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文檔簡介
創(chuàng)新思維 和諧拆遷 關于我市房屋拆遷工作的幾點建議趙 海 林一、我市拆遷工作現(xiàn)狀(一)基本情況。建市以來,我市拆遷工作經(jīng)歷了自我改造、完善提高、規(guī)范運作三個發(fā)展階段。尤其是2003年以來,為適應城市大建設、經(jīng)濟大發(fā)展的需要,我市采取政府主導、市場運作的形式,對原霍煤二三型平房、濱河路西側、大貿易街、汽車團、地材、六十棟、建委平房等區(qū)域進行了拆遷改造,累計動遷居民1500戶,拆除房屋12萬平方米。根據(jù)城市總體規(guī)劃要求,經(jīng)市委、市政府研究,決定從2010年開始,利用三至五年時間,對列入棚戶區(qū)項目的巴潤、達來胡碩、景山、紅石、濱河、社區(qū)、綠環(huán)等社區(qū)進行全面拆遷改造,需拆除建筑物119萬平方米,動遷居民7636戶。(二)存在問題。一是統(tǒng)籌與管理不到位。目前,我市還沒有真正建立起部門協(xié)調聯(lián)動、統(tǒng)一實施的拆遷工作機構,從事拆遷的工作人員嚴重不足,拆遷監(jiān)管職能發(fā)揮的不到位,對現(xiàn)行的拆遷政策法規(guī)及政府進行拆遷改造的目的意義宣傳不夠。二是開發(fā)企業(yè)操作不規(guī)范。拆遷過程中,部分開發(fā)企業(yè)認為項目開發(fā)預期收益好,在執(zhí)行周期長、難度大的情況下,為縮短開發(fā)周期,擅自抬高拆遷補償價格,造成被拆遷人相互攀比,拆遷補償標準不斷增加。部分開發(fā)企業(yè)對拆遷政策,拆遷補償計劃、安置方案不耐心地給予宣傳解釋,對群眾提出的問題,不認真接待處理,而是一門心思盤算如何少補償,如何圈占土地、如何囤積居奇,靠政府動遷。還有的企業(yè)財大氣粗、態(tài)度蠻橫,脫離政府監(jiān)管,私自拆除房屋,采取非正常手段進行動遷,造成各種社會矛盾。三是被拆遷人期望值過高。不少被拆遷戶認為:拆遷必須是開發(fā)商和居民協(xié)商一致才可以拆,因此抱著“拆遷戶、越拆越富”的想法,看到要拆遷,不斷加碼,漫天要價,否則拒不拆遷。有的還要求解決下崗、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會問題,有的對違章建筑也提出補償,標準甚至很高。二、對拆遷工作的建議(一)明確工作職責,有序拆遷為加快推進城市化進程,加大房屋拆遷力度,在新的拆遷條例沒有出臺前。一是明確霍林郭勒城市投資經(jīng)營有限責任公司,作為新城區(qū)、公益事業(yè)、基礎實施建設的拆遷人。二是明確街道辦事處作為所轄區(qū)域拆遷改造的責任主體,具體組織實施動遷工作(拆遷公司的職責),組織進行房屋摸底調查、評估測算,與相關單位制定拆遷計劃和拆遷方案,組織簽訂拆遷補償安置協(xié)議。三是建設局作為拆遷工作的管理部門,負責做好拆遷規(guī)劃的制訂、補償安置政策的擬訂及各項政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理,積極主動地為拆遷實施單位提供指導和服務,及時協(xié)調解決各類難點問題,全力支持配合拆遷實施單位推進拆遷工作。為了引導拆遷改造,建設局應及時公布政府的城市發(fā)展總體規(guī)劃、近期發(fā)展規(guī)劃,房屋拆遷中、長期規(guī)劃及年度規(guī)劃,方便被拆遷人和投資人適時了解具體拆遷改造項目的有關情況。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用,保障廣大拆遷區(qū)域居民的知情權、參與權、監(jiān)督權。四是成立市城市建設拆遷指揮部。負責全市征地拆遷、舊城棚戶區(qū)改造的領導、組織、協(xié)調工作,監(jiān)督有關政策及文件的落實。(二)完善安置政策,惠民拆遷。一是實行惠民安置政策,提高拆遷補償標準。在拆遷過程中,適當提高對被拆遷人的補償標準,使居民通過拆遷獲得較大的利益。二是完善拆遷相關制度,提供多種安置方式。為保障被拆遷改造區(qū)內居民的基本住房需求,應以產(chǎn)權調換為主??梢栽沸陆ㄕ{換也可以異地新建置換。鼓勵拆遷人提供大小多種戶型(大60至90平,小30至50平),讓被拆遷戶選擇。 (三)創(chuàng)新拆遷思維,有情拆遷。一是實行拆遷改造事前征詢制度。在啟動改造前開展兩輪征詢,充分聽取群眾對舊區(qū)拆遷改造意見。第一輪,征詢改造區(qū)域居民意愿,同意改造戶數(shù)超過規(guī)定比例,辦理地塊改造前期手續(xù);第二輪,征詢居民房屋拆遷補償安置方案意見,在一定時間內,簽訂附生效條件的房屋拆遷補償安置協(xié)議的居民戶數(shù)超過規(guī)定比例,進入實施改造階段。 二是創(chuàng)新拆遷程序,“先補償安置、后實施搬遷”,根據(jù)拆遷的規(guī)模和數(shù)量,安排相應數(shù)量的拆遷安置房建設,以拆定建;有計劃地建設一批過渡安置用房,讓被拆遷人先遷入過渡安置房,還遷房建成后再回遷,形成拆遷、過渡和還遷的良性循環(huán)。三是老城區(qū)拆遷,市場運作,政府出臺指導價格,可由開發(fā)企業(yè)拆遷也可由企業(yè)出資,轄區(qū)街道實施拆遷;新城區(qū)及公益事業(yè)拆遷,政府主導,凈地出讓 (四)強化宣傳工作,平安拆遷。一是切實加大宣傳力度。新聞媒體要充分利用各種形式和載體,有針對性地開展宣傳報道和正面引導,講深講透加快推進拆遷工作的重大意義,找準實現(xiàn)廣大人民群眾利益的共鳴點和宣傳的切入點,努力為拆遷工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。二是在堅持“陽光拆遷、公開操作”制度的基礎上,可邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者、法律界人士等,參與房屋拆遷全過程監(jiān)督,營造良好社會氛圍。 (五)堅持以人為本,和諧拆遷。各街道辦事處和有關部門要以民生為先,充分依靠群眾,相信群眾,堅持群眾路線,積極探索拆遷戶代表參與拆遷的相關機制,提高城市被拆遷居民的自主權。要變被動拆遷為主動拆遷,由“要我拆”,轉變?yōu)椤拔乙稹保扇「鞣N形式凝聚拆遷合力,主動為群眾做好拆遷服務工作,切實保障拆遷群眾的合法利益,促進和諧拆遷、有序拆遷,努力實現(xiàn)政府關心群眾拆遷安置、群眾支持城市建設拆遷的良好氛圍,形成拆遷群眾和拆遷工作“雙贏”的局面。(六)加大監(jiān)管力度,依法拆遷。拆遷主管部門既要嚴格依照現(xiàn)有法律法規(guī),規(guī)范拆遷程序,提高拆遷工作的公開性和透明性,又要立足當前實際,堅持實事求是、與時俱進、創(chuàng)新思維,不斷完善拆遷政策體系,確保拆遷有
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