財(cái)政學(xué)04公共支出理論.ppt

4公共支出理論 目標(biāo) 公共支出的定義公共支出的分類公共支出演變趨勢(shì)公共支出增長(zhǎng)理論中國(guó)公共支出現(xiàn)實(shí) 政府支出科目 社會(huì)成本效益分析 cost benefitanalysis 2 現(xiàn)狀 中國(guó)2012年 中國(guó)政府公共財(cái)政支出是12 571225萬(wàn)億元 同比增長(zhǎng)15 1 略高于于財(cái)政收入的增速 12 8 財(cái)政部 2013 政府公共支出占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 51 9322萬(wàn)億元 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2013 的比重是24 21 上一年度占比為23 10 低于OECD國(guó)家的平均水平 OECD根據(jù)OECD網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù) 2007 2009年 34個(gè)OECD成員國(guó)政府公共支出 不含稅式支出 占本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均水平分別為32 25 33 73 和37 44 3 現(xiàn)狀 故事真的就只是這樣嗎 大量隱性的政府公共支出沒(méi)有考慮 比如 稅式支出 taxexpenditures 4 4 1公共支出的定義與分類 所謂 公共支出 就是公共部門(mén)提供公共服務(wù)發(fā)生的支出 公共支出反映了政府依據(jù)市場(chǎng)和資本的意愿進(jìn)行的政策選擇 社會(huì)一旦決定了供應(yīng)哪些產(chǎn)品和服務(wù) 生產(chǎn)多少 產(chǎn)量質(zhì)量如何等 公共支出就代表著執(zhí)行這些政策的成本 直接公共支出 通過(guò)公共部門(mén)預(yù)算提供產(chǎn)品和服務(wù)的成本 教育支出 社會(huì)保障支出 基本建設(shè)支出 行政管理費(fèi)間接公共支出 政府規(guī)章制度 法律法規(guī)導(dǎo)致私人部門(mén)的支出 外來(lái)人員辦理暫住證 4張照片 5 4 1 1按政府職能分類 1 投資性支出 經(jīng)濟(jì)性支出 基本建設(shè)投資 增撥企業(yè)流動(dòng)資金 挖潛改造資金支出 支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出等 2 教科文衛(wèi)等事業(yè)支出 社會(huì)性支出 教育 科學(xué) 文化 衛(wèi)生和體育等活動(dòng)的支出 主要包括這些活動(dòng)相關(guān)單位的人員經(jīng)費(fèi)支出 公共經(jīng)費(fèi)支出等 3 國(guó)家管理支出 維持性支出 各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的支出 各級(jí)人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi) 各級(jí)政府機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi) 公 檢 法 司和安全部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi) 6 4 1 1按政府職能分類 4 國(guó)防支出軍費(fèi) 國(guó)防科研事業(yè)費(fèi) 民兵建設(shè)費(fèi) 專項(xiàng)工程 其他與國(guó)防有關(guān)的支出 5 各項(xiàng)補(bǔ)貼支出工資補(bǔ)貼 物價(jià)補(bǔ)貼等 7 4 1 1按政府職能分類 8 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007 4 1 1按政府職能分類 9 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007 4 1 1按政府職能分類 10 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007 4 1 2按支出的用途分類 財(cái)政支出的具體用途紛繁復(fù)雜 甚至是千差萬(wàn)別的 不存在一個(gè)固定模式 就目前中國(guó)的公共支出來(lái)看 按用途可以分為基本建設(shè)支出 支援農(nóng)業(yè)支出 科學(xué)文教衛(wèi)生支出 撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi) 國(guó)防支出 行政管理費(fèi) 對(duì)外援助支出等 上述分類方式 是政府職能分類的具體化 2007年之后 支出分類看不到 財(cái)政部自己也估算不出來(lái)了 11 4 1 3按支出的使用部門(mén)分類 按公共支出的使用部門(mén)分類 亦即按政府組織機(jī)構(gòu)分類 它表現(xiàn)為公共支出在政府各部門(mén)之間的配置結(jié)構(gòu) 具體包括工業(yè) 農(nóng)業(yè) 林業(yè) 水利 交通 郵電 商業(yè) 物資 文化 教育 科學(xué) 衛(wèi)生 國(guó)防和行政等部門(mén) 12 4 1 4按對(duì)市場(chǎng)需求的影響分類 以對(duì)市場(chǎng)需求的影響為標(biāo)志 可以將公共支出區(qū)分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類 13 購(gòu)買(mǎi)性支出 購(gòu)買(mǎi)性支出是政府用于購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù) 即勞動(dòng)力 消費(fèi)品等 資本品和服務(wù) 即道路 學(xué)校和醫(yī)院等公共部門(mén)投資 等的支出 它是指公共部門(mén)用于要素的購(gòu)買(mǎi) 購(gòu)買(mǎi)性支出也是為了獲得經(jīng)濟(jì)資源的所有權(quán)而安排的支出 一旦公共部門(mén)使用了資源 就排除了其他部門(mén)對(duì)這些資源的使用 公共部門(mén)對(duì)這些資源的吸納 就意味著這些公共支出是以放棄其他部門(mén)的產(chǎn)出為機(jī)會(huì)成本的 Back擠出效應(yīng) 14 轉(zhuǎn)移性支出 轉(zhuǎn)移性支出 是公共部門(mén)無(wú)償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他人所形成的支出 例如 財(cái)政安排的養(yǎng)老金支出 補(bǔ)貼支出 失業(yè)救濟(jì)金支出等等 轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)涵義 就是政府從某些私人主體獲得資源 然后轉(zhuǎn)給另一些私人主體 這是資源在社會(huì)成員之間的重新分配活動(dòng) 公共部門(mén)在這里只是作為資源流動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)或中轉(zhuǎn)站 Veilhypothesis 面紗理論 棘輪效應(yīng) 轉(zhuǎn)移性支出一旦出現(xiàn) 規(guī)模很難降低 北歐高福利國(guó)家的悲哀 15 4 1 52007年政府收支分類改革 類 款 項(xiàng)類 反映政府的某一項(xiàng)功能 款 反映為完成這一項(xiàng)功能所進(jìn)行的某一方面的工作 項(xiàng) 反映某一方面工作的具體支出 目的政府把納稅人的錢(qián)用于做什么事了 做每件事花了多少錢(qián) 16 4 1 52007年政府收支分類改革 2011年全國(guó)公共財(cái)政支出決算表 17 4 1 52007年政府收支分類改革 一般公共服務(wù) 18 4 1 52007年政府收支分類改革 教育 19 4 2公共支出演變的理論分析 各國(guó)公共支出規(guī)模都經(jīng)歷了一個(gè)從小到大的演變過(guò)程 工業(yè)化國(guó)家從1870年代直至1990年代中期 公共支出基本上保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì) 1960年代 美國(guó)總統(tǒng)Wilson倡導(dǎo) 偉大社會(huì) GreatSociety 政府的社會(huì)福利功能日益強(qiáng)化 公共支出規(guī)模隨之上升 從1980年代開(kāi)始 英 美等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行財(cái)政調(diào)整 公共支出規(guī)模得到控制 支出增長(zhǎng)得到一定程度的遏制 1990年代 受金融危機(jī)影響 北歐高福利國(guó)家 福利社會(huì)國(guó)家 的經(jīng)濟(jì)陷入衰退 維護(hù)公共支出平衡越來(lái)越受重視 20 4 2 1瓦格納法則 德國(guó)財(cái)政學(xué)家阿道夫 瓦格納 AdolphWagner 1835 1917 探討了公共部門(mén)規(guī)模問(wèn)題 在考察了19世紀(jì)許多西歐國(guó)家以及美國(guó)和日本的公共部門(mén)增長(zhǎng)狀況之后 瓦格納認(rèn)為 公共支出的增長(zhǎng)是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果 隨著居民實(shí)際收入的提高 其對(duì)司法 治安 教育 娛樂(lè)和醫(yī)療等服務(wù)的公共支出需求也會(huì)提高 后來(lái)的學(xué)者將他的這些觀點(diǎn)概括為瓦格納法則或瓦格納定律 管樓大伯 小區(qū)保安 物業(yè) 幼兒園 醫(yī)院 21 4 2 2時(shí)間型態(tài)模型 皮科克和懷斯曼 A T PeacockandJ Wiseman 1961 對(duì)1890 1955年間英國(guó)的公共支出的演變情況進(jìn)行了分析 并提出了公共支出增長(zhǎng)的時(shí)間型態(tài)模型 他們假定 政府喜歡多花錢(qián) 老百姓不喜歡多納稅 因此政府必須注意人民的意愿 據(jù)此 他們的公共支出的分析轉(zhuǎn)向投票箱對(duì)公共支出增長(zhǎng)的影響上來(lái) 22 23 4 2 3 發(fā)展型 增長(zhǎng)論 馬斯格雷夫 RichardA Musgrave 1911 2007 和羅斯托 WaltWhitmanRostow 1916 2003 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度 分別對(duì)公共支出增長(zhǎng)進(jìn)行了分析 他們認(rèn)為 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的初期階段 公共部門(mén)的投資在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總投資中占有很高的比重 為社會(huì)提供了諸如治安 道路 交通 教育和衛(wèi)生等必不可少的公共產(chǎn)品 這就必須有足夠的公共部門(mén)投資 來(lái)促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入 起飛 的中級(jí)階段 到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中級(jí)階段后 政府繼續(xù)進(jìn)行公共部門(mén)投資 而此時(shí)的公共部門(mén)投資已經(jīng)開(kāi)始成為日益增長(zhǎng)的私人部門(mén)投資的補(bǔ)充 但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有階段 隨時(shí)都可能出現(xiàn)新的市場(chǎng)失效的問(wèn)題并影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效進(jìn)行 因此 政府還要通過(guò)增加公共部門(mén)活動(dòng)來(lái)解決市場(chǎng)失效問(wèn)題 24 4 2 3 發(fā)展型 增長(zhǎng)論 馬斯格雷夫認(rèn)為 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中 當(dāng)總投資占GNP的比重增加時(shí) 公共部門(mén)投資占GNP的比重卻下降了 羅斯托認(rèn)為 一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段 公共支出的主要目的將會(huì)由提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施 轉(zhuǎn)向教育 衛(wèi)生和福利服務(wù)的支出 用于社會(huì)保障和收入再分配方面的支出相對(duì)于公共支出的其他項(xiàng)目及GNP而言 都將會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng) 25 4 2 4公共支出增長(zhǎng)的微觀模型 公共支出微觀增長(zhǎng)模型 試圖按導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)的各個(gè)因素 來(lái)說(shuō)明公共支出的增長(zhǎng)途徑 影響公共支出增長(zhǎng)的主要因素 1 對(duì)公共部門(mén)最終產(chǎn)出的需求 2 公共部門(mén)的生產(chǎn)方式 要素組合的改變 3 公共部門(mén)的生產(chǎn)質(zhì)量 4 要素價(jià)格 26 4 2 5非均衡增長(zhǎng)模型 公共部門(mén)要素價(jià)格和公共支出 鮑莫爾將經(jīng)濟(jì)分為兩個(gè)部門(mén) 進(jìn)步部門(mén)和非進(jìn)步部門(mén) 進(jìn)步部門(mén)的生產(chǎn)率高 非進(jìn)步部門(mén)的生產(chǎn)率相對(duì)較低 前者在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)革新上有優(yōu)勢(shì) 從而勞動(dòng)生產(chǎn)率的累積性得以提高 生產(chǎn)率差異的直接原因 是勞動(dòng)要素在生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)揮的作用差異所導(dǎo)致 勞動(dòng)主要是作為工具使用 是生產(chǎn)最終產(chǎn)品所不可或缺的 在非進(jìn)步部門(mén) 勞動(dòng)本身就是最終產(chǎn)品 進(jìn)步部門(mén)可以用資本替代勞動(dòng)而不影響產(chǎn)品的性質(zhì) 而非進(jìn)步部門(mén)由于勞動(dòng)服務(wù)本身就是提供消費(fèi)的產(chǎn)品的一部分 勞動(dòng)量的減少就會(huì)改變所生產(chǎn)的產(chǎn)品的性質(zhì) 把公共部門(mén)視為非進(jìn)步部門(mén) 把私人部門(mén)視為進(jìn)步部門(mén) 來(lái)解釋公共支出的增長(zhǎng) 公共部門(mén)單位成本隨著私人部門(mén)生產(chǎn)率的提高而提高 27 4 2 6未來(lái)的公共支出 從1980年代至今 各國(guó)的公共支出總量不再像以前那樣不斷增長(zhǎng) 出現(xiàn)了調(diào)整趨勢(shì) 西方許多國(guó)家推行了私有化計(jì)劃 英國(guó)1979年撒切爾夫人政府上臺(tái)之后 掀起了國(guó)有企業(yè)的私有化浪潮 并波及到整個(gè)世界 前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌 使得它們的公共支出也大為縮小 對(duì)這種現(xiàn)象的解釋是 公共部門(mén)的低效率導(dǎo)致了壓縮公共部門(mén)的必要性 全球化與公共部門(mén) 稅基的流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng) 征稅成本變大 自由貿(mào)易導(dǎo)致稅基增加 28 4 2 6未來(lái)的公共支出 多數(shù)國(guó)家的公共支出用于提供直接的公共產(chǎn)品 法律與秩序的維持 國(guó)防等 公共雇員工資 公共產(chǎn)品提供的成本 具有再分配性質(zhì)的轉(zhuǎn)移性支出 它們也有公共產(chǎn)品的某些特征 這樣 公共產(chǎn)品提供效率的降低 也可能會(huì)成為提高最優(yōu)公共支出規(guī)模的理由 效率降低減少了公共支出的 總 效益 但 由于物理提供量的不足 反倒增加了對(duì)公共支出的需要 黃有光 2003 如果這種理由能夠成立 那么未來(lái)公共支出可能出現(xiàn)進(jìn)一步增長(zhǎng)的現(xiàn)象 尤其是環(huán)境保護(hù) 科研等方面的公共支出 29 4 3社會(huì)成本 效益分析法 衡量公共支出效益需要采取一定的技術(shù)方法 美國(guó)最早對(duì)聯(lián)邦政府的水利資源支出利用成本 效益分析法 cost benefitanalysis 簡(jiǎn)稱CBA 進(jìn)行了評(píng)價(jià) 如果一個(gè)公共支出項(xiàng)目的收益大于成本 那么該公共支出項(xiàng)目就是可行的 一般說(shuō)來(lái) 公共支出項(xiàng)目的成本和收益不會(huì)均勻分布 因此即使收益總量超過(guò)成本 有人也可能受損 PX 對(duì)二甲苯 項(xiàng)目要不要搞 30 4 3 1社會(huì)成本 效益分析法的基本原理 公共支出的成本 效益分析方法 即社會(huì)成本效益分析法 是在借鑒私人企業(yè)財(cái)務(wù)的分析方法的基礎(chǔ)上形成的 其基本原理是用最小的成本去獲得最大的效益 在市場(chǎng)有效運(yùn)作時(shí) 判斷項(xiàng)目是否有效 根據(jù)的是價(jià)格與邊際成本的對(duì)比關(guān)系 只要價(jià)格大于邊際成本 項(xiàng)目就是可行的 在社會(huì)成本 效益分析中 所考慮的邊際收益和邊際成本都是社會(huì)的 而不是私人的 只要邊際社會(huì)收益大于邊際社會(huì)成本 公共支出項(xiàng)目就是可行的 31 4 3 1社會(huì)成本 效益分析法的基本原理 32 標(biāo)準(zhǔn)1 凈現(xiàn)值 4 3 1社會(huì)成本 效益分析法的基本原理 凈現(xiàn)值的一個(gè)例子 打伊拉克或利比亞 1 打伊拉克的凈現(xiàn)值C0 50b 2000soldierswilldie 6 10m C1 C10 30b 500soldierswilldieB0 0B1 B10 10b 20b 30b 40b 100br 5 NPVIraq 0 50 12 2 10 30 3 05 1 5 100 30 3 05 1 5 10 33 4 3 1社會(huì)成本 效益分析法的基本原理 凈現(xiàn)值的一個(gè)例子 打伊拉克或利比亞NPVIraq 0 50 12 2 10 30 3 05 1 5 100 30 3 05 1 5 10 62 2 21 95 11 84 2 63 5 72 13 28 20 11 26 26 31 78 36 71 41 10 76 33b 34 4 3 1社會(huì)成本 效益分析法的基本原理 凈現(xiàn)值的一個(gè)例子 打伊拉克或利比亞 2 打利比亞的凈現(xiàn)值C0 5b 200soldierswilldie 6 10m C1 C10 3b 50soldierswilldieB0 0B1 B10 0 5b 0 6b 0 7b 0 8b 1br 5 NPVLibya 0 5 1 22 0 5 3 0 305 1 5 1 3 0 305 1 5 10 0 35 4 3 1社會(huì)成本 效益分析法的基本原理 凈現(xiàn)值的一個(gè)例子 打伊拉克或利比亞NPVIraq NPVLibya 36 4 3 1社會(huì)成本 效益分析法的基本原理 標(biāo)準(zhǔn)2 內(nèi)部收益率 37 4 3 1社會(huì)成本 效益分析法的基本原理 Benefit costratio B C 標(biāo)準(zhǔn)3 成本收益比 38 4 3 1社會(huì)成本 效益分析法的基本原理 標(biāo)準(zhǔn)3 成本收益比 4 3 2社會(huì)成本 效益分析方法的困難 收益和成本的衡量 時(shí)間 生命價(jià)值 道德 小悅悅 貼現(xiàn)率 機(jī)會(huì)成本 的選擇 私人投資所用的市場(chǎng)貼現(xiàn)率 基于社會(huì)福利的社會(huì)貼現(xiàn)率 稅前收益率or稅后收益率連鎖反應(yīng) 廣義的收益和成本 40 4 3 2社會(huì)成本 效益分析方法的困難 連鎖反應(yīng)的一個(gè)例子3個(gè)大項(xiàng)目 先不考慮連鎖反應(yīng) 1 項(xiàng)目A 造高鐵B0 1 C0 120 B1 5 C1 60 B2 10 C2 10 B3 12 C3 5 B50 12 C50 5 2 項(xiàng)目B 發(fā)展航空業(yè)B0 3 C0 30 B1 5 C1 10 B2 10 C2 5 B50 10 C50 5 3 項(xiàng)目C 完善高速公路