集團公司事故應急預案演練管理辦法.doc

集團公司應急預案演練管理辦法第一章 總則第一條 為加強集團公司生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案演練工作，提高生產(chǎn)安全事故預防和應對能力，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法和國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法等規(guī)定，結(jié)合公司實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于集團公司所屬下列生產(chǎn)經(jīng)營單位：(一)煤礦企業(yè)；(二)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位；(三)機械、冶金、建材、建筑施工單位；(四)人員密集場所經(jīng)營單位和物業(yè)服務單位。子公司生產(chǎn)安全事故應急預案演練工作參照本辦法執(zhí)行。國家、省、市對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案演練另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)和本辦法的要求，建立健全應急救援組織，制定完善應急演練管理制度，定期組織開展生產(chǎn)安全事故應急預案演練（以下簡稱“應急演練”）。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人組織開展本單位應急演練工作。第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應將生產(chǎn)安全事故應急預案作為安全生產(chǎn)教育和培訓的一項重要內(nèi)容，通過培訓和演練，使全體從業(yè)人員了解和掌握本單位生產(chǎn)安全事故應急預案的內(nèi)容和程序，特別是要加強以現(xiàn)場處置方案為主的應急演練，提高生產(chǎn)安全事故第一時間的現(xiàn)場處置能力。第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極參加政府部門組織的應急演練，不斷增強公共安全和防范風險的意識，有效提高本單位應急預案與政府部門預案、周邊生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的銜接性。第七條 集團公司安監(jiān)局應對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案演練工作進行指導、監(jiān)督和檢查。第二章 應急演練的管理第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當把應急演練與生產(chǎn)安全事故應急預案相結(jié)合，通過應急演練，檢驗和完善應急預案、落實應急救援職責、磨合應急救援程序、評估應急準備工作狀態(tài)，并提高從業(yè)人員突發(fā)事件現(xiàn)場處置自救互救能力和本單位整體應急救援能力。第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位應急演練工作負有下列職責：(一)組織制定并督促落實生產(chǎn)安全事故應急預案演練管理制度；(二)組織制定并督促落實年度演練工作計劃；(三)組織開展并參與應急演練；(四)保障應急演練所需經(jīng)費、場所和設施等；(五)針對應急演練發(fā)現(xiàn)的問題，組織制定和督促落實整改措施，完善應急預案。第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急演練管理制度主要內(nèi)容包括：(一)演練工作的組織管理。結(jié)合本單位應急預案中規(guī)定的應急救援組織體系和職責，明確應急演練工作的管理體系和負責部門，規(guī)定主要負責人、安全生產(chǎn)應急管理部門和相關管理部門以及基層區(qū)隊、車間、班組等的演練管理職責。(二)演練的實施。結(jié)合本單位安全生產(chǎn)特點和應急預案中規(guī)定的演練要求，明確開展應急演練工作的總體要求和演練的計劃、準備、實施、總結(jié)等各環(huán)節(jié)的工作要求。(三)演練的保障措施。針對整體、單項等不同形式的應急演練，提出保障演練所需的人員、設備、場地、經(jīng)費和演練過程中的安全等要求，并明確具體保障措施和相關部門人員職責。(四)演練的總結(jié)和考核。明確演練總結(jié)工作的內(nèi)容和要求，提出本單位相關部門和從業(yè)人員演練開展情況的考核內(nèi)容和標準，建立通過演練整改問題、完善預案的工作機制。第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在制定年度安全生產(chǎn)工作計劃的同時，制定年度應急演練工作計劃，主要內(nèi)容包括：(一)年度計劃開展的整體、單項演練次數(shù)；(二)每次演練的目的、規(guī)模、參加人員范圍等情況說明；(三)演練的組織、準備、實施要求和進度安排等；(四)演練的費用計劃。第十二條 開展應急演練所需費用應列入年度安全投入，由單位的主要負責人予以保證。第十三條 應急演練應當堅持預防與應對并舉、重在預防的原則，并滿足下列要求：(一)保證全體從業(yè)人員每年至少參加1次應急演練；(二)針對本單位生產(chǎn)安全事故應急預案，保證承擔生產(chǎn)安全事故應急救援具體工作任務的從業(yè)人員，每年應至少參加1次以具體工作任務為主要內(nèi)容的現(xiàn)場演練；(三)新招用的人員，應通過培訓和演練了解本單位的綜合、專項應急預案，掌握本崗位應急處置、報警、疏散等基本技能；(四)換崗和離崗6個月以上的從業(yè)人員，應通過培訓和演練掌握本崗位生產(chǎn)安全突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置程序和技能；(五)采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，應組織從業(yè)人員開展應急培訓和演練，督促其掌握新工藝、新技術、新材料或新設備的安全特性和安全防護措施，以及現(xiàn)場應急處置程序和技能。第十四條 加強專、兼職應急救援人員的應急培訓和演練,組織其參加本單位整體、專項應急演練的同時，制定專門的演練計劃，開展以提高其專業(yè)救援處置能力為主的應急演練，并保證專職應急救援人員每季度開展不少于1次的實戰(zhàn)應急演練，兼職應急救援人員每年開展不少于2次的實戰(zhàn)應急演練，第三章 應急演練的基本要求第十五條 根據(jù)本單位綜合、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，定期組織開展整體應急演練和單項應急演練，可分別采取桌面演練或?qū)崙?zhàn)演練的方式進行。第十六條 加強本單位重點崗位和危險區(qū)域的監(jiān)控和管理，對可能存在的生產(chǎn)安全事故風險制定專門的應急預案，并定期開展應急演練。第十七條 針對存在的可能危及本單位外部的風險制定應急預案，應將本單位預案與可能危及的外部單位及屬地政府預案相銜接，并有針對性的聯(lián)合開展應急預案演練。第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展1次整體應急演練，并結(jié)合本單位安全生產(chǎn)工作實際，積極組織開展以現(xiàn)場處置方案為主的單項應急演練。重點行業(yè)、領域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合本單位安全生產(chǎn)特點，增加應急演練的頻次。第十九條 煤礦單位組織開展應急演練時應符合下列要求：(一)根據(jù)本單位實際，每年適時組織開展不少于2次整體應急演練；(二)針對本單位瓦斯、頂板、放炮、火災、水災和運輸?shù)仁鹿?，開展單項應急演練;(三)適時組織開展以處置瓦斯、透水事故為主的整體演練，所有井下作業(yè)人員均應參加演練，同時針對井下各作業(yè)面主要事故風險，分別組織開展以現(xiàn)場處置方案為主的單項應急演練；第二十條 危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運輸單位，根據(jù)本單位實際，每年適時組織開展整體應急演練。第二十一條 建筑施工單位應結(jié)合施工特點、工程進度和現(xiàn)場實際，每年適時組織開展整體應急演練，并開展處置高空墜落、觸電、物體打擊、機械傷害和坍塌事故等的單項應急演練。第二十二條 人員密集場所經(jīng)營單位和物業(yè)服務單位組織開展應急演練時應符合下列要求：(一)根據(jù)本單位實際，每年適時組織開展以人員疏散為主的整體和單項應急演練;(二)涉及高層樓宇的物業(yè)服務單位應組織使用單位共同開展以人員疏散為主要內(nèi)容的整體演練；第二十三條 存在生產(chǎn)安全事故隱患的單位，在隱患未消除前，要根據(jù)隱患影響范圍、可能造成事故的后果，制定相應的應急預案，并及時組織開展應急演練。第四章 應急演練的組織實施第二十四條 各單位在開展應急演練前，應成立演練組織機構，組織協(xié)調(diào)參演部門和人員，必要時聘請專家指導，共同完成應急演練的準備、實施、評估、總結(jié)和改進工作。第二十五條 各單位應成立由安全管理、培訓教育等部門管理人員組成的演練工作組，組織開展演練準備工作。技術負責人應參加演練工作組，負責演練方案中技術層面內(nèi)容的制定或?qū)徍斯ぷ鳌５诙鶙l 演練準備工作主要包括以下內(nèi)容：(一)方案準備：編制演練方案、腳本，明確演練目的、背景、程序和評估標準等。(二)人員準備：明確各級指揮人員、演練控制人員、參演人員、評估人員和觀摩人員等。(三)資金和物資準備：落實演練經(jīng)費、演練器材、演練情景模型等。(四)技術準備：包括演練場地設置、背景材料編制、通信聯(lián)絡保障、交通運輸保障和參演人員的安全防護等。第二十七條 結(jié)合應急預案制訂演練方案，明確以下內(nèi)容：(一)演練目的：從提高本單位生產(chǎn)安全事故自救能力出發(fā)，針對本單位生產(chǎn)安全事故預防和處置實際工作，明確演練要解決的問題和期望達到的效果；(二)模擬事故背景：針對本單位危險性較大的場所、設備和崗位等，結(jié)合生產(chǎn)安全事故案例，明確演練所模擬的事故情況，包括事故的類型、時間地點、報警情況、事故發(fā)展態(tài)勢、已造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況和影響事故處置的其他因素等；(三)演練的范圍：包括參演部門、人員和演練所涉及的場所、設備等。(四)演練的實施：按時間順序制定演練的具體實施程序，每項程序要包括實施人員、實施內(nèi)容、時間安排和概要說明等。如演練實施程序復雜、涉及較多場所、參演單位和人員，為確保演練有序進行，可對演練程序進行細化后編制演練腳本。(五)考核標準：根據(jù)預案和演練目標，對演練完成情況制定考核評估標準，考核評估對象包括演練整體情況、參演人員的情況和有關應急救援設備的運行情況以及演練的實際效果等。第二十八條 演練前應充分考慮演練實施過程中可能產(chǎn)生的突發(fā)情況，制定演練安全注意事項或有針對性的預防措施，確保參演、觀摩人員的安全。第二十九條 演練前要明確專門的考核評估人員和程序，并對考核評估人員進行必要的培訓，掌握考核評估標準、程序和要求等，以保證演練收到考核實效。第三十條 整體應急演練實施過程中，應分別指定演練總指揮、現(xiàn)場指揮和控制人員等，保證演練有序開展：(一)總指揮：控制演練整體進程，對演練過程中出現(xiàn)的特殊情況做出控制、調(diào)整決策。一般由單位主要負責人或技術負責人擔任。(二)現(xiàn)場指揮：監(jiān)控演練現(xiàn)場進展情況，消除演練進程提前或延遲、糾紛、設備失靈和人員不到位等問題。一般由單位主管安全生產(chǎn)工作的負責人或安全生產(chǎn)管理部門負責人擔任。(三)控制人員：負責按照演練方案向參演人員傳遞消息，引導演練進行，并及時向現(xiàn)場指揮報告演練進展情況和出現(xiàn)的各種問題。一般由安全生產(chǎn)管理部門或參與演練方案編制的人員擔任。第三十一條 應急演練結(jié)束后應匯總評估結(jié)果，進行現(xiàn)場總結(jié)點評，主要內(nèi)容包括：(一)演練開展的整體情況和收到的效果；(二)演練組織情況；(三)參演人員的表現(xiàn)；(四)各演練程序的實施情況和評估結(jié)果；(五)演練中存在的突出問題；(六)結(jié)合實際演練對完善預案的建議和措施。第三十二條 演練結(jié)束后，要分析演練記錄、評估材料，征求參演人員意見，對演練總體情況進行總結(jié)并編制總結(jié)報告。報告主要內(nèi)容包括：(一)演練背景信息，包括演練目標、地點、時間、氣象條件等；(二)參與演練的部門、組織和人員；(三)演練計劃和方案；(四)演練評估情況；(五)演練中存在的問題和原因分析；(六)明確改進存在問題的對策措施。第三十三條 針對演練中存在的問題，制定和落實完善預案、加強應急管理、改進應急設施設備等的整改措施，明確負責部門、人員、工作進度和整改費用等。第三十四條 將演練計劃、方案、記錄材料和總結(jié)報告等資料建立檔案，妥善保存，保存期限不應少于兩年。第五章 附則第三十五條 名詞解釋。(一)綜合應急預案：是生產(chǎn)經(jīng)營單位從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結(jié)構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。(二)專項應急預案：是生產(chǎn)經(jīng)營單位針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。(三)現(xiàn)場處置方案：是生產(chǎn)經(jīng)營單位針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。(四)整體應急演練：指以生產(chǎn)安全事故綜合、專項應急預案的全部或主要程序為內(nèi)容的演練，包括報警、指揮決策、應急響應、現(xiàn)場處置和善后恢復等多個環(huán)節(jié)，參演人員涉及預案中各級應急組織和人員。(五)單項應急演練：指以現(xiàn)場處置方案中的程序為主要內(nèi)容，或只涉及生產(chǎn)安全事故綜合、專項應急預案中個別程序的演練，演練形式包括重點區(qū)域的