廈門市駐港澳國有企業(yè)管理暫行規(guī)定.doc

廈門市駐港澳國有企業(yè)管理暫行規(guī)定發(fā)布部門: 廈門市人民政府 發(fā)布文號(hào): 廈門市人民政府令第73號(hào) 第一章總則第一條為規(guī)范本市駐港澳國有企業(yè)管理，推動(dòng)企業(yè)積極開展國際化經(jīng)營，開拓國際市場，促進(jìn)本市駐港澳國有企業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于廈門市企業(yè)(以下稱投資單位)以國有資產(chǎn)或國有法人財(cái)產(chǎn)在港澳地區(qū)投資設(shè)立的企業(yè)和機(jī)構(gòu)(以下稱駐港澳國有企業(yè))。第三條在港澳地區(qū)投資設(shè)立企業(yè)應(yīng)有利于開拓國際市場，利用境外資源、資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展對外貿(mào)易和擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。第四條市外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)全市駐港澳國有企業(yè)行業(yè)管理。其主要職責(zé)是：(一)研究制定駐港澳國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理措施；(二)負(fù)責(zé)駐港澳國有企業(yè)的審批或轉(zhuǎn)報(bào)審核；(三)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門對駐港澳國有企業(yè)綜合管理；(四)跟蹤調(diào)研和匯總分析駐港澳國有企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并定期向市政府匯報(bào)。財(cái)政、國有資產(chǎn)、審計(jì)、外匯管理等部門依照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)駐港澳國有企業(yè)的監(jiān)督管理。第五條投資單位應(yīng)本著“誰投資、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)對駐港澳國有企業(yè)實(shí)施具體管理和監(jiān)督，對駐港澳國有企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)有直接責(zé)任。投資單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)送其駐港澳國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的報(bào)表，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為提供者保守商業(yè)秘密。第六條政府采取下列措施扶持駐港澳國有企業(yè)的發(fā)展：(一)實(shí)行駐港澳國有企業(yè)利潤定期免繳政策；(二)設(shè)立駐港澳國有企業(yè)發(fā)展資金；(三)鼓勵(lì)駐港澳國有企業(yè)投資境內(nèi)項(xiàng)目；(四)其他扶持措施。前款規(guī)定的具體實(shí)施辦法由市外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。第七條駐港澳國有企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，政府有關(guān)職能部門不得直接干預(yù)駐港澳國有企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。有條件的駐港澳國有企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可開展資產(chǎn)經(jīng)營，在確保國有資產(chǎn)保值增值的情況下，可實(shí)行企業(yè)職工內(nèi)部持股經(jīng)營或風(fēng)險(xiǎn)抵押承包經(jīng)營。第八條政府有關(guān)職能部門對駐港澳國有企業(yè)檢查、考核和審計(jì)等應(yīng)經(jīng)市境外企業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意，聯(lián)合進(jìn)行，每年一次。第二章駐港澳國有企業(yè)的設(shè)立審批第九條已在工商行政管理部門注冊登記，具有相應(yīng)的資本并能自籌設(shè)立駐港澳國有企業(yè)所需的資金，有一定技術(shù)水平經(jīng)營能力的投資單位，可申請?jiān)O(shè)立駐港澳國有企業(yè)。第十條申請?jiān)O(shè)立駐港澳國有企業(yè)，應(yīng)提交下列文件和資料：(一)項(xiàng)目建議書；(二)可行性研究報(bào)告及投資單位的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營主體對可行性研究報(bào)告的審查意見；(三)投資單位有效的營業(yè)執(zhí)照；(四)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的審批意見；(五)股份制企業(yè)董事會(huì)對港澳地區(qū)投資的決議；(六)合資、合作外方的資信證明資料；(七)合資、合作合同、章程；(八)外匯管理部門出具的外匯風(fēng)險(xiǎn)及外匯資金來源審查意見；(九)審批部門按規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件和資料。第十一條申請?jiān)O(shè)立駐港澳國有企業(yè)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)市外經(jīng)貿(mào)主管部門立項(xiàng)并由市外經(jīng)貿(mào)主管部門轉(zhuǎn)報(bào)上級主管部門審批。第十二條駐港澳國有企業(yè)變更、終止，投資單位應(yīng)到市外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)，并報(bào)市外匯管理部門備案。第十三條投資單位應(yīng)自其駐港澳國有企業(yè)批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)辦理所在地注冊登記手續(xù)，逾期未在所在地注冊登記的，依法予以撤銷。駐港澳國有企業(yè)應(yīng)在注冊登記之日起30日內(nèi)將注冊登記文件、開戶銀行及帳號(hào)等有關(guān)資料，經(jīng)其投資單位報(bào)市外經(jīng)貿(mào)主管部門和外匯管理部門備案。第三章國有資產(chǎn)管理第十四條投資單位以實(shí)物、無形資產(chǎn)向港澳地區(qū)投資，必須事先進(jìn)行資產(chǎn)評估，經(jīng)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營主體簽署意見后報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門確認(rèn)。第十五條駐港澳國有企業(yè)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。第十六條駐港澳國有企業(yè)不得以無限責(zé)任公司形式或個(gè)人名義辦理注冊登記。駐港澳國有企業(yè)經(jīng)營管理人員不得以個(gè)人名義持有國有資產(chǎn)股權(quán)，情況特殊確需以個(gè)人名義持有國有資產(chǎn)股權(quán)的，應(yīng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營主體審核后報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，并按我國法律和所在地區(qū)法律辦理完備的法律手續(xù)。第十七條駐港澳國有企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。投資單位應(yīng)與駐港澳國有企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，明確投資效益、國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)、資產(chǎn)經(jīng)營者報(bào)酬及獎(jiǎng)懲辦法、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任期限等事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)實(shí)施、考核和監(jiān)督。第十八條駐港澳國有企業(yè)應(yīng)建立重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度，企業(yè)發(fā)生合并、分立、終止、資本變更以及對外投資延伸等事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)投資單位及時(shí)報(bào)市財(cái)政、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批。駐港澳國有企業(yè)未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得經(jīng)營外匯、期貨、有價(jià)證券和房地產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。第四章財(cái)務(wù)管理第十九條駐港澳國有企業(yè)應(yīng)按照當(dāng)?shù)胤梢?guī)定和國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，全面真實(shí)地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，并接受市財(cái)政、審計(jì)和外匯管理部門的管理和監(jiān)督。關(guān)聯(lián)法規(guī)：第二十條駐港澳國有企業(yè)財(cái)務(wù)往來和現(xiàn)金、支票等收支應(yīng)實(shí)行聯(lián)簽制度，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)有原始憑證，記帳憑證應(yīng)有經(jīng)辦人、會(huì)計(jì)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。第二十一條駐港澳國有企業(yè)應(yīng)以法人名義在所在地中資銀行或其他資信可靠的銀行開立帳戶，駐港澳國有企業(yè)的帳戶不得轉(zhuǎn)借個(gè)人或其他單位使用。第二十二條駐港澳國有企業(yè)應(yīng)按規(guī)定通過投資單位及時(shí)上繳利潤，新成立的駐港澳國有企業(yè)的利潤定期免繳政策應(yīng)報(bào)市財(cái)政部門審批。第二十三條駐港澳國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)年度和有關(guān)規(guī)定如實(shí)編制年度財(cái)務(wù)報(bào)表，并于每年年度終了后的4個(gè)月內(nèi)將年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告、當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師樓核數(shù)報(bào)告及稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的繳稅證明經(jīng)投資單位向市財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)及外匯管理部門報(bào)送。第二十四條投資單位應(yīng)對其駐港澳國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人實(shí)行定期審計(jì)和離任審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)市財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和產(chǎn)權(quán)運(yùn)營主體備案。第二十五條投資單位應(yīng)當(dāng)對駐港澳國有企業(yè)建立以工資總額與經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤為主要內(nèi)容的工資分配制度，形成合理、有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。第二十六條駐港澳國有企業(yè)依法終止的，投資單位必須將應(yīng)調(diào)回的資金及時(shí)調(diào)回，不得擅自挪作他用或存放境外。第五章人員管理第二十七條投資單位應(yīng)按規(guī)定選派政治思想好、業(yè)務(wù)精通、外語水平高的人員到駐港澳國有企業(yè)工作。駐港澳國有企業(yè)的外派工作人員實(shí)行任期輪換制。任期年限由投資單位根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定具體確定。第二十八條駐港澳國有企業(yè)工作人員實(shí)行競爭上崗，擇優(yōu)招聘。投資單位應(yīng)與駐港澳國有企業(yè)法定代表人簽訂聘任合同，駐港澳國有企業(yè)法定代表人應(yīng)與駐港澳國有企業(yè)工作人員簽訂聘任合同。第二十九條投資單位法定代表人不得兼任駐港澳國有企業(yè)法定代表人，但特殊情況經(jīng)市政府批準(zhǔn)的除外。第三十條駐港澳國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等)的直系親屬不得在本企業(yè)從事人事、財(cái)務(wù)工作；駐港澳國有企業(yè)工作人員在港澳不得從事第二職業(yè)，不得參與本企業(yè)有競爭性的經(jīng)營活動(dòng)，不得以與企業(yè)不相符的個(gè)人身份或其他名義進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。第三十一條駐港澳國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的配偶因工作需要經(jīng)投資單位批準(zhǔn)可以隨任，不能隨任的配偶可以按規(guī)定安排探親。第三十二條駐港澳國有企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)負(fù)全面責(zé)任，對國家有關(guān)法律、法規(guī)負(fù)有學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹的職責(zé)，對本企業(yè)職工的遵紀(jì)守法情況實(shí)行監(jiān)督。第六章罰則第三十三條投資單位違反本規(guī)定有下列情形之一的，依法追究投資單位法定代表人的行政責(zé)任和其它法律責(zé)任，并可由市外經(jīng)貿(mào)主管部門對單位處以3000元以上30000元以下罰款：(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在港澳地區(qū)設(shè)立企業(yè)的；(二)駐港澳國有企業(yè)變更、終止未到審批部門辦理相關(guān)手續(xù)的。第三十四條投資單位和駐港澳國有企業(yè)違反本規(guī)定有下列情形之一的，由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門或財(cái)政部門按各自職責(zé)范圍責(zé)令改正，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰：(一)未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估和辦理產(chǎn)權(quán)登記的；(二)以無限責(zé)任公司形式或個(gè)人名義辦理駐港澳國有企業(yè)注冊登記的；(三)擅自以個(gè)人名義持有國有資產(chǎn)股權(quán)的；(四)未按規(guī)定上繳利潤的；(五)發(fā)生重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)不報(bào)告的；(六)未按規(guī)定報(bào)送年度財(cái)務(wù)報(bào)表的；(七)違