推進土地管理制度改革促進中原經(jīng)濟區(qū)建設合作協(xié)議.doc

國土資源部 河南省人民政府共同推進土地管理制度改革促進中原經(jīng)濟區(qū)建設合作協(xié)議為了深入貫徹科學發(fā)展觀，落實國務院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見（國發(fā)201132號）精神，創(chuàng)新國土資源管理工作機制，推動資源“有效保護、有序開發(fā)”，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）同步協(xié)調(diào)發(fā)展，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的科學發(fā)展新路，為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗，加快制度供給，國土資源部、河南省人民政府經(jīng)充分協(xié)商，就加強合作、共同推進土地管理制度改革促進中原經(jīng)濟區(qū)建設達成以下協(xié)議：一、創(chuàng)新土地規(guī)劃和計劃管理模式。河南省嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，強化規(guī)劃的整體管控作用，科學調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；開展土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改試點，適應人口遷移和城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀變化，加強規(guī)劃動態(tài)管控；推進土地利用計劃差別化管理，統(tǒng)籌增量和存量用地安排，重點保障社會民生建設、城鄉(xiāng)基礎設施和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項目用地。國土資源部結(jié)合河南省經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，指導河南省創(chuàng)新土地規(guī)劃和計劃管理模式，在土地利用年度計劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模安排上適度予以傾斜。二、加強耕地和基本農(nóng)田保護。河南省認真落實最嚴格的耕地保護制度，進一步完善耕地保護責任目標體系，建立健全耕地保護共同責任機制，嚴格考核監(jiān)管，確保完成土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積的保護任務；加強耕地質(zhì)量管理，加快建設高標準基本農(nóng)田，著力實施以2000個萬畝方、2萬個千畝方、20萬個百畝方為主要內(nèi)容的“百千萬”工程，確保完成全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）下達河南省的高標準基本農(nóng)田建設任務；積極開展耕地質(zhì)量等級評價和成果更新，拓展應用領(lǐng)域；探索建立耕地保護補償激勵機制，對耕地保護成效突出的市縣在政策、資金、項目等方面給予支持；探索建立按區(qū)域落實耕地占補平衡制度。國土資源部支持河南省加強耕地和基本農(nóng)田保護，創(chuàng)新耕地占補平衡機制，探索對南水北調(diào)河南段干線工程補充耕地實行國家統(tǒng)籌。三、探索支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。河南省優(yōu)先保障糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和農(nóng)村社會發(fā)展等用地需要，制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和流通等設施建設的用地政策；重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，探索糧食增產(chǎn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地相掛鉤的政策和途徑。國土資源部支持和指導河南省研究制定相關(guān)政策措施。四、積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地整治。河南省加快編制和實施土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)用地、建設用地和未利用地整治，統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設與舊村莊改造，確定土地整治重大布局、重大工程和重點項目。國土資源部指導河南省積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，按照“局部試點、結(jié)果可控”的原則，支持河南省探索新型農(nóng)村社區(qū)建設用地動態(tài)管理新模式。五、探索開展人地掛鉤政策試點。河南省在國土資源部指導和支持下，探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點，在省域范圍內(nèi)實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納進入城市定居的人口規(guī)模相掛鉤，推進人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，有效破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾。六、探索建立利益協(xié)調(diào)機制。河南省按照土地利用總體規(guī)劃將城鎮(zhèn)建設用地范圍外閑散、低效利用及通過優(yōu)化布局騰退的集體建設用地首先復墾為耕地，增加的耕地歸原農(nóng)民集體所有。土地整治節(jié)余的建設用地指標主要留在原農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)“三化”良性互動；選擇部分有條件的市縣，探索騰退的建設用地在留足農(nóng)村發(fā)展用地和就地工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地后的節(jié)余指標有償調(diào)劑，發(fā)揮土地的資源和資產(chǎn)雙重作用；建立嚴格的土地指標收益返還制度，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，確保土地指標收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民。國土資源部支持和指導河南省建立城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制。七、探索農(nóng)村集體土地使用制度改革。河南省認真貫徹落實十七屆三中全會精神，按照產(chǎn)權(quán)清晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，加強部門配合，與征地制度改革相配套，與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作相結(jié)合，加強農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)等相關(guān)制度研究，穩(wěn)步推進集體建設用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，建立健全集體建設用地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理的政策體系，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。國土資源部支持河南省開展農(nóng)村集體土地使用制度改革試點，并在政策上給予指導。八、推進土地節(jié)約集約利用。河南省認真落實最嚴格的節(jié)約用地制度，積極探索節(jié)約集約用地新模式，科學制定大中小城市、小城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地標準，嚴格執(zhí)行工業(yè)項目關(guān)于投資強度、建筑密度、容積率的相關(guān)規(guī)定；引導工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，加強對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約利用評價考核，評價結(jié)果作為用地計劃指標分配的重要依據(jù)；建立健全節(jié)約集約用地考核評價體系，將節(jié)約集約用地考核評價結(jié)果納入干部政績考核體系；探索積極開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造試點，有效盤活存量建設用地，探索建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。國土資源部加強對河南省探索節(jié)約集約用地新模式的工作指導，并從政策和技術(shù)等方面給予支持。九、探索建立用地審批新機制。河南省深化城市批次用地審批制度改革，在國土資源部的指導下改進報國務院審批城市用地審查報批工作，進一步提高土地審批效率，以適應“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；探索礦山開采用地新機制，對符合國土資源部采礦用地方式改革試點要求的礦山開采用地短期內(nèi)可以復墾的，在對土地復墾方案嚴格論證和落實的情況下，可采取臨時用地方式提供用地。國土資源部加強對河南省建立用地審批新機制的指導，并從政策上給予支持。十、切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。河南省在土地管理制度改革中把維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益放在首位，把改善民生作為根本目的，確保廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果；在土地征收、土地整治和集體建設用地流轉(zhuǎn)過程中，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的主體作用，所涉及的收益分配、權(quán)屬調(diào)整、建房方式等重大事項由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民自主決定；按照確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障的基本要求，提高征地補償標準，探索更為有效的補償安置方式，在農(nóng)民自愿的前提下，優(yōu)先安排被征地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)定居。國土資源部指導河南省創(chuàng)新設計相關(guān)政策，實現(xiàn)和保障農(nóng)民土地權(quán)益。十一、建立溝通與協(xié)調(diào)機制。河南省與國土資源部要加強溝通聯(lián)系，共同研究中原經(jīng)濟區(qū)建設土地管理制度改革中的新情況，及時解決重大問題。河南省要完善工作機制，組建工作機構(gòu)，加強對土地管理制度改革工作的組織協(xié)調(diào)；正確處理制度創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，加強改革風險防范，堅持尊重民意、維護權(quán)益，妥善