將結(jié)束，完成條例的制定，土地管理法的修訂幾乎已到了最后時(shí)間。地方政府成征地制度改革最大阻力？改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?，F(xiàn)狀問(wèn)題征地補(bǔ)償過(guò)低致矛盾頻發(fā)專家稱，征地的矛盾主要產(chǎn)生于農(nóng)村集體土地征收為國(guó)有土地這一過(guò)程。地方政府低價(jià)從農(nóng)民手中征地，再以數(shù)倍甚至幾十倍的價(jià)錢出讓給開(kāi)發(fā)商等單位，農(nóng)民只獲得土地收益中的極少部分，矛盾由此產(chǎn)生。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸稱，很多地方政府已形成土地財(cái)政，征地時(shí)濫用權(quán)力，且農(nóng)民獲得的補(bǔ)償很低，在很多農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民失地之后生活困難，有農(nóng)民甚至拿不到補(bǔ)償，這成為近年來(lái)重大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田同樣認(rèn)為，目前農(nóng)村集體土地征用最大的問(wèn)題就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者拿走大頭，占40%到50%，政府拿走20%到30%，村級(jí)組織留下25%到30%，而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款，只占整個(gè)土地增值收益的5%到10%。在農(nóng)民就業(yè)難以保障、社會(huì)保障跟不上的情況下，農(nóng)民失地就失去了賴以生存的基礎(chǔ)。鄭風(fēng)田說(shuō)，在巨額土地出讓金的誘惑下，地方政府形成很強(qiáng)的賣地沖動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)非農(nóng)占用耕地?cái)?shù)量大、速度快。自1990年以來(lái)，我國(guó)平均每年流失耕地面積達(dá)1000萬(wàn)畝以上，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)2004年修改的土地管理法，國(guó)家為了“公共利益”的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但目前，我國(guó)農(nóng)村集體土地征用“公共利益”泛化，界限不明，給多征濫占、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便。改革難點(diǎn)改革要?jiǎng)拥胤秸澳汤摇痹缭?009年，土地管理法的修訂便提上日程，其中“征地制度改革”是核心內(nèi)容之一，但因多方掣肘，新規(guī)始終難以出臺(tái)。專家表示，其中最大的阻力，無(wú)疑來(lái)自地方政府。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，將土地收益還利于民，取消地方政府的土地壟斷權(quán)，無(wú)疑動(dòng)了地方政府的“奶酪”。征地矛盾其實(shí)是地方政府和農(nóng)民的利益之爭(zhēng)，十八大報(bào)告中有關(guān)改革征地制度的表態(tài)，表明中央希望在地方政府和失地農(nóng)民之間，取得一個(gè)新的利益平衡，以緩解矛盾。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸也認(rèn)為，改革的最大難點(diǎn)就在于要觸動(dòng)地方政府的利益。專家表示，要想推動(dòng)改革，不僅僅在于從制度上規(guī)定提高農(nóng)民土地收益所占比例。浙江大學(xué)公共政策研究院研究員楊遴杰說(shuō)，比如規(guī)定賣地收入的40%給農(nóng)民，但怎樣才能保證地方政府就按40%的比例給農(nóng)民？他說(shuō)，很多政策都是規(guī)定時(shí)候很好，但執(zhí)行起來(lái)往往大打折扣。此外，地方財(cái)政的大盤(pán)子中，需要分配給城市道路建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等多個(gè)方面，如果提高農(nóng)民的土地收益比例，地方財(cái)政吃緊的空缺如何填補(bǔ)也將成問(wèn)題。土地市場(chǎng)的好壞也并不一致，在土地市場(chǎng)不好的情況下，如何保證農(nóng)民的土地收益？楊遴杰表示，以上問(wèn)題都有可能成為征地制度改革的障礙。但他同時(shí)表示，征地制度改革必須加快，因?yàn)椤懊懿粫?huì)等著一切都設(shè)計(jì)好，矛盾不會(huì)自動(dòng)消散，更不會(huì)因?yàn)楦母锏耐涎佣七t引爆”。改革思路合理引導(dǎo)土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)于建嶸教授稱，農(nóng)村集體土地應(yīng)該先進(jìn)行確權(quán)，使土地有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬。在這個(gè)基礎(chǔ)上加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的“權(quán)能”，也就是在自愿的基礎(chǔ)上，按照利益的引導(dǎo)推進(jìn)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民可以賣地，政府通過(guò)稅收調(diào)節(jié)農(nóng)民收入。鄭風(fēng)田教授說(shuō)，農(nóng)民有支配自己土地的權(quán)利，才能保證收益。珠三角有個(gè)很好的例子，改革開(kāi)放之初，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有實(shí)行征地，香港的商人來(lái)廣東征地建廠，香港人付租金，到現(xiàn)在農(nóng)民還在受益，“我的土地建了廠房，但每年都能靠房租活著?！睏铄嘟苎芯繂T表示，征地制度改革有兩種思路，一種是縮小征地范圍，讓農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)自己的部分集體土地；二是依然像現(xiàn)在這樣征地，但是提高農(nóng)民土地收益的比例。他更贊同縮小征地范圍、讓部分集體土地自由流轉(zhuǎn)的改革方向。中國(guó)社科院研究員楊重光認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，征地制度是一種經(jīng)濟(jì)制度，征地時(shí)要把政府和農(nóng)民的關(guān)系轉(zhuǎn)化。首先應(yīng)明確界定征地范圍，不是公共利益用地不得征地。對(duì)于城市經(jīng)營(yíng)性用地，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)開(kāi)發(fā)的，就不是征收問(wèn)題，而是與農(nóng)民之間的交換問(wèn)題。楊重光說(shuō)，交換必須符合國(guó)家規(guī)定，交換過(guò)程中，政府用稅收的辦法獲得財(cái)政收入，就解決了財(cái)政吃緊的問(wèn)題。對(duì)于如何征稅，他稱應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的研究，不光要考慮賣地農(nóng)民的收益，同時(shí)要通過(guò)稅收，平衡不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“有的地方城市化發(fā)展快，農(nóng)民賣地獲益太高，也不合理?！绷⒎ㄟM(jìn)程新土地管理法明年或出臺(tái)事實(shí)上，土地管理法的修訂已經(jīng)提了多年，矛頭集中在征地制度改革上，目前國(guó)務(wù)院法制辦正在制定農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。據(jù)專家透露，修改后的土地管理法有望提交明年的全國(guó)人大會(huì)議審議。多名專家表示，盡管土地管理法的修改已成定局，但最終怎么修改尚無(wú)定論。于建嶸教授稱，在一次專家征求意見(jiàn)會(huì)上，多名專家意見(jiàn)不一，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在“農(nóng)民賣地還是政府賣地”。楊重光研究員稱，業(yè)界的爭(zhēng)論集中在土地產(chǎn)權(quán)改革、是否引入市場(chǎng)機(jī)制、怎么看待土地的征收征用等方面，不過(guò)必須加快改革已經(jīng)成為共識(shí)，“只是改革的大小問(wèn)題”。他認(rèn)為，征地制度需要大的改革，推進(jìn)土地自由流轉(zhuǎn)，提高土地的使用效率，保障土地同地同價(jià)，“小改革起不到作用，還可能給今后留下更大的矛盾?！背苏鞯刂贫雀母铮恋赜猛竟苤埔蔡崃硕嗄?，不過(guò)一直沒(méi)有具體實(shí)