建設(shè)工程初步設(shè)計管理暫行辦法.doc

中國中煤能源集團有限公司建設(shè)工程初步設(shè)計管理（暫行）辦法第一章 總 則第一條 為提高中國中煤能源集團有限公司（以下簡稱集團公司）建設(shè)工程初步設(shè)計的工作質(zhì)量和管理水平，規(guī)范編制、審批管理，確保工程質(zhì)量、建設(shè)工期和投資效益，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和基本建設(shè)程序的要求，結(jié)合集團公司實際，特制定本辦法。第二條 凡在集團公司及所屬全資子公司、分公司、控股公司及均股公司（以下簡稱建設(shè)單位）范圍內(nèi)的新建、改擴建和技術(shù)改造項目，其建設(shè)工程初步設(shè)計及其審查、批準(zhǔn)的管理工作，均須遵守本辦法。第三條 基本建設(shè)項目實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，建設(shè)單位在可行性研究報告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位為管理項目而設(shè)立的指揮部、項目部、項目公司、籌備處等（以下簡稱項目管理單位）作為項目建設(shè)的責(zé)任主體，實現(xiàn)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資控制的目標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)建立健全總工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制，總工程師負(fù)責(zé)初步設(shè)計的審查、修改、設(shè)計變更等技術(shù)管理工作。第四條 初步設(shè)計是在建設(shè)項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)或項目申請報告經(jīng)核準(zhǔn)后編制的設(shè)計文件，是編制施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計、訂購設(shè)備和安排年度投資計劃的重要依據(jù)，從技術(shù)和經(jīng)濟上應(yīng)滿足建設(shè)工程技術(shù)方案順利實施和建設(shè)投資合理控制的要求。建設(shè)單位和設(shè)計單位在項目實施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)后的初步設(shè)計，任何單位和個人對設(shè)計的主要內(nèi)容和概算不得任意修改，不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第五條 根據(jù)國家、行業(yè)和集團公司有關(guān)規(guī)定，初步設(shè)計實行分級審查和審批管理制度。（一）由國家審批項目核準(zhǔn)報告或集團公司審批項目可行性研究報告的建設(shè)工程，集團公司負(fù)責(zé)組織初步設(shè)計的審查和審批管理工作。建設(shè)單位負(fù)責(zé)將審批后的煤礦建設(shè)項目向政府主管部門報批，并將審批文件報集團公司備案。（二）由集團公司委托建設(shè)單位審批的初步設(shè)計，建設(shè)單位組織審查和審批，并將審批文件報集團公司備案。（三）建設(shè)單位負(fù)責(zé)本單位初步設(shè)計的初審和報批等管理工作。第二章 初步設(shè)計的編制第六條 建設(shè)單位在項目決策階段，應(yīng)依據(jù)符合實際的重要邊界條件，認(rèn)真做好項目方案的優(yōu)化和確定量準(zhǔn)價實的投資估算。在項目實施階段，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告或項目核準(zhǔn)報告，在具有準(zhǔn)確、可靠、齊全的設(shè)計基礎(chǔ)資料和落實相關(guān)外部條件的前提下，明確擬建項目的功能和投資要求。建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)方式加強設(shè)計方案競選，經(jīng)技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性比較，擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、信譽良好的設(shè)計單位，簽訂工程設(shè)計合同后，編制初步設(shè)計。設(shè)計單位承擔(dān)控制設(shè)計內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程量的責(zé)任，按批準(zhǔn)后的初步設(shè)計內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程量進行施工圖設(shè)計。第七條 建設(shè)單位和設(shè)計單位應(yīng)重視初步設(shè)計過程中的方案設(shè)計工作，以確定建設(shè)項目的范圍、優(yōu)化主要工藝方案和技術(shù)裝備水平。方案設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超出批準(zhǔn)的可行性研究報告中提出的各項技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)要求，滿足初步設(shè)計概算的需要。如果中標(biāo)的方案設(shè)計在初步設(shè)計時不能滿足設(shè)計概算編制的需要，應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位重新選定設(shè)計方案。第八條 初步設(shè)計文件編制的內(nèi)容和深度，設(shè)計概算的編制方法和計價依據(jù)，應(yīng)符合國家和有關(guān)行業(yè)的規(guī)定和編制要求。設(shè)計概算包括項目建設(shè)全過程所需的全部合理費用（包括靜態(tài)投資和動態(tài)投資），如實反映建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，做到量價準(zhǔn)確，深度必須滿足控制項目投資、安排年度計劃和籌集建設(shè)資金的需要。第九條 建設(shè)單位應(yīng)積極推行限額設(shè)計，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目可行性研究報告的投資估算是初步設(shè)計概算的限額投資，施工圖預(yù)算不應(yīng)超過批準(zhǔn)的設(shè)計概算。第十條 建設(shè)項目如因客觀條件發(fā)生變化，涉及可行性研究報告、投資計劃等主要內(nèi)容需要做必要的調(diào)整時，建設(shè)單位在編制初步設(shè)計前，須報經(jīng)可行性研究報告的原審批部門批準(zhǔn)同意，并在初步設(shè)計文件中重新明確。施工圖設(shè)計如發(fā)生重大、重要設(shè)計變更時，建設(shè)單位應(yīng)報初步設(shè)計的原審批部門批準(zhǔn)同意，方可進行施工圖設(shè)計。建設(shè)工程如因使用性質(zhì)、產(chǎn)品方案、主要工藝與設(shè)備等發(fā)生變化，涉及初步設(shè)計必須進行修改的，建設(shè)單位須將調(diào)整方案報經(jīng)初步設(shè)計的原審批部門重新審查批準(zhǔn)后，再辦理有關(guān)修改初步設(shè)計的審批手續(xù)。第三章 初步設(shè)計的審查第十一條初步設(shè)計文件的審查內(nèi)容包括初步設(shè)計、修改設(shè)計及投資概算調(diào)整等。初步設(shè)計的審查應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，初步設(shè)計技術(shù)方案依據(jù)建設(shè)工程具體情況，應(yīng)確保安全可靠、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。第十二條初步設(shè)計文件的審查應(yīng)對總體設(shè)計、項目組成、主體工藝、主要設(shè)備、工程量及投資概算等內(nèi)容進行審查。初步設(shè)計的審查原則和主要內(nèi)容：（一）主要指標(biāo)符合可行性研究報告或項目核準(zhǔn)報告及政府主管部門關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、水土保持、安全生產(chǎn)、消防、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能減排等批復(fù)的要求；符合國家和有關(guān)行業(yè)工程設(shè)計規(guī)范、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，重點是工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)條文；（二）批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、投資概算編制依據(jù)、計價參數(shù)及編制方法，符合初步設(shè)計階段國家規(guī)定的有關(guān)深度的要求；（三）建設(shè)工期滿足工程條件、施工方法和進度的要求；（四）地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、總平面布置、主要工藝流程、設(shè)備參數(shù)與配置數(shù)量的合理性及安全穩(wěn)定性；（五）重大技術(shù)方案進行設(shè)計優(yōu)化、經(jīng)濟分析比選，既考慮技術(shù)上的先進性和可靠性，又結(jié)合國情，因地制宜，節(jié)約建設(shè)資金，滿足安全、實用、可靠的要求；（六）降低能耗，實現(xiàn)能量有效轉(zhuǎn)換。節(jié)省占地，節(jié)約資源，減少排放，提高資源的綜合利用和循環(huán)利用率。安全、環(huán)保等設(shè)施投資已經(jīng)納入建設(shè)項目概算；（七）生產(chǎn)輔助設(shè)施、生活配套工程等建筑物的完整性；（八）推廣經(jīng)鑒定并經(jīng)實踐檢驗的新技術(shù)成果，選用成熟、可靠的新工藝和先進、合理的新設(shè)備，采用適用、美觀的新材料。新設(shè)計的建設(shè)項目，其技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)達到國內(nèi)同類項目的先進水平；（九）根據(jù)精簡、高效和現(xiàn)代化管理的原則設(shè)置生產(chǎn)管理體系及生產(chǎn)定員；（十）初步設(shè)計文件滿足編制施工招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計文件和主要設(shè)備訂貨的要求。第十三條 建設(shè)單位結(jié)合現(xiàn)場條件等實際情況，首先確認(rèn)初步設(shè)計的設(shè)計深度，對工程地質(zhì)條件、設(shè)計方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工藝、結(jié)構(gòu)、設(shè)備購置、工程造價等原則性意見組織符合性初審，建設(shè)單位同時向集團公司報告初步設(shè)計初審意見。第十四條 為保證初步設(shè)計的技術(shù)先進、可靠，經(jīng)濟合理、可行，集團公司負(fù)責(zé)組織初步設(shè)計的審查。邀請有豐富實踐經(jīng)驗的工程技術(shù)專家組成專家評審委員會，合理審定設(shè)計方案、概算投資和其它重要技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)。任何單位和個人不得以任何形式控制、干預(yù)或影響評審專家客觀、公正的評審工作。第十五條 專家評審委員會對初步設(shè)計審查、討論的主要問題及提出的解決方案和建議性意見，經(jīng)集中統(tǒng)一后形成專家審查意見。建設(shè)單位和設(shè)計單位應(yīng)按專家審查意見，逐條落實提出的問題并進行初步設(shè)計的修改和補充，形成初步設(shè)計文件修改版，報送集團公司履行相關(guān)審批程序。第四章 初步設(shè)計的審批第十六條 初步設(shè)計完成后，由建設(shè)單位提出申請報告，同時將初步設(shè)計文件及有關(guān)初審意見報送集團公司審批。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對報批資料的真實性和時效性負(fù)責(zé)。第十七條 建設(shè)單位在審批初步設(shè)計文件時，應(yīng)具備下列條件：（一）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目可行性研究報告； （二）組建項目管理單位的批復(fù)文件；（三）承擔(dān)建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位持有的與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的勘察、設(shè)計資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。能夠達到國家和有關(guān)行業(yè)編制深度規(guī)定及質(zhì)量要求的初步設(shè)計文件、圖紙；（四）建設(shè)單位結(jié)合現(xiàn)場條件進行符合性審查后提供的初審意見；（五）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程用地選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要點、環(huán)境影響、水土保持、安全設(shè)施、工程場地地震安全等“三同時”評價報告等政府審批文件；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它文件。第十八條 初步設(shè)計由集團公司組織專家評審并履行相關(guān)審批手續(xù)。初步設(shè)計批復(fù)文件應(yīng)明確工程建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用性質(zhì)、主要工藝與設(shè)備、總平面布置、公用輔助設(shè)計、生產(chǎn)及生活建筑面積、土地征用數(shù)量、勞動定員、建設(shè)工期、投資概算及資金來源等方面的審查內(nèi)容。對環(huán)保、水保、安全、