【精品規(guī)劃】電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃

2016 年 電子商務 “ 十三五 ” 發(fā)展規(guī)劃 目 錄 前 言 . 1 一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢 . 1 （一）發(fā)展現(xiàn)狀 . 1 （二）面臨的形勢 . 4 二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標 . 5 （一）指導思想 . 5 （二）基本原則 . 5 （三）發(fā)展目標 . 6 三、重點任務 . 7 （一）提高大型企業(yè)電子商 務水平 . 7 （二）推動中小企業(yè)普及電子商務 . 8 （三）促進重點行業(yè)電子商務發(fā)展 . 8 （四）推動網(wǎng)絡零售規(guī)模化發(fā)展 . 9 （五）提高政府采購電子商務水平 . 10 （六）促進跨境電子商務協(xié)同發(fā)展 . 10 （七）持續(xù)推進移動電子商務發(fā)展 . 11 （八）促進電子商務支撐體系協(xié)調(diào)發(fā)展 . 11 （九）提高電子商務的安全 保障 和技術(shù)支撐能力 . 12 四、政策措施 . 13 （一）加強組織保障 . 13 （二）建立健全電子商務誠信發(fā)展環(huán)境 . 14 （三）提高電子商務的公共服務和市場監(jiān)管水 平 . 14 （四）加大對電子商務違法行為的打擊力度 . 15 （五）完善權(quán)益保護機制 . 15 （六）加強電子商務法律法規(guī)和標準規(guī)范建設 . 16 （七）完善多元化的電子商務投融資機制 . 16 （八）加強電子商務統(tǒng)計監(jiān)測工作 . 17 （九）加快電子商務人才培養(yǎng) . 17 （十）加強國際 合作 . 17 1 前 言 加快 發(fā)展 電子商務， 是企業(yè)降低成本、提高效率、拓展市場和創(chuàng)新經(jīng)營模式的有效手段，是提升產(chǎn)業(yè)和資源的組織化程度、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和增強國際競爭力的重要途徑，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和形成新的經(jīng)濟增長點具有非常重要的作用，對于滿足和提升消費需求、改善民生和帶動就業(yè) 具有十分重要的意義 ，對于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有愈加深遠的影響 。 本規(guī)劃是落實 2006-2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要和國務院辦公廳關(guān)于加快電子商務發(fā)展的若干意見的重要舉措，是 “十三五 ”時期進一步推動電子商務發(fā)展的指導性文件。 一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢 “ 十二五 ”期間， 我國電子商務保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，交易 總 額增長近 2.5 倍 ， 2010 年 達到約 4.5 萬億元 。 電子商務 發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新能力日益增強， 正在進入密集創(chuàng)新和快速擴張的新階段。 （一）發(fā)展現(xiàn)狀 電子商務不斷普及和深化。電子商務在 我國 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融、旅游 和城鄉(xiāng) 消費等 各個 領域的應用不斷得到拓展，應用水平不斷 提高，正在形成與實體經(jīng)濟 深入 融合的 發(fā)展 態(tài)勢。跨境電子商務活動日益頻繁 ， 移動電子商務成為發(fā) 2 展亮點。大型企業(yè)網(wǎng)上 采購和銷售 的比重逐年上升，部分企業(yè) 的電子商務 正在 向與研發(fā)設計、生產(chǎn)制造和經(jīng)營管理等 業(yè)務 集成 協(xié)同的方向發(fā)展。電子商務在中小企業(yè)中的應用普及率迅速提高，2010 年中小企業(yè)網(wǎng)上交易和網(wǎng)絡營銷的利用率達到 42.1%。網(wǎng)絡零售交易額迅速增長， “ 十二五 ”期間年均增速達 100.8%， 占社會消費品零售總額比重逐年上升，成為拉動需求、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)的重要途徑。 2010 年我國網(wǎng)絡零售用戶規(guī)模達 1.61 億 ， 交易額達到 5131 億元，占社會消費品零售總額比重達到 3.3%。 電子商務 支撐水平快速提高 。 “十二五 ”期間 ，電子商務平臺服務、信用服務、 電子支付、 現(xiàn)代 物流 和 電子認證 等支撐體系加快完善 。 圍繞 電子商務 信息、交易和技術(shù)等的服務企業(yè) 不斷涌現(xiàn)，2010 年已達到 2.5 萬家。電子商務信息和交易平臺正在向?qū)I(yè)化和集成化的方向發(fā)展。社會信用環(huán)境不斷改善，為電子商務的誠信交易創(chuàng)造了有利的條件 。網(wǎng)上支付、移動支付、電話支付等新興支付服務發(fā)展迅猛 ， 第三方電子支付 的 規(guī)模增長近 60 倍， 2010年達到 1.01 萬 億元?，F(xiàn)代物流 業(yè) 快速發(fā)展 ，對電子商務的支撐能力 不斷增強，特別是 網(wǎng)絡零售帶動了快遞 服務 的迅速發(fā)展， 2010年全國規(guī)模以上快遞服務企業(yè)業(yè)務量達 23.4 億件，業(yè)務收入達574.6 億元，其中網(wǎng)絡零售帶動的業(yè)務量占快遞總量的一半左右 。2010 年底有效 電子簽名認證 證書持有量 超過 1530 萬張 ，電子證書 正在電子商務中得到 廣泛 應用。 通信 運營商、軟 硬 件及服務提供商等紛紛涉足電子商務，為用戶提供相關(guān)服務。 3 電子商務發(fā)展環(huán)境不斷改善。 “十二五 ”期間， 我國 網(wǎng)絡基礎設施不斷改善，用戶規(guī)?？焖僭鲩L ， 2010 年互聯(lián)網(wǎng)普及率達34.3%，網(wǎng)民規(guī)模達到 4.57 億 ，移動電話用戶數(shù)達到 8.59 億，其中 3G用戶數(shù)達到 4705 萬。網(wǎng)絡服務能力不斷提升，資費水平不斷降低。 全社會電子商務應用意識 不斷增強 ， 應用技能得到有效提高。電子商務國際交流與合作日益廣泛。相關(guān)部門協(xié)同推進 電子商務 發(fā)展的工作 機制 初步建立，圍繞促進發(fā)展、電子認證、網(wǎng)絡購物、網(wǎng)上交易和支付服務等主題，出臺 了一系列政策 、規(guī)章和 標準規(guī)范 ，為構(gòu)建適合國情和發(fā)展規(guī)律的電子商務制度環(huán)境進行了積極探索。 電子商務的發(fā)展仍然存在著一些比較突出的問題。一是電子商務對促進傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新發(fā)展的作用尚未充分發(fā)揮，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和價值創(chuàng)造的貢獻潛力尚未充分顯現(xiàn) 。二是電子商務的商業(yè)模式尚不成熟，服務能力尚待增強，服務水平尚待提高，服務范圍尚待拓展。三是電子商務發(fā)展的制度環(huán)境還不完善，相關(guān)法律法規(guī)建設滯后， 公共服務和 市場監(jiān) 管 有待增強， 信用體系發(fā)展 亟待加強，網(wǎng)上侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、惡意欺詐、違法犯罪等問題不斷發(fā)生，網(wǎng)絡交易糾紛處理難度較大，在一定程度上影響了人們對電子商務發(fā)展的信心。四是推進電子商務發(fā)展的體制機制有待健全， 投融資 環(huán)境有待改善，統(tǒng)計與監(jiān)測評價工作亟待加強，全社會對電子商務的認識有待進一步提高，對網(wǎng)絡空間的經(jīng)濟活動規(guī)律有待進一步探索。 4 （二）面 臨的形勢 隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化 和 國際化的深化發(fā)展，電子商務將迎來 加速 發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級給電子商務發(fā)展提出新需求?！?十三五 ”時期，我國經(jīng)濟 發(fā)展面臨資源環(huán)境約束增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資和消費關(guān)系失衡等重大問題，亟待通過信息化與工業(yè)化深度融合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。迫切需要進一步發(fā)揮電子商務在 創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式 、提高產(chǎn)業(yè)組織效率、激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置、促進節(jié)能減排、 帶動新興服務業(yè)發(fā)展 中的積極作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動國內(nèi)市場需求，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。 社會結(jié)構(gòu)和消費觀念的變革 給電子商務發(fā)展帶來新空間。“ 十三五 ”時期，我國社會主義新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐將進一步加快，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活方式將發(fā)生巨大變化，人均收入不斷增長，消費結(jié)構(gòu)升級加快，年輕一代逐步成為新的消費群體，同時， 就業(yè) 總量 壓力 和結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯。亟需通過加快發(fā)展電子商務，促進城鄉(xiāng)一體化的便民服務體系發(fā)展，更好地滿足居民多樣化、個性化的消費需求和對美好生活的新期待，帶動工作方式的轉(zhuǎn)變和相關(guān)服務業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)壓力、 促進社會和諧。 信息 技術(shù) 持續(xù)發(fā)展給電子商務發(fā)展帶來新條件 。 寬帶、融合、安全和泛在的下一 代國家信息基礎設施加快建設， 新一代移動通信 網(wǎng)、 下一代互聯(lián)網(wǎng) 和數(shù)字廣播電視網(wǎng)加快布局，三網(wǎng)融合全面 5 推進。 以云計算 和 物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù) 變革 正在興起，重點領域醞釀著新的突破 。智能搜索和社區(qū)網(wǎng)絡等應用形式不斷涌現(xiàn)。新技術(shù)的發(fā)展為電子商務創(chuàng)新發(fā)展提供更好的技術(shù)條件。 全球競爭與合作深化給電子商務發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。 電子商務已成為全球一體化生產(chǎn)和組織方式的重要工具，各國在通過電子商務 爭奪資源配置主動權(quán)、提高經(jīng)濟競爭力 的同時，也在密切關(guān)注電子商務發(fā)展中的不確定性，加強市場風險防范。為贏得國際經(jīng)濟競爭與合作的新優(yōu)勢， 我國亟需加快和務實發(fā)展電子商務，結(jié)合“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，利用好“兩個市場、兩種資源”，提高我國產(chǎn)業(yè)和資源的組織能力，優(yōu)化在全球產(chǎn)業(yè)分工中的定位布局，提高國際競爭力。 二、指導思想、基本原則與 發(fā)展 目標 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導， 深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 立足全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，以科學發(fā)展為主題，以服務于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新發(fā)展為動力， 以 普及和 深化電子商務應用 為重點，以 營造良好的 制度環(huán)境和社會 環(huán)境 為保障 ， 不斷 提高產(chǎn)業(yè)組織化程度 和資源配置能力 ，進一步發(fā)揮 電子商務在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用。 （二）基本原則 企業(yè)主體，政府推動 。充分發(fā)揮企業(yè)在電子商務發(fā)展中的主體作用， 堅持市場導向， 運用市場機制優(yōu)化資源配置。處理好政 6 府與市場的關(guān)系 ， 創(chuàng)建更加有利于電子商務發(fā)展的 制度 環(huán)境 ， 綜合運用政策、服務、資金等多種手段 推進 電子商務發(fā)展。 統(tǒng)籌兼顧， 虛實結(jié)合 。堅持 網(wǎng)絡經(jīng)濟 與實體經(jīng)濟 緊密結(jié)合 發(fā)展的主流方向 ， 全面 拓展 電子商務在各領域的應用 ，提高電子商務及相關(guān)服務水平，努力營造全方位的電子商務發(fā)展環(huán)境，推動區(qū)域間電子商務協(xié)調(diào)發(fā)展 。 著力 創(chuàng)新 ，注重實效。推動電子商務應用、服務、技術(shù) 和集成創(chuàng)新，著重提高電子商務創(chuàng)新發(fā)展能力。立足需求導向，堅持務實創(chuàng)新，選準切入點，注重應用性和實效性，避免盲目跟風和炒作。 規(guī)范 發(fā)展， 保障安全。 正確處理電子商務發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，在發(fā)展中求規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。以網(wǎng)絡運行環(huán)境安全可靠為基礎，促進網(wǎng)絡交易主體與客體的真實有效、交易過程的可鑒證，加強對失信行為的懲戒力度，形成電子商務可信環(huán)境。 （三）發(fā)展目標 總體目標是： 到 2015 年，電子商務 進一步普及深化，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻顯著提高。電子商務在現(xiàn)代服務業(yè)中的比重明顯上升。 電子商務制度 體系 基本健全， 初步 形 成 安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡商務環(huán)境 。 具體目標是： 電子商務交易額 翻兩番，突破 18 萬億元 。其中，企業(yè)間電子商務交易規(guī)模超過 15 萬億元 。企業(yè)網(wǎng)上采購和網(wǎng)上銷售占采購和銷售總額的比重分別超過 50%和 20%。大型企業(yè)的網(wǎng) 7 絡化供應鏈協(xié)同能力基本建立， 部分 行業(yè) 龍頭 企業(yè)的全球化商務協(xié)同能力初步形成。經(jīng)常性應用電子商務的中小企業(yè)達到中小企業(yè)總數(shù)的 60%以上 。 網(wǎng)絡零售交易額突破 3 萬億元，占社會消費品零售總額的比例超過 9 。 移動電子商務交易額 和用戶數(shù)達 到全球領先水平 。電子商務的服務水平顯著提升，涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的電子商 務企業(yè)和服務品牌。 三、 重點 任務 （ 一 ） 提高 大型企業(yè)電子商務 水平 發(fā)揮大型企業(yè)電子商務主力軍的作用， 進一步促進企業(yè)電子商務 應用系統(tǒng) 的規(guī)模發(fā)展和品牌建設，提高網(wǎng)絡集中采購水平和透明化 程度，提升 企業(yè)營銷 能力。深化大型工業(yè)企業(yè)電子商務應用，促進實體購銷渠道和網(wǎng)絡購銷渠道互動發(fā)展，提高供應鏈和商務協(xié)同水平。 推動大型 商貿(mào)流通 企業(yè)通過電子商務提高流通效率，擴展流通渠道和市場空間。 鼓勵有條件的 大型企業(yè)電子商務平臺向行業(yè)電子商務平臺轉(zhuǎn)化。 專欄 1：大型工業(yè)企業(yè)電子商務協(xié)同 在原材料、裝備制造、消費品、電子信息、國防科技等重 點工業(yè)領域，深化電子商務應用，提高大型工業(yè)企業(yè)的供應鏈管理水平。引導大型工業(yè)企業(yè)提高網(wǎng)上集中采購水平，建立具有行業(yè)知名度和影響力的采購平臺，增強企業(yè)采購行動的協(xié)調(diào)性和競爭力。支持有條件的電子商務企業(yè)為行業(yè)用戶提供網(wǎng)上聯(lián)合采購服務，提高行業(yè)采購行動的協(xié)調(diào)性。推動電子商務與企業(yè)內(nèi)部業(yè)務和管理信息系統(tǒng)的集成，推進企業(yè)間網(wǎng)上協(xié)同研發(fā)、設計和制造，增強產(chǎn)業(yè)鏈商務協(xié)同能力。支持大型工業(yè)企業(yè)利用電子商務增強與產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的協(xié)同能力，促進產(chǎn)品分銷和售后服務水平提升。 8 （ 二 ）推動中小企業(yè)普及電子商務 鼓勵中小企業(yè)應用第三方電子商務平臺，開展在線銷售、采購等活動，提高生產(chǎn)經(jīng)營和流通效率。引導中小企業(yè)積極融入龍頭企業(yè)的電子商務購銷體系， 發(fā)揮 中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中 的專業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)作配套作用 。鼓勵有條件的中小企業(yè)自主發(fā)展電子商務，創(chuàng)新經(jīng)營模式，擴展發(fā)展空間 ，提高市場反應能力 。 鼓勵 面向產(chǎn)業(yè)集群 和 區(qū)域特色產(chǎn) 業(yè)的第三方電子商務平臺發(fā)展，幫助中小企業(yè)通過電子商務提高競爭力。穩(wěn)健推進各類專業(yè)市場發(fā)展電子商務，促進網(wǎng)上市場與實體市場的互動發(fā)展 ，為中小企業(yè)應用電子商務提供良好條件 。 專欄 2:發(fā)展中小企業(yè)電子商務 支持第三方電子商 務平臺品牌化發(fā)展，為中小企業(yè)提供信息發(fā)布、商務代理、網(wǎng)絡支付、融資擔保、倉儲物流和技術(shù)支持等服務。推動 有條件的專業(yè)市場建設網(wǎng)絡交易平臺，為 中小 企業(yè)提供網(wǎng)絡 聯(lián)合購銷 服務。 支持 中小 型生產(chǎn)制造 企業(yè) 利用電子商務創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展 在線 購銷和客戶關(guān)系管理 等活動 ， 拓展國內(nèi)外市場 ，提高經(jīng)營效率和效益。引導中小型商貿(mào)流通企業(yè)通過電子商務創(chuàng)新服務模式，提高專業(yè)化服務能力。支持社區(qū)商業(yè)、物業(yè)和家政服務等中小企業(yè)利用電子商務服務社區(qū)，便利居民生活。加快中小企業(yè)電子商務服務體系建設，多渠道開展電子商務應用技能和信用意識培訓。 （ 三 ） 促進重點行業(yè)電子商務發(fā)展 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，促進農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的發(fā)展，拓寬農(nóng)民致富渠道。著力推進工業(yè)電子商務，促進工業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。深化商貿(mào)流通領域電子商務應用，促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵綜合性和行業(yè)性信息服務 平臺 深 9 度挖掘產(chǎn)業(yè)信息資源，拓展服務功能，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提高信息服務水平 。 促進大宗商品電子 交易 平臺規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，形成與實體交易互動發(fā)展的服務形式 。 推動交通運輸、鐵路、郵政、文化、旅游、教育、醫(yī)療和金融 等 行業(yè)應用電子商務，促進行業(yè)服務方式的轉(zhuǎn)變。 專欄 3:重點 行業(yè)電子商務創(chuàng)新發(fā)展 深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與連鎖超市掛鉤的電子商務，推動涉農(nóng)電子商務平臺建設。支持大型商場、批發(fā)市場和連鎖超市發(fā)展電子商務，創(chuàng)新商業(yè)模式。推進食品和藥品行業(yè)的電子商務發(fā)展，降低流通成本，提高精細化管理和安全責任可追溯水平。進一步推動民航、鐵路、公路和水運等行業(yè)加快拓展電子客票、電子貨單等服務。 鼓勵 郵政、快遞、 物流配送企業(yè) 依托實體網(wǎng)絡發(fā)展 電子商務。 大力發(fā)展旅游電子商務，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，培育現(xiàn)代旅游服務品牌 。 （ 四 ） 推動網(wǎng)絡零售規(guī)?；l(fā)展 鼓勵生產(chǎn)、流通和服務企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡零售，積極開發(fā)適宜的商品和服務。培育一批信譽好、運作規(guī)范的網(wǎng)絡零售骨干企業(yè)。發(fā)展交易安全、服務完善、管理規(guī)范和競爭有序的網(wǎng)絡零售商城。整合社區(qū)商業(yè)服務資源，發(fā)展社區(qū)電子商務。促進網(wǎng)絡購物群體快速成長。拓展網(wǎng)絡零售商品和服務種類，拓寬網(wǎng)絡零售渠道，滿足不同層次消費需求。發(fā)展個人間的電子商務，為開展二手物品交易、獲取日常生活服務等提供便利。 專欄 4:網(wǎng)絡零售發(fā)展重點 支持生產(chǎn)企業(yè)利用品牌優(yōu)勢，面向消費者個性化需求，積極探索網(wǎng)絡直銷的發(fā)展模式。支持流通企業(yè)拓展網(wǎng)絡零售渠道，結(jié)合實體店面和物流配送體系，促進網(wǎng)上網(wǎng)下互動，滿足不 同層次消費需求。促進網(wǎng)絡零售企業(yè)和平臺完善服務、規(guī)范運作，推動高效 10 便捷、安全可靠的新型網(wǎng)絡消費模式健康發(fā)展，支持網(wǎng)絡零售企業(yè)創(chuàng)造國際品牌。提升具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務的網(wǎng)絡零售比重。引導相關(guān)企業(yè)擴展流通服務體系， 面向社區(qū)、農(nóng)村 、 非網(wǎng)絡用戶提供 網(wǎng)絡零售和物流配送等服務，拉動消費，便捷生活 。 鼓勵利用微博、團購、社交網(wǎng)絡等創(chuàng)新網(wǎng)絡零售發(fā)展模式。 （ 五 ）提高政府采購電子商務水平 積極推進政府采購信息化建設， 加快 建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，探索利用政府采購交易平臺實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí) 行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動 ， 逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作 ，進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效率。 專欄 5:政府采購電子商務 堅持“公開、公平、公正”的原則，完善政府采購電子商務標準規(guī)范，積極推動政府采購管理與電子交易一體化系統(tǒng)建設，做好采購管理與部門預算、資金支付及資產(chǎn)管理的銜接等工作，實現(xiàn)中央地方供應商庫、商品信息庫、評審專家?guī)旌痛頇C構(gòu)庫間的信息共享，規(guī)范操作執(zhí)行程序，完善運行機制，提高采購的效率和質(zhì)量，促進網(wǎng)上“陽光采購”工程建設。 （ 六 ） 促進 跨境電子商務 協(xié)同 發(fā)展 鼓勵有 條件的大型企業(yè)“走出去”， 面向全球資源市場 ， 積極開展跨境電子商務，參與全球市場競爭，促進產(chǎn)品、服務質(zhì)量提升和品牌建設 ， 更緊密地融入全球產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵國內(nèi)企業(yè)加強區(qū)域間電子商務合作，推動區(qū)域經(jīng)濟合作向縱深方向發(fā)展。鼓勵商貿(mào)服務企業(yè)通過電子商務拓展進出口代理業(yè)務，創(chuàng)新服務功能，幫助中小企業(yè)提高國際競爭能力。 11 專欄 6:跨境電子商務發(fā)展重點 推進面向跨境貿(mào)易的 多語種電子商務平臺 建設 。 支持 電子商務企業(yè) 面向 兩岸 三 地、東盟、上合組織 和 東北亞等周邊區(qū)域 開展 跨境合作 ， 支持在邊貿(mào)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域建設跨境電子商務平臺。 加快推進電子商務國際標準和國家標準的推廣應用。引導電子商務企業(yè)為中小企業(yè)提供電子單證處理、報關(guān)、退稅、結(jié)匯、保險 和 融資等 “ 一站式 ” 服務，提高中小企業(yè)對國際市場的響應能力。 繼續(xù)推廣電子通關(guān)和無紙貿(mào)易，提高跨境電子商務效率。 （ 七 ）持續(xù)推進移動電子商務發(fā)展 鼓勵各類主體 加強合作， 拓展基于新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的移動電子商務應用。推動移動電子商務應用從生活服務和公共服務領域向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務業(yè)領域延伸，積極推動移動電子商務在“三農(nóng)”等重點領域的示范和推廣。加強移動電子商務技術(shù)與裝備的研發(fā)力度， 完善移 動電子商務技術(shù)體系。加快制定和完善移動電子商務相關(guān)技術(shù)標準和業(yè)務規(guī)范。 專欄 7:移動電子商務試點示范 加快推動移動支付、公交購票、公共事業(yè)繳費和超市購物等移動電子商務應用的 示范和 普及推廣。重點推進移動電子商務在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通、企業(yè)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)控、物流和旅游服務等方面的試點應用。加強移動智能終端、智能卡和芯片、讀卡機具和安全管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的自主研發(fā)。支持運營企業(yè)建立安全可信的多應用管理平臺。推動近距離通信（ NFC）、機器到機器（ M2M）等技術(shù)標準的制定和應用。面向不同的行業(yè)應用，協(xié)調(diào)制定行業(yè)技術(shù)標 準和業(yè)務規(guī)范。推動移動支付國家標準的制定和普及。推動移動電子商務產(chǎn)業(yè)鏈和各應用領域的相關(guān)主體加強合作，加快商業(yè)模式創(chuàng)新和社會化協(xié)作機制創(chuàng)新。 （ 八 ） 促進 電子商務 支撐體系協(xié)調(diào)發(fā)展 探索建立網(wǎng)上和網(wǎng)下交易活動的合同履約信用記錄，促進在 12 線信用服務的發(fā)展。加快 建設適應電子商務發(fā)展需要的社會化物流體系 ，優(yōu)化物流公共配送中心、中轉(zhuǎn)分撥場站、社區(qū)集散網(wǎng)點等物流設施的規(guī)劃布局，積極探索區(qū)域性、行業(yè)性物流信息平臺的發(fā)展模式。鼓勵支付機構(gòu)創(chuàng)新支付服務，豐富支付產(chǎn)品，推動移動支付、電話支付、預付卡支付等新興電子支付業(yè)務健康有序發(fā) 展，滿足電子商務活動中多元化、個性化的支付需求。推動完善電子支付業(yè)務規(guī)則、技術(shù)標準， 引導和督促支付機構(gòu)規(guī)范運營 。鼓勵發(fā)展國際結(jié)算服務，提高對跨境電子商務發(fā)展的支撐能力。鼓勵電子商務企業(yè)與相關(guān)支撐企業(yè)加強合作，促進物流、支付、信用、融資、保險、檢測和認證等服務協(xié)同發(fā)展。 專欄 8:電子商務支撐體系集成創(chuàng)新 提高物流企業(yè)信息化水平，促進物流服務和電子商務集成創(chuàng)新。 推進煤炭、鋼鐵、塑料和 糧食等大宗 商品 電子 交易 與物流 服務 集成健康發(fā)展。 推動快遞、零擔、城市配送企業(yè)依托信息化提高社會化服務水平，增強對網(wǎng)絡零售的支撐能力。 適時啟動物聯(lián)網(wǎng)在物流領域的應用示范。加強支付服務創(chuàng)新，促進電子商務與電子支付集成發(fā)展，為用戶提供方便快捷的服務。引導電子商務企業(yè)與物流企業(yè)、金融機構(gòu)加強合作，探索供應鏈金融等服務創(chuàng)新。 （ 九 ） 提高電子商務的安全保障和技術(shù)支撐能力 認真貫徹電子簽名法， 進一步發(fā)展可靠的電子 簽名與 認證服務體系， 提高認證服務質(zhì)量，創(chuàng)新服務模式，推動可靠 電子簽名 、電子認證和電子合同 在電子商務中的 實際 應用， 在統(tǒng)一的證書策略體系框架下推進電子簽名認證證書的互認互操作，發(fā)揮電子簽名的保障作用， 提高電子交易的安全性和效率。鼓勵軟 硬 件 13 及系 統(tǒng)集成企業(yè)通過云 服務 等模式，為 電子商務用戶 提供 硬件、軟件、 應用 和安全 服務。鼓勵 通信 運營商 加強寬帶信息基礎設施建設，提高新一代通信網(wǎng)絡的覆蓋范圍和服務水平， 為 電子商務用戶 提供接入、服務托管及商務 應用 解決方案等服務 。發(fā)揮國家科技計劃的引領和支撐作用，加大對電子商務基礎性研究、關(guān)鍵共性技術(shù)的支持力度，積極開展成果轉(zhuǎn)化、咨詢培訓等工作。 專欄 9：電子商務技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化 面向電子商務創(chuàng)新發(fā)展重點方向和共性工程技術(shù)問題，支持建設國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。 加強電子商務基礎理論研究， 推動 射頻識別 、智能終端、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡 與信息 安全等核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的自主 研發(fā) 和產(chǎn)業(yè)化。加強電子認證、電子單證、在線支付、信用管理等電子商務安全交易技術(shù)的自主創(chuàng)新。 研究制定針對電子商務創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，加強對電子商務創(chuàng)新的保護力度。研究探索電子商務創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財政政策，落實支持電子商務創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化的稅收政策。 四 、 政策 措施 （一） 加強組織保障 發(fā)揮 電子商務部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào) 工作 機制 作用 ，加強電子商務推進工作的部門協(xié)同，落實和強化政府對電子商務發(fā)展的宏觀指導。 堅持統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，創(chuàng)新電子商務 管理機制，加強相關(guān)部門在政策制定、重大項目審理、標準規(guī)范制定等方面的協(xié)調(diào)配合， 形成管理和服務合力。 各地方政府要相應建立協(xié)調(diào)推進工作機制，將電子商務納入?yún)^(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、中介組織、高等院校和專家隊伍等在推 14 進電子商務中的積極作用。 （ 二 ） 建立健全電子商務誠信發(fā)展環(huán)境 積極營造誠信為本、守信激勵和失信懲戒的社會信用環(huán)境。推動開展部門指導、行業(yè)組織、企業(yè)和消費者參與的電子商務自律規(guī)范制定工作，大力推進企業(yè)和行業(yè)自律。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構(gòu)、電子商務平臺企業(yè)，按照獨立、公正、 客觀的原則，開發(fā)利用合同履約等信用信息資源，對電子商務經(jīng)營主體開展商務信用評估，為交易當事人提供信用服務。充分發(fā)揮人口、法人和地理空間等國家基礎數(shù)據(jù)庫以及銀行征信等數(shù)據(jù)庫的基礎與協(xié)同作用，促進電子商務信用信息與社會其他領域相關(guān)信息的有序交換和共享，支撐社會信用體系建設。積極推進電子商務企業(yè)信用分類監(jiān)管，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營。 （三）提高電子商務的公共服務和市場 監(jiān)管 水平 推動電子政務與電子商務的銜接，為企業(yè)提供更加有效的服務。 依法有序推動政府 信息 資源 的開放服務，提高社會化、市場化開發(fā)利用水平，改善電子商務 發(fā)展 環(huán)境。提高電子口岸發(fā)展水平，促進相關(guān)機構(gòu)間的信息交換、業(yè)務協(xié)同， 優(yōu)化稅費電子支付系統(tǒng)， 提高電子商務的通關(guān)效率。建立部門間電子商務監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機制 。督促網(wǎng)絡經(jīng)營主體特別是網(wǎng)絡交易平臺切實履行責任，守法經(jīng)營，加強自律，維護電子商務市場秩序。依法對網(wǎng)上涉及行政許可的商品和服務加強監(jiān)管， 加強對網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡 交易行為 、產(chǎn)品及服務質(zhì)量等的監(jiān)管 。加強監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新， 15 加快電子商務監(jiān)管信息系統(tǒng)與平臺建設，實現(xiàn)監(jiān)管技術(shù)手段的現(xiàn)代化，實施對網(wǎng)絡商務主體、客體和過程的經(jīng)常性監(jiān)管，實現(xiàn)網(wǎng)上巡查的常態(tài)化。 （四）加大對電子商務 違法行為的打擊力度 依法組織開展網(wǎng)絡違法交易專項整治，探索建立長效治理機制，杜絕違禁品網(wǎng)上銷售。創(chuàng)新社會管理，建立投訴舉報與主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的機制，加大對利用網(wǎng)絡進行的商業(yè)欺詐、傳銷、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、侵犯個人隱私、侵犯商業(yè)機密、銷售假冒偽劣商品、發(fā)布虛假違法廣告和不正當競爭等活動的打擊力度。充分利用管理和技術(shù)手段，增強電子商務網(wǎng)站的真實可信度。 （五）完善權(quán)益保護機制 積極研究和探索網(wǎng)絡環(huán)境下有效維護消費者權(quán)益的制度和措施，推進 12315 等相關(guān)消費維權(quán)體系向電子商務領域延伸。暢通網(wǎng)絡消費權(quán)益保護渠道，及時受理消 費投訴舉報并查處侵害消費者合法權(quán)益的行為。及時發(fā)布網(wǎng)絡交易風險警示信息，提高網(wǎng)絡消費者和經(jīng)營者的風險防范意識。指導監(jiān)督網(wǎng)站經(jīng)營者建立健全消費者權(quán)益保護制度、在網(wǎng)站設置消費投訴舉報及電子標識鏈接等多種形式。加強電子商務糾紛調(diào)處機制建設。堅持預防與調(diào)解相結(jié)合，建立分類處理的調(diào)處辦法。鼓勵當事人結(jié)合實際情況自行協(xié)商解決網(wǎng)上交易糾紛。督促交易平臺建立數(shù)據(jù)保全機制，履行在電子商務糾紛處理中應盡的責任，協(xié)助交易雙方解決糾紛。積極探索通過仲裁制度，解決電子商務交易糾紛，維護當事人的 16 合法權(quán)益。充分發(fā)揮司法保護的作用，通過法 律訴訟等途徑，妥善處置各種復雜疑難電子商務糾紛。依據(jù)侵權(quán)責任法的相關(guān)規(guī)定，處理網(wǎng)絡侵權(quán)行為。 （六）加強 電子商務法律法規(guī) 和標準 規(guī)范建設 在貫徹執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎上，繼續(xù)推動電子商務 相關(guān)法律法規(guī)建設，研究確定電子商務立