促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大改革力度 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，也是一個關(guān)鍵的層次，它集政治、經(jīng)濟(jì)和社會功能于一身，處于溝通上下、聯(lián)絡(luò)城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是新形勢下社會發(fā)展的客觀要求，有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于擴大需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提高農(nóng)村的物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，對全面實現(xiàn)小康目標(biāo)有著直接的帶動作用。一、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的意義（一）有利于增加農(nóng)民收入全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，這已成為全社會的共識。農(nóng)民增收困難不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活，而且嚴(yán)重制約農(nóng)村購買力的提高，成為擴大內(nèi)需的重大障礙。解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大，這是農(nóng)村工作的基本目標(biāo)。如果農(nóng)民不增收，農(nóng)村不穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定就失去了前進(jìn)和動力，全面建設(shè)小康社會也就難以實現(xiàn)。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是相對于城區(qū)經(jīng)濟(jì)，區(qū)別于縣級主體經(jīng)濟(jì)而言。黨的十七大報告指出：要“堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)張一體化新格局”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有計劃、有步驟、分階段逐步解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。（三）有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，要求我們從全新的角度，重新審視與定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，強力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)強大了，才能更好的進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和解決民生，有效地推動新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。十六里河辦事處充分利用濟(jì)南近郊區(qū)位優(yōu)勢，全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實做好“新”的文章，使新農(nóng)村建設(shè)工作新在城市化進(jìn)程加快上、新在兩個文明雙豐收上、新在民生改善上。二、采取合理有效措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大致特征是行政負(fù)債，資源匱乏，集體經(jīng)濟(jì)脆弱，建設(shè)資金嚴(yán)重不足等，經(jīng)濟(jì)以粗放為主，技術(shù)落后，沒有形成規(guī)模。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)并沒有和城市經(jīng)濟(jì)一起實現(xiàn)高速增長，近幾年隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的開展，這一現(xiàn)象較以前有所改善。但總的來說，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展還很不平衡，整體水平不高。要突破這些障礙，關(guān)鍵在于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：（一）提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)實力和檔次、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長方式、形成穩(wěn)定的財政收入來源具有重要的現(xiàn)實意義。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要立足于本地實際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，采取多種方式，盡快打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。1、以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，全力加快工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)的發(fā)展要走集約化、區(qū)域化發(fā)展思路，也就是走發(fā)展工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路。工業(yè)發(fā)展的集約化、區(qū)域化符合工業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，既能夠加快產(chǎn)業(yè)聚集，也有利于基礎(chǔ)設(shè)施配套和項目服務(wù)，還可以節(jié)約利用土地、減少環(huán)境污染。因此，要本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、集約發(fā)展的原則，在中心鎮(zhèn)和區(qū)位、資源、交通、基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工制造業(yè)基地工業(yè)園區(qū)，同時積極引導(dǎo)各類加工制造企業(yè)向基地集中。通過實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，使園區(qū)真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的良好載體和平臺。2、以招商引資為突破，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金難題。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)需要大量的資金作為依托，而在資金的來源上，招商引資是有力的依托。招商引資要立足自身優(yōu)勢、創(chuàng)新思路、積極拓寬渠道。首先要圍繞資源優(yōu)勢抓招商，發(fā)揮農(nóng)村勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品、自然資源等優(yōu)勢，積極引進(jìn)加工貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源開發(fā)項目，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。其次是圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓招商，加大產(chǎn)業(yè)招商力度。再次是要抓住當(dāng)前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機遇，堅持圍繞大項目抓招商，積極參與市場分工，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在分工協(xié)作中發(fā)展壯大。最后是積極實施走出去招商戰(zhàn)略，召開招商引資推介會等多種形式，增加招商的時效性。十六里河辦事處在認(rèn)真做好分水嶺片區(qū)招商引資工作，力爭早日建成集商貿(mào)、居住、休閑、娛樂為一體的文明生態(tài)居住區(qū)。對領(lǐng)秀城內(nèi)貴和購物、魯能燒鵝仔等在談項目，積極主動的進(jìn)行接洽，力爭盡快形成投資。3、以民營經(jīng)濟(jì)為主攻方向，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)主力軍的作用。民營經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體和生力軍，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與希望所在。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅持抓環(huán)境、抓引進(jìn)、抓培植、抓提高的方針，把市場主體定位于民營，壯大私營企業(yè)、培育個體大戶，使民營經(jīng)濟(jì)成為加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。街道辦事處以實際行動大力扶持民營企業(yè)。督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升。在征用土地、供電供水、信貸協(xié)調(diào)、道路維修等方面，幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中自身想辦而辦不到的事情，鼓勵他們發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實施外向發(fā)展，壯大企業(yè)規(guī)模，培植更加雄厚的財源。（二）提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境加快城鎮(zhèn)建設(shè)對于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。要堅持以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。第一，按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，搞好城鎮(zhèn)的建設(shè)。第二，把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。第三，積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營的路子。城鎮(zhèn)建設(shè)的重點主要是十六里河管區(qū)，以推進(jìn)城市化進(jìn)程為切入點，認(rèn)真抓好綜合整治、重點建設(shè)，積極協(xié)調(diào)了魯能領(lǐng)秀城、外海蝶泉山莊、省政協(xié)宿舍、三杯房地產(chǎn)以及柏石峪新村建設(shè)等重點項目，確保了工程的順利實施。加大財源建設(shè)力度，引領(lǐng)高檔餐飲、現(xiàn)代服務(wù)、金融網(wǎng)點、商務(wù)樓出租、機械運輸?shù)榷?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動辦事處的城市化建設(shè)。（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，因村制宜、規(guī)劃先行、突出特色，立足于產(chǎn)業(yè)強村、科技興村、生態(tài)建村三大支撐點，扎實推進(jìn)、務(wù)求實效，不搞形象工程，按照“一村一品、強村富民”的發(fā)展思路，夯實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。1、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，改善農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新環(huán)境，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱情，提高整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的科技含量。2、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時擴大優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模。3、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。它不僅是聯(lián)系農(nóng)民與市場、增加農(nóng)民收入的“橋”，也是拉長產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)外延增值的“路”。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。4、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民要富裕必須把更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這樣不僅可以增加外出務(wù)工農(nóng)民的收入，而且可以增加在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民對土地等生產(chǎn)要素的占有量，從而提高勞動生產(chǎn)率、增加收入。要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題作為解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的戶籍制度、用工制度和社會保障制度，搞好農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求、具有相當(dāng)競爭力的勞動力市場，推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以十六里河為例，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，主要體現(xiàn)在大澗管區(qū)和吳家管區(qū)。進(jìn)一步加大勞動力培訓(xùn)和引導(dǎo)力度，加快轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，拓寬農(nóng)民增收途徑；同時，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色林果、特色種植等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。勞動力轉(zhuǎn)移方面，投資800萬元，對瓦峪至石崮3.5公里道路進(jìn)行改造；投資40萬元，對大黨路、吳家至瓦峪1.2公里道路進(jìn)行了綠化整治，為外出就業(yè)人員和沿線群眾提供了便利條件。辦事處研究制定了專門的勞動力轉(zhuǎn)移工作實施方案，借助“陽光大姐”等就業(yè)平臺，大力強化務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步加大了勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)力度，現(xiàn)有在外務(wù)工人員7200多名，平均年收入1.5萬元。區(qū)劃調(diào)整以來，我街道共舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)勞動力1200多人次，組織了5次招聘會，提供了140多個工作崗位。特色農(nóng)業(yè)方面，著重鞏固和提高養(yǎng)殖和林果優(yōu)勢?，F(xiàn)有牛104頭、生豬10147頭、羊4172只、蛋雞40萬只、肉雞1.6萬只、鴿子1萬只。投資3.3萬元，在瓦峪、石崮、石匣村嫁接酸脆棗30000株，近300畝。投資32萬元在石崮村種植核桃20000株，柿子2000株，退耕還果近200畝。同時，圓滿完成了繞城高速綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，共栽樹12萬株。新農(nóng)村建設(shè)方面，大力強化“精神文明一條街”和文明生態(tài)村建設(shè)，積極開展各種文體娛樂活動，協(xié)調(diào)投資10萬元，安裝文體設(shè)施40件，在東河、西河新建了圖書閱覽室?；ㄉ接濉⑽骱哟宓乃?、電網(wǎng)整改工作順利完成，根本上提升了村民生活水平。綠化了石崮、吳家、西仙、大西等村6.5公里新修公路，栽植各種樹木2200多株。辦事處從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，不斷加大投入力度，為群眾多辦實事、好事，著力保障和改善民生。（四）深化城鄉(xiāng)體制改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強大動力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的形成是一項系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方方面面。要加快推進(jìn)各項改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。1、大力推進(jìn)有利于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營制度改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須搞活土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域集中。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加快流轉(zhuǎn)速度，因地制宜地探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營制度改革方法。2、推進(jìn)以農(nóng)村新型合作組織為重點的農(nóng)村經(jīng)營方式改革。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)合作型、加工合作型、銷售合作型、科技服務(wù)型等不同類型的農(nóng)村新型合作組織，逐步形成縱向相通、橫向相聯(lián)、產(chǎn)加銷銜接、農(nóng)工貿(mào)一體的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效。3、推進(jìn)有利于勞動力轉(zhuǎn)移的戶籍制度改革。重點是消除附加在戶籍制度上的社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育、服役退伍、文化教育等福利差別，全面建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件、與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在就業(yè)、保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。4、推進(jìn)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投融資體制改革。加快建設(shè)以政府投入為導(dǎo)向、社會資金參與的多元化投入機制。要鼓勵國有商業(yè)銀行和地方金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸投放，鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機構(gòu)，積極培育小額信