民航局解讀《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》.doc

民航局解讀民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例7月1日起正式實(shí)施的民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例是近年來國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)民航方面的唯一一部法規(guī)。在6月30日召開的全國(guó)機(jī)場(chǎng)工作會(huì)上，民航局副局長(zhǎng)楊國(guó)慶作了題為以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹為契機(jī)，促進(jìn)我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的報(bào)告，該報(bào)告實(shí)際上就是對(duì)此條例的一次解讀。該條例首次在總則中明確了機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，對(duì)機(jī)場(chǎng)今后的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、改革、發(fā)展等方面至關(guān)重要。楊國(guó)慶在報(bào)告中從民航各級(jí)政府管理部門、機(jī)場(chǎng)以及其他相關(guān)單位，也包括各級(jí)地方人民政府的職責(zé)的角度，和大家共同學(xué)習(xí)理解了民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定。安全：多家單位共同承擔(dān)責(zé)任安全工作是民航的重中之重。條例對(duì)機(jī)場(chǎng)安全管理的責(zé)任、駐場(chǎng)單位在場(chǎng)內(nèi)安全運(yùn)營(yíng)責(zé)任、政府部門安全監(jiān)管責(zé)任都進(jìn)行了明確的規(guī)定。條例不僅明確了機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)持續(xù)符合安全運(yùn)營(yíng)要求，還特別強(qiáng)調(diào)要保持“持續(xù)安全”并在罰則中明確：機(jī)場(chǎng)不符合安全運(yùn)營(yíng)要求又拒不改正或者經(jīng)改正仍不符合安全運(yùn)營(yíng)要求的，將限制機(jī)場(chǎng)的使用；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷機(jī)場(chǎng)使用許可證。條例第二十八條明確了機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在機(jī)場(chǎng)安全管理方面的具體職責(zé)。條例還賦予了機(jī)場(chǎng)對(duì)安全運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)，因此，機(jī)場(chǎng)不但要抓好自身的安全工作，還要對(duì)包括航空公司在內(nèi)的各駐場(chǎng)單位在機(jī)場(chǎng)內(nèi)的安全運(yùn)營(yíng)實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。如果駐場(chǎng)單位在機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)安全問題，機(jī)場(chǎng)也要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。與此同時(shí)，條例也明確規(guī)定：航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同保障運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管方面，條例主要遵循了安全生產(chǎn)法的精神。條例第二十四條規(guī)定：民用航空管理部門、有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)依法履行安全管理職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)中的問題。對(duì)于兩級(jí)政府誰承擔(dān)主要監(jiān)管職責(zé)，條例沒有明確，但是依據(jù)安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定，就機(jī)場(chǎng)的安全監(jiān)管而言，民航管理部門承擔(dān)了主要的監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)急救援:納入各級(jí)地方人民政府應(yīng)急救援體系機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援是機(jī)場(chǎng)安全保障工作的重要一環(huán)。條例頒布以前，這項(xiàng)工作主要由民航管理部門負(fù)責(zé)。按照2007年全國(guó)人大頒布的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中關(guān)于“屬地管理為主”的精神，條例第二十五條規(guī)定：民用航空管理部門、有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定制定運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。第三十二條規(guī)定：發(fā)生突發(fā)事件，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地有關(guān)地方人民政府、民用航空管理部門、空中交通管理部門、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)、有效地開展應(yīng)急救援。因此，條例正式施行后，機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作要納入各級(jí)地方人民政府應(yīng)急救援體系。針對(duì)此變化，楊國(guó)慶副局長(zhǎng)在報(bào)告中提出，鑒于航空突發(fā)事件的特殊性，地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和條例的要求，組織制定機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案，以保證一旦機(jī)場(chǎng)發(fā)生緊急情況時(shí)，能夠按照預(yù)案及時(shí)有效地開展救援工作。各機(jī)場(chǎng)也要針對(duì)政府管理職責(zé)的這一變化，對(duì)本機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有的應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行調(diào)整和完善。另外，民航局將抓緊修訂民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援規(guī)則。投訴：受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)機(jī)場(chǎng)是為廣大旅客和貨主提供服務(wù)的場(chǎng)所，搞好服務(wù)工作是機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以及航空運(yùn)輸企業(yè)和其他駐場(chǎng)單位義不容辭的責(zé)任，是僅次于安全的重要工作。條例依據(jù)航空法相關(guān)規(guī)定，分別在第三十四條、第三十五條、第三十七條、第四十條從服務(wù)規(guī)范、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)投訴、航班延誤的處置四個(gè)方面對(duì)機(jī)場(chǎng)的服務(wù)工作作出了具體要求，這其實(shí)對(duì)機(jī)場(chǎng)和駐場(chǎng)單位提出了更高的要求，也更好地維護(hù)了廣大旅客權(quán)益。條例第三十四條明確規(guī)定：機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位制定服務(wù)規(guī)范并向社會(huì)公布。事實(shí)上，民航局在條例正式實(shí)施之前已經(jīng)頒布了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：公共航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，有些機(jī)場(chǎng)根據(jù)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合自身的實(shí)際情況制定了服務(wù)規(guī)范，但基本都只限于機(jī)場(chǎng)自身，有的機(jī)場(chǎng)甚至沒有制定服務(wù)規(guī)范。為此，楊國(guó)慶副局長(zhǎng)在報(bào)告中要求，各機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照條例的要求，盡早組織駐場(chǎng)單位共同制定服務(wù)規(guī)范，向社會(huì)公布，接受公眾的監(jiān)督。妥善處理旅客和貨主的投訴是不斷改進(jìn)服務(wù)工作的重要一環(huán)。條例第四十條規(guī)定：民用航空管理部門和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，公布投訴受理單位和投訴方式。對(duì)于旅客和貨主的投訴，民用航空管理部門或者機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。航班延誤的處置是社會(huì)公眾比較關(guān)注的問題，也一直是民航服務(wù)工作的瓶頸。鑒于航班延誤的處置具有一定的復(fù)雜性，條例只是對(duì)航班延誤后有關(guān)單位的服務(wù)義務(wù)作出了要求。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，條例中規(guī)定：航班發(fā)生延誤，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)航空運(yùn)輸企業(yè)及其他有關(guān)駐場(chǎng)單位共同做好旅客和貨主服