新形勢(shì)下對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐與思考.doc

目錄摘 要1關(guān)鍵詞1Abstract1Keywords1一、有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的一些概念2（一）政府職能的含義2（二）政府職能轉(zhuǎn)變的含義2（三）政府職能轉(zhuǎn)變的意義2二、新視角下我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題2（一）主要從政府官員的角度來說3（二）從政府本身的職能來說3（三）從政府的組織結(jié)構(gòu)來說3（四）從政府管理運(yùn)行方面來說3三、新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變政府職能的建議與思考3（一）從政府官員的角度來說4（二）從政府自身的職能來說4（三）從政府的機(jī)構(gòu)來說4（四）從政府管理運(yùn)行方面來說4參考文獻(xiàn)：4新形勢(shì)下對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐與思考摘 要：十八屆三中全會(huì)的召開，讓我們對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變有了更深層次的理解，政府職能的轉(zhuǎn)變不僅僅包括政府本身所應(yīng)履行的職能應(yīng)該得到更好的發(fā)揮，還包括政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，讓更多的的組織參與到社會(huì)治理中來。本文通過對(duì)十八屆三中全會(huì)中提出的有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)研讀，指出目前新的視角下政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題及需要怎么解決。本文的研究結(jié)論對(duì)于端正人們的思想意識(shí)、推進(jìn)當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革、真正實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下政府職能的有效轉(zhuǎn)變具有一定的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：政府職能; 職能轉(zhuǎn)變; 簡(jiǎn)政放權(quán)Abstract: The convening of the Third Plenary Session of the eighth, let us have a deeper understanding of the transformation of government functions, the transformation of government functions includes not only the government itself should fulfill the functions should be better play, including government decentralization, so that more organizations to participate in social governance. The content of proposed in the Third Plenary Session of the transformation of government functions and careful reading, and points out the problems existing in the transformation of government functions under the new angle of view and the need of how to solve. The conclusions of this research have some reference value for correcting peoples ideology, promoting the reform of the current government organization and realizing the effective transformation of government functions under the new situation.Keywords: government functions; function transformation; decentralization政府職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，在行使行政權(quán)力的過程中所承擔(dān)的職責(zé)和功能。政府職能轉(zhuǎn)變是以行政權(quán)力為基礎(chǔ)的政府職責(zé)、功能的變化、轉(zhuǎn)換與發(fā)展，它意味著政府行政權(quán)力的變化，行政管理方式的轉(zhuǎn)變以及政府行政能力和行政效率的提高。轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，其宗旨是使政府的經(jīng)濟(jì)管理職能從過去直接管理企業(yè)，真正轉(zhuǎn)變到制訂和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求與發(fā)展。一、有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的一些概念（一）政府職能的含義對(duì)政府職能的含義，不同的學(xué)者由于研究角度的不同，對(duì)政府職能有不同的理解，總的來看，對(duì)政府職能的含義，可以進(jìn)行如下理解：所謂政府職能，就是指政府作為主要的行政機(jī)關(guān)，憑借一定的手段所要履行的一些基本的職能，它的客體是對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施的管理。這些職能的正確全面履行對(duì)政府部門是極大的考驗(yàn)。（二）政府職能轉(zhuǎn)變的含義黨的十一屆三中全會(huì)召開之后，中國(guó)實(shí)行了改革開放，使得中國(guó)面貌煥然一新。2013年十八屆三中全會(huì)的召開，中國(guó)又進(jìn)行了一次翻天覆地的改革，在這35年的時(shí)間里，中國(guó)社會(huì)發(fā)生的變化是巨大的，政府職能也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。在不同的歷史環(huán)境下，政府的職能也有其不同的重點(diǎn)、內(nèi)容、范圍以及履行職能的方式。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這是我國(guó)一大客觀規(guī)律，當(dāng)然政府職能的發(fā)展變化也是隨經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化的，主要受我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件的影響。所謂政府職能轉(zhuǎn)變，主要是指為了適應(yīng)客觀環(huán)境條件的變化，政府職能在職能重心、社會(huì)管理職能的性質(zhì)、內(nèi)容和改造職能的方式上的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也存在著各種各樣的社會(huì)矛盾，可以說是，正處于改革開放35年來最艱難的時(shí)刻，我國(guó)的改革已進(jìn)入深水區(qū)，如何走出這個(gè)深水區(qū)，需要所有人齊心協(xié)力，一起想辦法。（三）政府職能轉(zhuǎn)變的意義行政體制的改革，主要包括，職能的改革，機(jī)構(gòu)的改革，人事的改革，還有法律。其中職能的改革主要就是政府職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)的改革主要有橫向和縱向的改革，人事改革主要是人員的變化，人員職位的調(diào)整等，法律主要是指要依法行政。我們可以看到政府職能的轉(zhuǎn)變是行政體制改革的主要內(nèi)容，行政體制改革首當(dāng)其沖是轉(zhuǎn)變政府職能，只有職能變了，行政體制改革其它三方面才要做出同時(shí)的調(diào)整。當(dāng)然了，單注重改一方面，行政體制改革也不能達(dá)到改革的目的。二、新視角下我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題黨的十八屆三中全會(huì)提出，使我們更清楚地認(rèn)識(shí)到，要想更好地發(fā)揮出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理;必須深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式;必須增強(qiáng)政府公信力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。（一）主要從政府官員的角度來說領(lǐng)導(dǎo)干部貪?rùn)?quán)意識(shí)顯著存在。我們知道政府職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它不是三天五天就可以完成的工作。在政府職能轉(zhuǎn)變中，行政審批是一項(xiàng)主要的內(nèi)容。在審批過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)就不愿意把權(quán)力下放給下屬，不愿意減少審批過程，只想緊緊握住手中的權(quán)力，這嚴(yán)重阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變。（二）從政府本身的職能來說政府缺位，錯(cuò)位，越位現(xiàn)象嚴(yán)重。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中還存在的主要問題是政府缺位，錯(cuò)位，越位的現(xiàn)象嚴(yán)重。這主要是指一些本該由政府去做的工作政府沒有做到位;一些本不該政府去做的工作，政府也不愿意把它交給其他組織去做;一些本該由其他組織去做的工作，政府卻通過手中的權(quán)利干涉其他組織。（三）從政府的組織結(jié)構(gòu)來說目前我國(guó)政府內(nèi)部部門臃腫，設(shè)置不合理，導(dǎo)致行政效率偏低。早在1980年鄧小平就著重從科學(xué)設(shè)置部門結(jié)構(gòu)、提高行政效率的角度，提出了政府部門改革的問題。他在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革一文中指出：“機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉這無(wú)論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國(guó)際交往中，都已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步 鄧小平選集第2卷，人民出版社1994年版，第327頁(yè)?！?。我們必須要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系。（四）從政府管理運(yùn)行方面來說主要表現(xiàn)為職能轉(zhuǎn)變滯后，政府自身改革滯后，行政審批結(jié)構(gòu)不合理，公共服務(wù)職能薄弱等。三、新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變政府職能的建議與思考由于歷史原因，人口眾多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)展不成熟，因此政府職能對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)較大，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在當(dāng)今市場(chǎng)的不斷發(fā)育和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善下，市場(chǎng)機(jī)制的作用會(huì)不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”來自發(fā)地調(diào)節(jié)資源配置，政府在必要時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，這是時(shí)代的要求，也是歷史的選擇。（一）從政府官員的角度來說政府官員要學(xué)會(huì)放權(quán)，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)達(dá)到共治。主要是向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，使它們擁有更多的自主權(quán)。（二）從政府自身的職能來說要全面正確履行政府職能。要通過簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度地減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，把權(quán)利下放，讓政府做好自己該做的事，不該自己做的事主動(dòng)讓出來，交給別人去做。政府還要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。（三）從政府的機(jī)構(gòu)來說深化機(jī)構(gòu)改革。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能配置、工作流程、完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。還要統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥地實(shí)行大部制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配置領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。（四）從政府管理運(yùn)行方面來說要加快職能轉(zhuǎn)變，政府直接配置資源的范圍要縮小，要交給市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)要減少，要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，要加強(qiáng)政府在公共服務(wù)，社會(huì)管理，市場(chǎng)監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)方面的職能。政府要加強(qiáng)自身的改革，在三公消費(fèi)方面要具體到每一個(gè)市，縣，鄉(xiāng)，使它成為一種制度為大家廣泛接受。合理調(diào)整行政審批結(jié)構(gòu)，減少審批中的自由裁量權(quán)，通過釋放權(quán)力，使政府管好自己應(yīng)該管的地方，不該管的地方主動(dòng)交給其他組織去管。通過財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提高基本公共服務(wù)的水平，如醫(yī)療，教育。社會(huì)保障等。參考文獻(xiàn)：1李文良.中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問題報(bào)告M，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2003.1.2杜鋼建.政府