省中小企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃.doc

省中小企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 省中小企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃省中小企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中小企業(yè)（含非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）是推動我省經濟持續(xù)快速增長的重要力量、國民經濟的重要組成部分和安置社會就業(yè)的主體。為了促進中小企業(yè)持續(xù)、健康、協調發(fā)展，為我省實現建設小康社會宏偉目標做出更大貢獻，特編制省中小企業(yè)“十一五”暨到年發(fā)展規(guī)劃，通過總結分析當前中小企業(yè)發(fā)展的成績、問題和前景，提出了“十一五”期間以及到年中小企業(yè)發(fā)展的指導思想、目標任務和具體措施，作為全省中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導性文件，在執(zhí)行過程中將不斷調整和完善。一、當前全省中小企業(yè)發(fā)展情況（一）發(fā)展現狀中小企業(yè)、非公制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。到年底，全省非公制經濟實現增加值億元，比上年增長，比全省的增速高個百分點；全省規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成增加值億元、銷售收入億元、利稅億元，分別比上年增長、。全省規(guī)模以上中小企業(yè)實現增加值億元、產品銷售收入億元、利稅億元，分別比上年增長、。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現增加值億元、營業(yè)收入億元、利稅億元、稅金億元，分別比上年增長、。一、二、三產業(yè)協調發(fā)展。到年底，全省中小企業(yè)共有個行業(yè)大類。第一、二、三產業(yè)增加值分別為億元、億元和億元，所占比重分別為、和。對外合作與交流取得豐碩成果。到年底，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)家，其中年出口年交貨萬元以上企業(yè)個出口產品涉及個行業(yè)，多個品種，遠銷到歐、美、日、俄羅斯、東南亞、非洲等多個國家和地區(qū)，完成出口交貨值億元，增長，占全省出口額的約。累計已建成三資企業(yè)家，境外辦企業(yè)新增家達到家。企業(yè)素質明顯增強。一是技術進步明顯加快。年，全省中小企業(yè)開發(fā)新產品、新技術、新工藝、新材料項，進行技術改造項，已建成技術創(chuàng)新中心和研發(fā)機構個，其中已建成國家級企業(yè)技術中心家、省級企業(yè)技術中心家。中小企業(yè)用于科技創(chuàng)新、科研開發(fā)資金占總投資的，研發(fā)資金占銷售收入的比例達到以上，部分企業(yè)已經達到以上，科技進步對經濟增長貢獻率達到左右。二是企業(yè)管理水平顯著提高。以上企業(yè)內部各項規(guī)章制度和監(jiān)督約束機制逐步實現了科學化、制度化和規(guī)范化。有多家企業(yè)推廣實施了質量管理系列標準，其中有多家企業(yè)通過了質量管理體系認證。涌現出了一大批優(yōu)秀企業(yè)家。三是產品質量明顯改善。企業(yè)標準化水平進一步提高，企業(yè)嚴格按照國家標準、行業(yè)標準或企業(yè)標準生產，產品質量合格率達到，已有多個產品獲省、國家名牌產品或優(yōu)質產品稱號。四是職工素質、人才結構有明顯改善和提高。全省中小企業(yè)具有大中專以上學歷職工密度達到，具有中專及技校畢業(yè)文化程度職工密度達到，具有中高級專業(yè)技術職務的專業(yè)技術人員密度達到。五是企業(yè)規(guī)模不斷擴大。全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)家，年營業(yè)收入億元，中小企業(yè)增加值的是由規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)造的。產業(yè)集群和特色經濟發(fā)展迅速。到年底，全省中小企業(yè)產業(yè)集群及特色經濟增加值占全省中小企業(yè)增加值的。已形成鄭州的耐火材料、水泥和鋁型材，滎陽的閥門和建筑機械，偃師的鋼木辦公家具，林州的汽車配件，新鄉(xiāng)的封頭，長垣的衛(wèi)生材料、防腐工程和起重機械，孟州的皮毛制品，沁陽的造紙機械和玻璃鋼制品，濮陽的玻璃制品，許昌的檔發(fā)，長葛的金剛石制品，漯河的食品加工，三門峽的果品加工，鎮(zhèn)平的玉雕、南召的絲毯，虞城的鋼卷尺，信陽的茶葉，周口的皮革及其制品等產業(yè)集群、生產基地或特色經濟，在全國同行業(yè)中占有重要地位。（二）地位和作用中小企業(yè)是我省國民經濟的重要組成部分，是推動國民經濟發(fā)展、促進市場繁榮和保證社會穩(wěn)定的重要力量，在我省社會經濟發(fā)展進程中處于十分重要的戰(zhàn)略地位。中小企業(yè)在推進全省國民經濟增長、緩解就業(yè)壓力、促進技術創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經濟結構等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。中小企業(yè)是我省國民經濟持續(xù)增長的重要支撐。目前，我省中小企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產值占全省工業(yè)產值的，占實現利稅的，占出口總額的。全省非公有制經濟占全省的比重為。全省工業(yè)新增產值的以上來自中小企業(yè)。中小企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，對于確保我省國民經濟整體增長和全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現，具有至關重要的意義。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。我省中小企業(yè)數量多、分布廣，大部分屬于勞動密集型企業(yè)，向社會提供了大量的就業(yè)崗位，在每年新增的就業(yè)崗位中占有較大比例。年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員萬人占全省非農從業(yè)人數的，轉移農業(yè)富余勞動力多萬人吸收城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員數萬人。中小企業(yè)已成為失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動力就業(yè)和轉移農業(yè)富余勞動力的主渠道。中小企業(yè)是推動全省國民經濟結構性戰(zhàn)略調整的生力軍。中小企業(yè)形式靈活，分布廣泛，在組織、生產、市場等方面具有很強的靈便性，在產業(yè)結構調整中，中小企業(yè)能充分發(fā)揮其易于調整、適應性強的特點，為結構調整注入活力；同時，加速發(fā)展以中小企業(yè)為主要載體的高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，也是保持全省國民經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。隨著經濟技術全球化的推進，中小企業(yè)與大型企業(yè)間的聯合與合作不斷擴大和深入，中小企業(yè)在逐步向“專、精、特、新”方向發(fā)展的同時，通過與大企業(yè)的互補協作參與到產業(yè)鏈的優(yōu)化重組中，形成了大中小企業(yè)的協作配套關系，在深化社會專業(yè)化分工、提高經濟效率方面，起著不可替代的作用。中小企業(yè)的發(fā)展加快了我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎和繁榮城鄉(xiāng)經濟的主要力量。以非國有企業(yè)為主體的中小企業(yè)，所有制呈多元化結構，其發(fā)展和壯大有力地促進了國有中小企業(yè)的改制，推動了國民經濟戰(zhàn)略性調整的步伐。中小企業(yè)是活躍市場經濟的積極因素。中小企業(yè)以其經營機制活，市場適應能力強，顯示出了強大的生命力和適應能力，是市場經濟最重要的基礎和最活躍的主體。中小企業(yè)的存在，使市場主體更趨多元化，為社會主義市場經濟創(chuàng)造了一個多元競爭、充滿活力的環(huán)境，有效阻滯了壟斷機制的形成，能充分發(fā)揮市場配置資源的功能，推動市場競爭，促進市場繁榮。中小企業(yè)是提高城鄉(xiāng)人民生活水平的保證。中小企業(yè)廣泛分布于各行業(yè)、各區(qū)域，其發(fā)展對擴大就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入和農民收入，繁榮農村經濟，推進城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人民生活水平和生活質量具有無可替代的作用。（三）存在的主要問題一是管理體制不完善，影響中小企業(yè)的發(fā)展。省、市、縣（市）三級中小企業(yè)管理部門不統(tǒng)一、不協調，在機構設置、職能分工、管理手段、法規(guī)與制度、統(tǒng)計體系建設等方面還有大量工作亟待完善。二是企業(yè)發(fā)展環(huán)境不寬松，缺乏完整的扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)體系。國家和省已出臺的有關中小企業(yè)的政策法規(guī)，涉及的范圍和領域未能涵蓋中小企業(yè)發(fā)展中應解決的所有問題，對中小企業(yè)的“四亂”現象時有發(fā)生，中小企業(yè)獲取資金、信息、技術、人才和各類服務的渠道不暢，市場準入的障礙較多，待遇不平等。三是服務機構不健全、不完善，社會化服務體系尚未形成。中小企業(yè)受自身條件的制約，需要社會化服務。目前，全省還缺乏為中小企業(yè)提供信息、融資、擔保、技術、培訓、人才等方面服務的相關機構。已有的社會化服務機構由于受觀念、認識的影響，服務對象覆蓋面狹窄，未涵蓋所有類型的中小企業(yè)。有的服務機構內部結構尚未健全，部分服務職能不到位。中小企業(yè)在技術推廣、成果轉化、人才培養(yǎng)、智力引進、市場開拓及信息服務等方面所能獲得的支持和幫助有限，難以適應中小企業(yè)快速發(fā)展的需要。四是融資渠道狹窄，融資困難。中小企業(yè)受經營規(guī)模、風險承受能力、信貸抵押能力和信用水平的影響，在獲取資金支持的渠道上受到不同程度的制約。符合中小企業(yè)特點的投資機制和機構以及相應的擔保機制和機構不健全，商業(yè)銀行集約化經營與企業(yè)廣泛的資金需求不相適應，資金投入呈逐年下降趨勢。中小企業(yè)缺少直接融資的渠道，很難通過發(fā)行債券、上市發(fā)行股票等方式獲得資金。資金嚴重匱乏，已嚴重影響了中小企業(yè)的快速發(fā)展。五是機制創(chuàng)新不夠。部分國有、集體企業(yè)仍不同程度地存在著產權不清、責權不明、法人治理結構不完善問題，有的政企沒有完全分開，有的企業(yè)決策、管理、人事、分配和激勵、約束機制不完善、不健全，機制創(chuàng)新不夠，有的改制后的企業(yè)仍按照舊的機制運行等等。六是產業(yè)結構和布局結構不合理。我省中小企業(yè)資源開發(fā)型產業(yè)比重大，加工鏈條短，低水平重復建設嚴重；初加工產品多，名優(yōu)特新和高科技、高附加值產品少，產品結構適應市場需求變化的能力差；新興產業(yè)、技術密集型產業(yè)成長緩慢；農業(yè)產業(yè)化程度比重較低；第三產業(yè)發(fā)展滯后；地區(qū)間發(fā)展不平衡；企業(yè)布局存在著集中度不高，點多面廣的不合理現象。七是企業(yè)素質不高。企業(yè)創(chuàng)新能力弱，技術裝備水平低，生產工藝落后，競爭能力弱；一些企業(yè)內部管理制度不健全，管理粗放，產品質量較差；一些企業(yè)職工素質偏低，技術、管理人才，特別是知識型、創(chuàng)新型、復合型的企業(yè)家人才稀缺；少數企業(yè)污染環(huán)境，浪費資源。二、面臨的形勢近年來，我國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經濟體制改革不斷深化，使市場在資源配置中的基礎性作用得到更大程度發(fā)揮，增強了企業(yè)活力和競爭力。全球經濟一體化步伐加快，我國社會主義市場體系不斷完善，經濟結構調整步伐加快，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，對中小企業(yè)的健康發(fā)展提出了新的要求。（一）中央和省高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)的快速發(fā)展提供了有力保證中央充分肯定了中小企業(yè)在推進國民經濟增長、緩解就業(yè)壓力、促進技術創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經濟結構等方面的重要作用。中華人民共和國中小企業(yè)促進法提出了對中小企業(yè)采取保護、扶持、服務、引導與規(guī)范相結合的方針，在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、市場開拓、社會化服務等方面為促進中小企業(yè)發(fā)展提供了法律依據。國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見在放寬非公有制經濟市場準入、加大對非公有制經濟的財稅金融支持、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益等方面提供了政策保證。國家實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，實施鼓勵出口的政策，加大基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設。省委、省政府出臺了關于加快非公有制經濟發(fā)展的決定，召開了全省民營企業(yè)表彰大會，堅持“放心、放開、放手”的方針，提出了加大財政資金支持力度、放寬市場準入等，為中小企業(yè)、非公有制經濟發(fā)展起到重要的推動作用。（二）經濟全球化既拓寬了中小企業(yè)的發(fā)展空間，也使其面臨更加激烈的國內外競爭經濟全球化的深入發(fā)展，一方面使國際間的經貿合作越來越廣泛，一體化的市場孕育著無限商機，許多限制我國產品出口的貿易壁壘被打破，市場潛力快速增長，企業(yè)的發(fā)展空間隨之擴大。同時，中小企業(yè)對外合作與交流的領域會進一步拓寬，國際市場會逐步擴大，對拉動我省中小企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。另一方面，由于我省中小企業(yè)規(guī)模較小，資金實力弱，缺乏技術創(chuàng)新能力，與以強大資金實力為后盾、以高科技產品為武器的國外廠商相比，實力相差懸殊；中小企業(yè)對世界貿易組織規(guī)則缺乏必備的知識，缺少擁有自主知識產權，缺少具有競爭優(yōu)勢的名牌產品和專業(yè)技術人才，在日趨激烈的國際競爭中，中小企業(yè)面臨著更大的壓力、困難和風險。（三）國民經濟結構戰(zhàn)略性調整，為中小企業(yè)帶來更多更好的發(fā)展契機，對中小企業(yè)自身發(fā)展提出更高的要求國民經濟結構和布局繼續(xù)調整，產業(yè)結構優(yōu)化升級，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程進一步加快，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，東北老工業(yè)基地的改造，中原崛起，老、少、邊、窮地區(qū)的加快發(fā)展等，創(chuàng)造出大量的投資機會和巨大的市場需求，為中小企業(yè)發(fā)展提供了機遇。同時，作為全省國民經濟結構戰(zhàn)略性調整的生力軍，中小企業(yè)也面臨著進行積極有效的自我調整，提高企業(yè)素質的要求。中小企業(yè)將通過大力發(fā)展技術密集型、勞動密集型、外向型經濟，加快產業(yè)升級，實現產業(yè)轉移，拓寬市場渠道，擴大產品出口，促進國民經濟結構調整。三、指導思想、奮斗目標和主要任務（一）指導思想認真貫徹落實黨的十六大精神，樹立科學的發(fā)展觀，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，堅持以發(fā)展為主題，以提高質量和效益為中心，以調整優(yōu)化結構為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，以擴大就業(yè)、增加農民收入和財政收入為己任，實施科教興企、東引西進和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進企業(yè)體制創(chuàng)新、結構調整和技術進步，大力發(fā)展開放型經濟，全面提高企業(yè)整體素質和水平，逐步形成結構合理、優(yōu)勢顯著、制度優(yōu)化、技術先進、管理科學、信譽較高、效益良好的中小企業(yè)發(fā)展新格局，為加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，為全面建設惠及全省人民的更高水平的小康社會，做出新的更大的貢獻。（二）奮斗目標在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，確保到年，全省非公有制經濟增加值達到億元，年均增長以上；全省規(guī)模以上中小企業(yè)增加值達到億元，年均增長；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到億元，年均增長，其中工業(yè)增加值達到億元，年均增長。擴大就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位。到年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員達到萬名，年均增加萬名以上。企業(yè)技術水平、產品質量和效益顯著提高。到年，全省中小企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)普遍采用國際同期的先進技術和標準，取得質量體系認證的企業(yè)達到家；創(chuàng)出個國家和省部級名牌產品；培育年營業(yè)收入超億元企業(yè)個以上、規(guī)模以上企業(yè)萬家；大中型企業(yè)主要技術裝備水平達到或接近國際先進水平，傳統(tǒng)技藝形成風格獨特、達到同行業(yè)先進水平，科技進步貢獻率達到以上；企業(yè)利稅率達到左右；安全生產、節(jié)能降耗、職業(yè)衛(wèi)生、減輕勞動強度等方面達到國內先進水平；工業(yè)廢水、廢氣排放達標率分別達到和以上。對外合作與交流進一步擴大。到年，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)達到家，創(chuàng)匯億美元，三資企業(yè)達到家，境外辦企業(yè)達到家。產業(yè)集群、區(qū)域經濟優(yōu)勢特色突出。中小企業(yè)產業(yè)、產品、規(guī)模和區(qū)域經濟優(yōu)勢特色突出。經過努力，到年形成個在全國同行業(yè)中具有行業(yè)優(yōu)勢、市場占有率高的產業(yè)集群；建成各類工業(yè)（貿）園區(qū)個。企業(yè)活力明顯增強。到年，大中型企業(yè)建立起比較完善的現代企業(yè)制度，形成主業(yè)突出、結構優(yōu)化、技術先進、規(guī)模經營的運行機制；規(guī)模以上企業(yè)建立起比較規(guī)范的公司制企業(yè)，積極建立現代企業(yè)制度，爭創(chuàng)同行業(yè)排頭兵；小型企業(yè)積極向公司制轉化，積極引進、探索與現代企業(yè)制度相適應的管理方法和經營理念，建成小而專、小而精、小而特、小而新、小而強型企業(yè)；產業(yè)明晰，全省以上辦成非公有制企業(yè)和股份制、股份合作制等混合所有制企業(yè)。第一、二、三產業(yè)協調發(fā)展。到年，全省中小企業(yè)第一產業(yè)有所增加，第二產業(yè)比重有較大下降，第三產業(yè)比重有較大上升。第一、二、三產業(yè)增加值占中小企業(yè)增加值的比重分別達到、和。社會化服務體系基本完善。到年，全省以信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、信息服務、人才培訓為主要內容的中小企業(yè)服務網絡架構基本建成，完成省、市、縣三級信用擔保體系建設；每年為中小企業(yè)培訓各類人員萬人次；建立一支由個行業(yè)、名專家組成的專家咨詢隊伍，每年為個企業(yè)提供管理咨詢；推動萬戶企業(yè)開展信息化工作。（三）主要任務完善政策法規(guī)，轉變政府職能。圍繞貫徹實施中華人民共和國中小企業(yè)促進法、國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見和省實施中華人民共和國中小企業(yè)促進法辦法，制定和完善促進我省中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，會同有關部門修改或廢除已有的不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。簡化審批程序，鼓勵中小企業(yè)管理、制度和技術創(chuàng)新。制定和完善整治市場秩序的法律法規(guī)。強化信用管理，建立信用制度，優(yōu)化市場環(huán)境。提出制定創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。加強和改善對中小企業(yè)金融服務，針對部分中小企業(yè)信用等級低、貸款成本高，制定信用擔保機構的扶持政策，解決金融機構對中小企業(yè)“惜貸”問題；放寬民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，實行公平競爭；強化各級政府依法行政、為企業(yè)服務的意識，建立并完善省、市、縣（市、區(qū)）三級政府管理工作體系，推動政府職能逐步向政策引導、強化服務方向轉變。健全服務體系，促進企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進中小企業(yè)服務體系建設試點工作，充分運用來自政府、社會中介組織、科研機構及大專院校、金融機構、商業(yè)性公司等多渠道社會服務資源，圍繞中小企業(yè)的特色服務需求，構造省、市、縣相互支持、互為補充的服務體系，由政府機構、社團法人和公司法人等多種組織形態(tài)構成的服務網絡，提供多樣化的服務內容。推動建立包括創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、投資融資、貸款擔保、技術支持、市場營銷、產權交易、信息服務、人才培訓等為主要內容的中小企業(yè)社會化服務體系建設，使中小企業(yè)在創(chuàng)造、發(fā)展、壯大的過程中能夠及時獲得準確的信息和正確的引導。重點抓好以下六項服務。一是信息服務。充分利用“中國中小企業(yè)網”為全省中小企業(yè)提供國家政策法規(guī)、產業(yè)導向、行業(yè)發(fā)展動態(tài)、經濟發(fā)展趨勢、投資融資、最新科技與成果、產權交易和合作項目、市場需求、推介產品、人才供求等信息服務。二是管理咨詢服務。積極組織社會上專業(yè)化程度高、服務質量好的咨詢、認證機構和知名專家，為中小企業(yè)開展管理咨詢、企業(yè)診斷、企業(yè)策劃和質量認證服務，全面提升企業(yè)的管理水平和整體素質。三是技術創(chuàng)新服務。充分利用省內外大專院校、科研機構、大企業(yè)技術中心等技術資源，為企業(yè)提供技術指導、項目論證、產品開發(fā)、科技攻關等服務，幫助企業(yè)采用高新技術和先進適用技術，改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)技術升級。四是市場開拓服務。鼓勵各類貿易、商會、協會等組織，為企業(yè)提供產品洽談、展銷、訂貨、進出口代理、招商引資、營銷策劃等服務。五是教育培訓服務。加快建立省中小企業(yè)的人才開發(fā)系統(tǒng)，確立一批培訓基地，采取多種方式，重點抓好創(chuàng)業(yè)者、經營者、中高層管理人員、關鍵技術研發(fā)人員的培訓。六是創(chuàng)業(yè)服務。積極探索建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導體系，建立各種“孵化基地”，促進新興中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的創(chuàng)立，開發(fā)勞動就業(yè)崗位，緩解就業(yè)難的社會壓力。加快結構調整，促進產業(yè)優(yōu)化升級。重點支持符合國家產業(yè)政策的中小企業(yè)的發(fā)展，使國家鼓勵發(fā)展的科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農副產品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務型中小企業(yè)能夠迅速進入市場，不斷提高產品質量和檔次、增加品種，滿足市場需求。積極開發(fā)特色產品和培育名牌產品，引導企業(yè)搞好新品、精品、名品的開發(fā)、引進和培育，樹立以質量求生存、以創(chuàng)名牌求發(fā)展的觀念，不斷提高產品質量和服務質量，努力打造名牌產品、名牌企業(yè)，實現優(yōu)勢產品產業(yè)化。積極發(fā)展具有一定技術含量的勞動密集型產業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，加快農村富余勞動力轉移步伐。重點發(fā)展農產品加工業(yè)，充分發(fā)揮我省農產品資源豐富的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展農產品深加工和儲藏、保鮮、運輸業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工，拉長產業(yè)鏈條，提高農產品加工深度和附加值。培育、壯大一批各具特色的大型農產品加工龍頭企業(yè)，特別是加工能力大、科技含量高、出口創(chuàng)匯多、對農業(yè)生產帶動能力強的大型龍頭企業(yè)。積極發(fā)展高新技術產業(yè)，并用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，以電子信息、機電一體化、新材料、新能源和生物技術等高新技術產業(yè)為發(fā)展重點，培育出一批科技型企業(yè)。大力發(fā)展第三產業(yè)，在繼續(xù)發(fā)展交通運輸業(yè)、零售業(yè)、飲食業(yè)、物資供銷業(yè)、文化娛樂業(yè)的同時，大力發(fā)展為生產和生活服務的現代物流、通訊業(yè)、房地產業(yè)、公用事業(yè)、居民服務業(yè)、旅游業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務業(yè)、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、風險投資、技術支持、人才培訓等服務業(yè)和為提高科學文化水平和居民（更多精彩文章來自“秘書不求人”）素質服務的教育、文化、廣播電視、科學研究、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、城市改造和社會福利業(yè)等行業(yè)。形成以高新技術為先導、傳統(tǒng)產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局。對技術落后、質量低劣、污染環(huán)境、浪費資源以及不符合安全生產條件的中小企業(yè)，建立退出機制，優(yōu)化產業(yè)結構，優(yōu)勝劣汰。加強合作交流，開拓國內外市場。積極組織中小企業(yè)參與國際貿易，開拓國際市場。通過引進管理技術、人員培訓、信息交流和產品展覽等方式，與國外政府和國際組織建立合作關系，促進對外經濟技術合作。鼓勵成長性好、市場潛力大、具有較強競爭能力的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)型、技術開發(fā)型、貿易型實體以及技術研發(fā)機構，開展境外加工貿易業(yè)務，帶動和擴大設備、技術和產品出口。加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實改善投資環(huán)境，把引進外資和引進技術、引進智力緊密結合起來，著力提高招商引資水平，擴大利用外資規(guī)模，大力發(fā)展三資企業(yè)。鞏固和深度開發(fā)日本、東南亞、港澳等傳統(tǒng)市場；重點開發(fā)歐美市場，大力開發(fā)俄羅斯、東歐、中東、拉美和非洲等市場，培育新的出口區(qū)域。加快中小企業(yè)出口產品由初加工產品為主，向高技術含量、高附加值、深加工產品轉變。加快中小企業(yè)從單純的產品出口逐步開始探索資本、技術、管理的輸出，從主要利用國內資源向利用國外資源轉變。積極實施東引西進戰(zhàn)略，加強我省中小企業(yè)與東部發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)中小企業(yè)之間的合作與交流，加大引進資金、項目、技術、人才力度，鼓勵中小企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造，收購、兼并、重組不發(fā)達地區(qū)的中小企業(yè)，拓寬新的發(fā)展空間和市場領域。加快創(chuàng)新步伐，提高競爭實力。一是制度創(chuàng)新。以建立和完善現代企業(yè)制度為目標，推動企業(yè)經營模式和運行機制的改革，進一步理順政企關系，建立管理、監(jiān)督、營運體系和機制，引導中小企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結構，建立健全監(jiān)督和約束機制。二是管理創(chuàng)新。引進先進的管理理念、管理方法，建立科學的決策機制，逐步健全生產、質量、財務、人力資源等管理制度，使更多的中小企業(yè)轉變?yōu)槠髽I(yè)文化先進、戰(zhàn)略目標明確、管理方法得當、運行狀態(tài)良好的先進企業(yè)。三是技術創(chuàng)新。建立以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系，促進先進、適用、成熟技術的引進、開發(fā)、產業(yè)化，全面提升技術創(chuàng)新能力。加快建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務和促進機構，引導和鼓勵中小企業(yè)積極參與技術創(chuàng)新。利用政府資金，引導、帶動風險資本和各類社會資金支持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新。運用先進的信息管理手段，提高管理水平。各級中小企業(yè)管理部門要全面掌握國內外中小企業(yè)發(fā)展的趨勢和動向，密切關注中小企業(yè)發(fā)展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角發(fā)布各種信息，提高工作效率，降低工作成本，為中小企業(yè)發(fā)展提供快速、準確、及時的信息和政策導向，推進各級中小企業(yè)管理部門實現電子政務；構建全社會網絡化信息服務平臺，充分利用計算機網絡等先進信息手段，逐步健全向全社會開放的中小企業(yè)信息服務系統(tǒng)，及時、準確地向中小企業(yè)提供急需的人才、技術、市場、融資信息以及政策法律咨詢，解決信息不對稱等問題，針對不同類型的中小企業(yè)舉辦信息化培訓班；積極推進企業(yè)信息化建設，充分利用現代信息技術，提升中小企業(yè)的技術開發(fā)、生產制造、市場營銷、財務管理等水平，在企業(yè)內部實現商務信息的傳輸與共享，探索和嘗試現代物流、電子商務等新的貿易方式在中小企業(yè)中的廣泛應用，使企業(yè)生產經營自動化、智能化和系統(tǒng)化。大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經濟。引導企業(yè)做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵企業(yè)循環(huán)式清潔生產、建設綠色工廠。加強對有色金屬、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產出效益。機械制造、家用電器等行業(yè)要優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產生量少以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝。包裝行業(yè)要大力壓縮無實用性材料消耗。加強對冶金、有色金屬、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革、食品及農產品加工等廢棄物產生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。推動不同行業(yè)通過產業(yè)鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環(huán)利用。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。使全省中小企業(yè)資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好的工業(yè)化格局。四、政策措施（一）提高認識，加強領導，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境認真貫徹落實中華人民共和國中小企業(yè)促進法、國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見，以及中央和省關于發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一系列方針政策，從戰(zhàn)略高度認識中小企業(yè)在促進經濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場、促進競爭、穩(wěn)定社會等方面的重要地位和作用。要加大宣傳力度，調動社會各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分論”，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發(fā)展，堅持多種所有制經濟共同發(fā)展。要正確認識科技型中小企業(yè)對國民經濟的貢獻，重視其他類型中小企業(yè)在擴大就業(yè)、穩(wěn)定社會的作用，正確處理好技術密集型產業(yè)與勞動密集型產業(yè)的關系，堅持科技型與其他類型中小企業(yè)協調發(fā)展。各級中小企業(yè)管理部門要切實轉變政府職能，改革和完善執(zhí)政方式，強化服務意識，為各種所有制、各種類型的中小企業(yè)的健康發(fā)展營造公平的政策環(huán)境、健全的法制環(huán)境和完善的市場環(huán)境，形成思想統(tǒng)一、認識到位、政策寬松、措施得力的良好氛圍。要依法保護企業(yè)合法權益，堅決取消和廢止一切向企業(yè)的不合理收費，禁止向企業(yè)的各種攤派，加快改革與完善各項制度，實行政務公開，通過創(chuàng)新體制，形成預防“四亂”、治理和鏟除“四亂”的長效機制，切實減輕企業(yè)負擔。（二）加強創(chuàng)業(yè)輔導，努力擴大就業(yè)充分利用社會各種資源，合理安排必要的場地和設施，為創(chuàng)業(yè)者提供所需的信息、咨詢服務，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，減少創(chuàng)業(yè)初期的風險，簡化創(chuàng)辦企業(yè)開業(yè)登記手續(xù)，減免有關費用，降低開業(yè)條件，提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。通過創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高吸納社會就業(yè)能力，解決農村大量富余勞動力轉移和城市下崗職工再就業(yè)問題。鼓勵大專院校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，吸引外國留學人員和歸國華僑在國內創(chuàng)辦中小企業(yè)，提供工商、財稅、融資、勞動用工等方面的優(yōu)惠條件。通過鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)、建立創(chuàng)業(yè)輔導基地、完善社會服務體系、發(fā)展勞動密集型產業(yè)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。（三）促進企業(yè)集聚和產業(yè)集群發(fā)展，加強專業(yè)化分工協作引導和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚，促進產業(yè)集群、特色經濟發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，鼓勵有產業(yè)帶動能力的企業(yè)入園發(fā)展，通過政策引導中小企業(yè)入園配套生產。加強對產業(yè)集群發(fā)展的引導和規(guī)劃，形成有特色、有規(guī)模、體系完整科學的產業(yè)集群。堅持把工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展產業(yè)集群、小城鎮(zhèn)建設、城市建設結合起來，合力建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展；堅持把工業(yè)園區(qū)建設與合理利用土地資源、保護生態(tài)環(huán)境結合起來，努力優(yōu)化資源配置，資源共享，實現經濟、社會與環(huán)境的協調發(fā)展。整合現有的各類工業(yè)園區(qū)，撤銷或合并規(guī)模偏小，主導產業(yè)優(yōu)勢不突出，發(fā)展緩慢的各類園區(qū)。加強對工業(yè)園區(qū)的管理，按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高質量健康發(fā)展的目標，修訂完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎設施配套建設，加大園區(qū)招商引資力度，改善園區(qū)軟環(huán)境建設，落實各項優(yōu)惠政策，促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，為中小企業(yè)提供發(fā)展平臺，提高企業(yè)的聚集度，充分發(fā)揮群體產業(yè)優(yōu)勢，加快特色經濟和縣域經濟發(fā)展。重視中小企業(yè)與大企業(yè)的分工協作關系，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，積極推進大企業(yè)（集團）與中小企業(yè)開展多種形式的經濟技術合作，建立以市場配置為基礎的、穩(wěn)定的原材料供應、生產、銷售、技術開發(fā)等方面的協作關系，逐步形成以大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產業(yè)化協作的產業(yè)組織體系。（四）大力實施科技興企戰(zhàn)略，加強科技進步和技術創(chuàng)新充分重視并發(fā)揮科技是第一生產力的作用，按照中小企業(yè)促進法要求，加大對技術創(chuàng)新的投入力度，建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務機構，完善科技項目風險投資機制，改善技術創(chuàng)新環(huán)境，推動技術創(chuàng)新工作。通過政府的有效引導，組織社會科技資源，為中小企業(yè)提供公共技術支持服務、共性技術開發(fā)、擴散和轉移，有效解決中小企業(yè)人才和技術不足的問題，提升其創(chuàng)新能力，推動技術進步。通過組織和引導高等院校、科研機構和大企業(yè)的相關資源，建立公共試驗室、檢驗檢測中心、模具開發(fā)中心等，對中小企業(yè)提供相關技術開發(fā)、技術咨詢、產品檢測等開放式服務，提高技術開發(fā)和創(chuàng)新能力；選擇行業(yè)發(fā)展中帶普遍性的、急需的共性技術難題，組織或委托社會技術開發(fā)機構進行聯合開發(fā)并進行擴散和轉移，對技術開發(fā)機構提供的非營利性服務進行補助。鼓勵有條件的企業(yè)建立自己的科研機構，增強產品和技術開發(fā)能力；引導企業(yè)走產學研相結合的道路，積極與科研單位、大專院校和科技人員合作。采取購買、資助、委托開發(fā)等方式，不斷獲取新技術、新工藝、新材料、新裝備、新產品等科技成果，以提高產品的技術含量和附加值，推動產品換代、技術和設備更新，實現產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。（五）爭取財政資金，加大扶持力度積極組織有條件的中小企業(yè)爭取省工業(yè)（高新技術）、農業(yè)結構調整資金、縣域經濟發(fā)展資金、科技三項經費、農產品出口貼息資金、外貿發(fā)展基金以及國家和省“火炬計劃”、“星火計劃”、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新、中小企業(yè)開拓國際市場資金等各種專項資金、基金的的支持，加大省中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，用好國家和省中小企業(yè)