內(nèi)蒙古交通運輸規(guī)劃.doc

內(nèi)蒙古交通運輸規(guī)劃一、自治區(qū)交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀 “九五”時期，在國家的大力支持和幫助下，自治區(qū)不斷強化交通基礎設施建設，加快推進交通運輸市場化進程，促進了交通運輸事業(yè)的較快發(fā)展。開工建設了包蘭復線包頭石咀山段、濱洲復線海拉爾以東段、準格爾東勝一期、錫林浩特桑根達賚以及大同準格爾電氣化鐵路；建成了呼市包頭高速公路(一幅)、通遼好力堡等9條國道主干線和重要經(jīng)濟干線，完成了自治區(qū)確定的“133”通路工程計劃，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，行政村通路率達到78.1%；民航擴建了呼市白塔機場、包頭機場，進一步完善了機場的生產(chǎn)配套設施?！熬盼濉逼陂g，全區(qū)用于交通通信建設的投資預計達303億元，是“八五”的2.4倍。到2000年底，全區(qū)鐵路正線里程預計達到7210公里，其中復線里程1152多公里，電氣化鐵路263公里；全區(qū)公路總里程預計達到6.6萬公里，其中二級以上公路4000公里；全區(qū)擁有民用機場7個，航線23條，通航城市22個，通航里程2.6萬公里。 交通運輸市場化取得較大進展。公路運輸基本放開，已形成了國營、集體、個體私營共同經(jīng)營、競爭發(fā)展的局面。民航已初步實現(xiàn)政企分開，區(qū)內(nèi)經(jīng)營民航運輸?shù)暮娇展疽延?家，競爭機制逐步形成。地方、合資鐵路的建設與運營，也打破了鐵路長期以來國鐵獨家經(jīng)營的單一模式。公路建設經(jīng)營體制也有新的突破，有10條公路參照BOT形式由社會企業(yè)建設、經(jīng)營和管理。 隨著交通基礎設施建設步伐和交通運輸市場化進程的加快，自治區(qū)綜合運輸能力明顯增強，交通運輸長期以來對自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約得以有效緩解。到2000年底，全區(qū)交通運輸增加值預計達到115億元，“九五”年均增長10.5%。預計全社會貨運量達到4.5億噸，客運量2.32億人次，貨物周轉量1060億噸公里，客運周轉量213億人公里，“九五”分別年均增長6.5%、4.9%、6.1%和4.2%。 但交通運輸仍是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是運輸網(wǎng)絡規(guī)模小，總量不足。我區(qū)國鐵路網(wǎng)密度是全國平均水平的63%，公路網(wǎng)密度只有全國平均水平的三分之一。至今尚無一條貫通全區(qū)東西部的公路干線，還有5個旗縣市不通黑色路面，3000多個行政村不通公路；西部地區(qū)機場密度低，支線飛機數(shù)量明顯不足。二是技術水平低，運輸質(zhì)量不高。我區(qū)鐵路干線復線率和電氣化率分別為15.9%和3.7%，比全國平均水平低18.3和18.8個百分點，大部分路段不能適應提速要求；公路總體技術等級低，高級、次高級路面僅占全區(qū)公路總里程的19.8%，晴雨通車里程僅占24%，均排在全國后幾位；民航機場和航站設施等級低，標準差。三是改革步伐緩慢，運輸企業(yè)不能適應市場經(jīng)濟的要求。鐵路、公路、民航等行業(yè)仍處于以壟斷為主導的發(fā)展時期，條塊分割的管理體制對自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分不利。在建設體制上還沒有形成多元化的投資主體，在經(jīng)營管理上鐵路、民航等部門至今仍未實現(xiàn)真正意義上的“政企分開”，致使我區(qū)鐵路、公路、民航等壟斷性企業(yè)適應市場能力不強，市場開拓不足。 二、“十五”時期交通運輸發(fā)展環(huán)境與需求分析預測 （一）交通運輸發(fā)展的環(huán)境 1國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將為我區(qū)交通運輸業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機遇中央明確提出“進行西部大開發(fā)，必須下更大的決心，以更多的投入加快基礎設施建設”。要“以公路為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道建設”。交通基礎設施建設，是國家實施西部大開發(fā)的重點，國家將出臺一系列傾斜政策，支持西部地區(qū)交通運輸業(yè)的發(fā)展，并加大國家財政、外資及銀行貸款的投入力度，這將有力地促進自治區(qū)交通運輸基礎設施的建設和發(fā)展。 2結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變步伐的加快對運輸業(yè)提出了更高的要求隨著結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變步伐的加快，我區(qū)貨物運輸結構將發(fā)生一定變化，這不僅需要交通提供較大的運輸能力，更重要的是必須提供運輸質(zhì)量上的保證，要求運輸務必提供更加安全、快捷、高效等優(yōu)質(zhì)服務。3經(jīng)濟全球化及對外開放的深入將對交通運輸業(yè)產(chǎn)生較大的推動作用隨著我國對外開放的不斷深入和國內(nèi)東西協(xié)作的進一步加強，我區(qū)與蒙古、俄羅斯及國內(nèi)兄弟省區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作更加廣泛，這對我區(qū)的通道建設提出了更加迫切的要求。同時，我國加入世貿(mào)組織后，將進一步放寬外資、外商進入基礎設施領域的限制，這將有助于我們利用國際、國內(nèi)的資金、技術、裝備和管理來發(fā)展我區(qū)的交通事業(yè)。 4城市化進程的加快將對交通運輸產(chǎn)生新的需求和影響城市化戰(zhàn)略的實施，將使我區(qū)城市化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會活動增加必將對交通運輸產(chǎn)生更大的需求，而且會使客貨運輸結構及布局發(fā)生新的變化，對運輸資源的合理配置產(chǎn)生較大影響。 (二)交通運輸需求分析與預測 1“十五”期間交通運輸需求趨勢分析 (1)貨運需求將保持平穩(wěn)增長雖然經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級將使我區(qū)以原煤、木材等初級產(chǎn)品為主的大宗物資運輸需求增長趨緩，但貨運需求總量仍呈增加趨勢。在運輸方式上，公路、航空、管道運輸需求增長持續(xù)上升，公路運輸在中短途、城鄉(xiāng)間發(fā)揮優(yōu)勢，集裝箱業(yè)務將大力發(fā)展；鐵路、航空仍將以遠距離運輸為主。在運輸產(chǎn)品結構上，農(nóng)畜加工產(chǎn)品、能源、原材料等深加工產(chǎn)品會有一定增加；輕工產(chǎn)品也有較大增幅，但總量不大。據(jù)預測，“十五”期間，我區(qū)貨物運輸與國民經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)在0.70.8之間。 (2)客運需求將呈較快增長“十五”期間，我區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將進一步提高，人民生活水平繼續(xù)得到改善，人員流動頻率和范圍加大。特別是城鎮(zhèn)化進程的加快使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中，客運需求比較旺盛。在運輸方式上，對快速鐵路、公路特別是高速公路以及航空的運輸需求將上升；在客源結構上，旅游度假和農(nóng)村進城人員比重會有較大提高。據(jù)預測，“十五”時期，我區(qū)客運量與國民經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)在0.8以上。2“十五”期間交通運輸需求總水平預測 根據(jù)運輸發(fā)展環(huán)境、需求分析和彈性系數(shù)法測算，“十五”時期，我區(qū)貨運需求量年均增長速度將在6.6%左右，其中，鐵路增長3.7%左右，公路增長7.5%，民航增長15%。客運需求量將以年均7.5%左右的速度增長，其中，鐵路增長3.5%，公路增長8%，民航增長10%。 預計到2005年，我區(qū)交通運輸需求總水平為：全社會貨運量6.2億噸，其中，鐵路1.2億噸，公路5.0億噸，民航3萬噸，其它200萬噸；貨物周轉量達到1500億噸公里。全社會客運總量3.3億人次，其中，鐵路3800萬人次，公路2.9億人次，民航50萬人次；客運周轉量290億人公里。 三、“十五”時期交通運輸發(fā)展的指導思想和主要目標 (一)指導思想 “十五”期間，我區(qū)交通運輸發(fā)展的指導思想是：以發(fā)展為中心、改革為動力、服務為宗旨、效益為目標，緊緊圍繞兩個根本性轉變，堅持適度超前的原則，加大交通設施投入，加快交通運輸管理體制改革，大力發(fā)展綜合交通運輸體系，努力滿足用戶的需求。 (二)“十五”發(fā)展目標 “十五”時期，我區(qū)交通運輸發(fā)展的總體目標是：繼續(xù)加快交通基礎設施建設，增加總量，完善布局，提高運輸能力和運輸質(zhì)量，搞好各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力適應客運舒適化、快速化，貨運物流化的綜合運輸需求，初步形成以鐵路、公路為骨干的綜合交通運輸體系，逐步建立起適應市場經(jīng)濟體制需要的經(jīng)營管理機制。 到2005年，鐵路總里程達到8000公里，其中復線里程1630公里，復線化率達到20%，新增鐵路運輸能力2000萬噸；全區(qū)公路總里程達到7.6萬公里，其中高級、次高級路面2.4萬公里，晴雨通車里程3萬公里，實現(xiàn)90%以上的行政村通公路；區(qū)內(nèi)民航機場達到10個。到2005年，全社會客貨運量分別達到3.3億人次和6.2億噸。 （三）2010年發(fā)展設想 到2010年，交通運輸改革與發(fā)展將取得更大進展，初步形成鐵路、公路、民航等交通運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運輸體系和較完善的運輸市場體系，交通運輸總體能力、市場化進程和服務質(zhì)量基本滿足經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的需要。到2010年，全區(qū)鐵路總里程達到1萬公里，建成能夠基本滿足區(qū)內(nèi)資源開發(fā)和對外貿(mào)易發(fā)展的區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡及出區(qū)、達海的運輸通道，鐵路主要干線實現(xiàn)電氣化牽引，復線率達到30%；全區(qū)公路總里程達到8.5萬公里，完成自治區(qū)“三橫九縱十二口”公路布局規(guī)劃和公路主樞紐系統(tǒng)建設，形成以高速、一級、二級公路為主體的主干網(wǎng)，全區(qū)所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木通等級公路，基本實現(xiàn)行政村通公路；民航機場達到14個，形成機場布局合理和適應區(qū)內(nèi)市場需求的支線運輸網(wǎng)絡體系。到2010年全區(qū)客、貨運量分別達到4.5億人次和8億噸。 四、“十五”交通運輸發(fā)展重點及建設布局 （一）發(fā)展重點 按照我區(qū)交通基礎設施發(fā)展的指導思想和總體目標，“十五”期間我區(qū)交通運輸發(fā)展的重點是：增加總量、提高質(zhì)量、調(diào)整結構、深化改革、改善服務。 增加總量。從滿足區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放需要出發(fā)，按照突出發(fā)展公路、加快發(fā)展鐵路和民航、積極發(fā)展管道運輸?shù)脑瓌t，重點加快交通運輸內(nèi)外通道建設，形成連接區(qū)內(nèi)東西部，輻射西北、華北、東北的干線運輸網(wǎng)絡，暢通“聯(lián)疆達海”出區(qū)通道和口岸運輸國際通道；進一步完善路網(wǎng)布局，增加路網(wǎng)密度和通達深度，加快農(nóng)村牧區(qū)交通設施和國邊防道路建設，滿足農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防需要；圍繞中心城市加強公路運輸主樞紐建設，發(fā)揮覆蓋作用，提高綜合服務功能。 提高質(zhì)量。大力提高路網(wǎng)等級和標準，以增加能力和提高運行速度為重點，加快鐵路復線化、電氣化建設步伐；進一步提高高等級公路比重，區(qū)內(nèi)國道主干線達到二級以上，重要出口路達到一級以上，全區(qū)公路綜合好路率達到78%；繼續(xù)完善機場配套設施，不斷提高現(xiàn)有機場等級。 調(diào)整結構。根據(jù)運輸產(chǎn)品結構調(diào)整運輸車輛結構，貨物運輸要增加大型車輛，加快發(fā)展集裝箱運輸、散裝運輸?shù)葘I(yè)化運輸；客運工具要向高檔化、舒適化、快速化方向發(fā)展，滿足不同層次的運輸需求；根據(jù)市場需求調(diào)整現(xiàn)有運輸結構和運力結構，開發(fā)假日交通、城際快速交通、智能化交通等新業(yè)務；及時引進和配置適合我區(qū)民航市場需求的支線運力，大力發(fā)展支線航空和通用航空。 深化改革。以“政企分開”為核心，加快交通運輸行業(yè)的管理體制改革，盡快建立適應市場經(jīng)濟體制的交通運輸建設及經(jīng)營主體，進一步理順產(chǎn)權關系，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營，自負盈虧。同時，要創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，打破壟斷，形成不同經(jīng)濟成分、不同行業(yè)，跨部門、跨地區(qū)共同參與交通建設與經(jīng)營的新格局。 改善服務。加強運輸安全保障、現(xiàn)代化經(jīng)營設施等服務系統(tǒng)硬件建設，增加和完善經(jīng)營網(wǎng)點；樹立服務意識，加強運輸從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)培訓，提高服務質(zhì)量和水平，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)服務。 （二）建設布局 1鐵路“十五”期間，我區(qū)鐵路建設的重點是，擴大區(qū)內(nèi)東西鐵路運輸能力，完善路網(wǎng)布局，形成出區(qū)下海通道；加快現(xiàn)有國鐵干線改造，提高運行速度，暢通出口主通道。重點建設布局： （1）國鐵主干線提速。新建集寧張家口鐵路，使京包干線縮短運距125公里；對集寧呼和浩特、包頭石咀山段進行提速改造，使京包、包蘭全線達到時速140160公里；對集寧、包頭、通遼樞紐進行改造，提高站場解編能力和貨運周轉速度。 （2）加強現(xiàn)有鐵路擴能改造，增加運輸能力。對集通鐵路進行電氣化改造，對通遼霍林河、賁紅集寧鐵路進行擴能改造；新建海拉爾滿洲里復線和滿洲里鐵路口岸新站場，保證我區(qū)乃至全國對俄貿(mào)易通道的暢通。 （3）進一步完善路網(wǎng)布局，增加路網(wǎng)密度。開工建設赤峰大板、桑根達賚張家口鐵路，增加我區(qū)的出區(qū)下海通道，建設呼和浩特準格爾鐵路和準東鐵路二期，優(yōu)化路網(wǎng)布局。 （4）根據(jù)國家西部開發(fā)和沿線經(jīng)濟發(fā)展以及國邊防建設的需要，積極開展伊敏阿爾山霍林河、臨河哈密、東勝烏海鐵路前期工作，爭取“十一五”期間開工建設。 “十五”期間，鐵路重點項目計劃投資126億元，新增鐵路里程800公里。 2公路“十五”期間，我區(qū)公路建設要按照“三橫九縱、十二出口”的總體目標，以暢通區(qū)內(nèi)外通道為核心，從國道主干線、東西公路大通道、國邊防公路以及旗縣聯(lián)網(wǎng)路、行政村通公路等方面全方位推進自治區(qū)公路建設，大幅度提高路網(wǎng)密度和干線公路等級。 （1）以高等級公路為主，重點建設已列入國家“五縱七橫”國道主干線的老爺廟呼和浩特包頭烏海高速公路，及列入國家西部開發(fā)八條省際通道的集寧赤峰通遼烏蘭浩特阿榮旗并連接國道301線甘南界海拉爾滿洲里高等級公路，形成貫通自治區(qū)東西部的主通道。 、 （2）加快以出口路、口岸路為主的對外通道建設，打通我區(qū)與周邊地區(qū)的運輸通道。主要建設國道210線包頭東勝蘇家河畔高速公路、烏蘭浩特白城一級公路、巴彥浩特銀川二級等公路以及滿洲里、二連、滿都拉重要口岸運輸通道。 （3）加強國省干線公路建設，進一步完善路網(wǎng)布局。在加快國道209線和林偏關、國道304線舍伯圖霍林郭勒等6條1300公里續(xù)建公路的同時，開工建設省道206線錦山茅荊壩、阿左旗阿右旗額濟納旗等17條3200多公里的新建公路。 （4）從滿足邊疆建設、鞏固國防需要出發(fā)，加快北銀根蘇宏圖達來庫布等2300公里國邊防公路建設。 （5）以擴大縣鄉(xiāng)公路通達深度和廣度為目標，重點建設海拉爾新巴爾虎左旗、滿洲里新巴爾虎右旗、托縣土左旗、察右中旗察右后旗商都等19條1500多公里的旗縣聯(lián)網(wǎng)工程；根據(jù)自治區(qū)興區(qū)富民達小康和扶貧開發(fā)的需要，重點解決1670個行政村不通公路問題，修建鄉(xiāng)村公路20000多公里。 （6）加快公路主樞紐建設，重點建設呼和浩特公路主樞紐工程。加快包頭、赤峰、通遼公路主樞紐的前期工作，進一步提高綜合配套能力。 “十五”期間，公路建設計劃投資450億元，新增公路里程1萬公里，其中高速公路500公里左右，二級以上公路3000公里。 3民航“十五”期間，民航建設要針對自治區(qū)地域遼闊、東西狹長的特點，以建立內(nèi)蒙古區(qū)域支線航空運輸網(wǎng)絡為目標，根據(jù)資源開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展和口岸建設的需要，完善機場建設布局，提高現(xiàn)有機場綜合配套能力，以適應“小機型、快頻率”的支線航空運輸發(fā)展策略。 （1）完善機場建設布局，主要新建滿洲里、烏海、鄂爾多斯機場。（2）提高現(xiàn)有機場綜合配套能力，主要進行錫林浩特、通遼等機場的改造擴建，適時遷建赤峰機場。 （3）適應生態(tài)治理、國邊防建設、旅游和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，加快阿爾山、巴彥浩特、霍林河、扎蘭屯等簡易通用機場建設的前期工作，并爭取開工建設。 “十五”期間機場建設計劃投資10億元。 4管道根據(jù)國家和自治區(qū)油氣開發(fā)的需要，結合“西氣東輸”工程，重點建設烏審旗經(jīng)東勝、包頭至呼和浩特的天然氣輸氣管道干線，在此基礎上，加快該管道經(jīng)我區(qū)向張家口、承德、赤峰等方向建設的前期工作。 “十五”期間，計劃投資8億元，建設輸氣管道511公里。 五、政策措施 （一）促進交通運輸經(jīng)營管理體制改革 加快培育和建立符合市場經(jīng)濟要求的交通運輸經(jīng)營主體，交通運輸業(yè)要在實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制的基礎上，實現(xiàn)真正意義上的政企分開。國家鐵路要把路網(wǎng)建設與管理和客貨運輸逐漸分離，放開鐵路運輸市場，形成多個法人實體直接參與市場競爭。公路要逐步建立起責權明確的獨立法人實體，由法人對公路進行建設經(jīng)營管理和維護。鼓勵有實力的企業(yè)集團與航空公司合辦或獨資創(chuàng)辦適合我區(qū)支線運輸經(jīng)營的航空公司，重點鼓勵小機型、多航班的支線運輸模式，促進我區(qū)民航運輸?shù)陌l(fā)展。（二）多方籌集交通設施建設資金 一要充分發(fā)揮政府在交通建設投資中的主渠道作用，在積極爭取國家各類投資的基礎上，自治區(qū)各級政府要繼續(xù)加大交通建設資金投入，在保證現(xiàn)有投資水平的同時，設立自治區(qū)交通發(fā)展建設基金，使交通項目建設有穩(wěn)定的資本金來源；要通過發(fā)行建設債券、股票上市或轉讓經(jīng)營權及抵押收費公路等多種辦法，籌集建設資金；二要加大對外開放和利用外資力度，除繼續(xù)利用國際金融組織和政府間優(yōu)惠貸款外，在國家政策允許的范圍內(nèi)，鼓勵外商合資、獨資或以BOT方式建設、經(jīng)營交通