農村扶貧申請書范文(多篇范文).doc

農村扶貧申請書范文目錄第一篇：農村扶貧 文檔第二篇：農村扶貧開發(fā)第三篇：農村扶貧工作思考第四篇：扶貧項目資金申請書第五篇：扶貧項目資金申請書正文第一篇：農村扶貧 文檔農村扶貧XX年云南公務員考試申論素材：農村扶貧農村扶貧專題材料扶貧工作中存在的問題(1)扶貧資金使用分散。由于扶貧資金數(shù)額有限，管理扶貧工作和使用扶貧資金的部門太多，政府協(xié)調不夠，造成各自為政、互爭資金以及爭貧保貧的問題，沒有形成合力。有些縣和部門的領導只注重爭取不注重管理，只注重投入不注重效益，致使扶貧資金使用不當、管理不善、浪費嚴重、效益不高，甚至導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。(2)以貧困縣為單位確定扶貧資金不合理。(3)扶貧資金被截留、挪用現(xiàn)象嚴重。(4)扶貧項目變更頻繁，缺少科學論證。(5)返貧現(xiàn)象比較嚴重。由于山區(qū)農業(yè)基本生產條件差，抗御自然災害能力低，遇到各種自然災害，極易返貧。(6)有些縣區(qū)基層工作人員文化素質低，基層組織薄弱，缺乏帶頭和示范作用，使扶貧工作非常滯后。對策綜述(一)中國扶貧開發(fā)的措施1逐年增加扶貧投入近年來，隨著國家財力的不斷增強，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。改革開放以來，黨中央、國務院從戰(zhàn)略高度重視扶貧，把扶貧開發(fā)作為國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。近年來，隨著國家財力的不斷增強，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。XX年中央安排的財政扶貧資金(含以工代賑)為16734億元，比XX年凈增2334億元，增幅達161，是近年來增長最快的一年，增長的絕對值創(chuàng)歷史新高。改革開放30年，中央財政累計投入專項扶貧資金近XX億元。各級地方政府也根據(jù)各自的財力和條件，不斷增加扶貧投入。2強調扶貧到村到戶幾年來，各地在實踐中探索出了許多行之有效的扶貧到戶方式，一是干部包扶到戶。即組織各級干部與貧困農戶結成“一幫一”對子，采取簽訂責任狀等方式，明確干部包扶任務，為貧困戶辦好事、辦實事，二是實體帶動、效益到戶。通過經濟實體(主要是農副產品加工型企業(yè))，帶動貧困農戶解決溫飽問題。最主要做法是“公司+農戶+基地”，即鼓勵企業(yè)與農戶的合作。三是異地開發(fā)、移民到戶。將貧困農戶從生產生活條件惡劣的地區(qū)遷移到沿海或條件較好的地區(qū)。四是社會各界、幫扶到戶。即組織社會各界對貧困農戶進行幫扶。扶貧到戶的關鍵是扶貧資金到戶。中國政府在認真借鑒其他國家和國際組織扶貧經驗基礎上，積極組織實施小額信貸扶貧到戶，取得了很好的效果。3社會各界參與扶貧開發(fā)20世紀80年代中期全國扶貧開發(fā)之初，科技部等十多家中央國家機關即率先幫扶貧困地區(qū)。此后社會各界參與扶貧開發(fā)的部門、單位不斷增多，規(guī)模也不斷擴大。各幫扶機構都有特定的幫扶對象和明確任務，不脫貧，不脫鉤。國家八七扶貧攻堅計劃實施以來，中央國家機關、企事業(yè)單位、民主黨派及人民團體參與社會扶貧范圍越來越廣，力度越來越大。定點幫扶的單位由81個增加到138個，到1999年底，這些單位共派出3147名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區(qū)引進國內外各種資金105億元。此外，各社會組織、民間團體也積極開展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”以及“幸福工程”、“春蕾計劃”、“貧困農戶自立工程”等多種形式的扶貧活動，支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，在社會上產生了廣泛的積極的影響。4開展東西扶貧協(xié)作改革開放以來，中國實施差別發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵一部分區(qū)域條件好的地區(qū)先發(fā)展起來，實踐證明，這一戰(zhàn)略推動了中國經濟的快速增長，特別是東部沿海地區(qū)發(fā)展更快。但差別發(fā)展不是目的，當沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度后，中國政府開始把最終實現(xiàn)共同富裕作為基本的政策趨向。為實現(xiàn)國民經濟的均衡、健康發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，中國政府組織沿海先發(fā)展起來的地區(qū)對口支援內地貧困省、區(qū)。5自愿移民搬遷中國的扶貧移民開發(fā)按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當補助四項原則進行。這些年來，各地的移民開發(fā)創(chuàng)造了許多卓有成效的做法。主要有：一是插戶移民。由貧困戶自行投親靠友，分散安置，政府給予一定補助。如寧夏規(guī)定，遷入縣可以從現(xiàn)有水(來源好：)澆地中劃給移民農戶2畝耕地、每戶安排2間住房。二是政府建移民開發(fā)基地安置移民。建基地前，各地對遷入地的情況進行周密調查，并進行可行性研究，既要保證可穩(wěn)定解決遷入戶的溫飽問題，又要保證不破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境。三是吊莊移民。甘肅、寧夏在“三西”建設移民開發(fā)中，采取搬遷初期兩頭有家的形式，等移民點已得到開發(fā)，生產生活基本穩(wěn)定后再完全搬遷。還有地方采取“三三制”的辦法，即組織部分村民移民搬遷，部分村民外出務工經商，部分村民就地解決溫飽。6勞務輸出由于移民搬遷受到資源、投入以及社會文化等諸多限制，自愿移民的數(shù)量是有限的，為了鼓勵生存條件極為惡劣的貧困社區(qū)和更多勞動力能夠走出家門，實現(xiàn)就業(yè)并增加收入。中國政府鼓勵有組織地輸出貧困鄉(xiāng)村勞動力，實現(xiàn)異地就業(yè)。勞務輸出異地就業(yè)不僅能使貧困勞動力增加就業(yè)和收人，更重要的是勞動者通過異地就業(yè)可以學習技術，新生活方式，新工作方式，開闊眼界，接受新的文化觀念，增強自信心，提高自我發(fā)展的能力。貧困勞動力輸出后，通過親幫親，人幫人，形成了很好的滾雪球效應，使勞務輸出異地就業(yè)成了貧困地區(qū)農民增加收入、東部生產生活方式以及文化和技術向西部傳播的使者。如全國勞務輸出最多的省份四川省，每年有8001000萬人實現(xiàn)異地就業(yè)，通過郵局寄回家的資金每年接近或超過200多億元。7加強村級組織建設解決貧困群眾的溫飽問題，歸根結底需要貧困地區(qū)的干部、群眾苦干實干，共同努力。關鍵是建設一個好的村級組織。為此，中國政府在扶貧開發(fā)中強調加強農村村級組織建設，提高農戶的自組織程度，引導農戶對扶貧開發(fā)的積極參與。村級組織建設的重點是解決農村社區(qū)“有人管理，有錢辦事，有章理事”的問題。8擴大與國際組織在扶貧領域的交流與合作進入20世紀90年代，中國政府積極探索借鑒國際反貧困經驗，不斷擴大與國際組織在扶貧領域的合作。1992年，中國政府與世界銀行聯(lián)合召開了“90年代中國扶貧戰(zhàn)備的研討會”后，雙方于1995年在中國最貧困的西南地區(qū)實施綜合性、跨行業(yè)、跨部門的扶貧開發(fā)項目世界銀行中國西南扶貧開發(fā)項目，開始了中國政府在扶貧領域與國際社會的合作，具體組織、協(xié)調、管理中外合作的扶貧開發(fā)項目，取得了很好的效果。在扶貧領域的國際合作中，世界銀行與我國的扶貧合作投入規(guī)模最大，目前已經開展了西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目。援助總規(guī)模達61億美元，覆蓋9個省區(qū)、91個貧困縣，800多萬貧困人口。(二)開展農村扶貧工作的措施1加強國家宏觀調控(1)要堅持“多予、少取、放活”的方針。這是農民增收工作的重要指導思想，是促進農民增收的要求。多予，就是要加大對農業(yè)的投入，加強農村基礎設施建設，推動農業(yè)科技進步，為農民增收創(chuàng)造條件；少取，就是要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，逐步取消不應由農民承擔的稅費負擔，創(chuàng)造條件最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一；放活，就是要放開農民手腳，搞活農村經濟，通過深化農村經營體制改革，激發(fā)農民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。(2)推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略調整。大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，提高農產品質量和競爭力。推進優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，促進農業(yè)產業(yè)化經營。積極發(fā)展畜牧業(yè)，切實做好高致病性禽流感等動物疫病的防治工作。發(fā)展農產品加工業(yè)等農村非農業(yè)化，壯大縣域經濟。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，改善農民進城就業(yè)環(huán)境，加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動力轉移就業(yè)。此外，推進農村稅費改革、深化糧食流通體制改革、加大對農業(yè)和農村的投入力度、加大和加強對農業(yè)生產的金融支持等都是國家加強宏觀調控的重要措施。2從政治上保障農民各項合法權益(1)完善農村土地承包制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，完善流轉辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經營。按照保障農民權益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經營性用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農民合理補償。(2)修改和制定有關法律法規(guī)，鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。通過法律手段促進農村金融體制改革和農業(yè)技術推廣體制改革，鼓勵投資農業(yè)和消除農業(yè)科技成果轉化的體制性障礙。(3)通過法律手段促進和保障以棉糧為重點的農產品流通體制改革，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的流通市場。(4)建立健全我國農業(yè)災害救濟、農業(yè)保險方面的法律制度。(5)加在扶貧專項資金的審計力度，使扶貧資金得到合理、有效的使用。此外，完善農村法律援助制度，為貧困農民提供無償法律服務，也是維護農民合法權益，解決農民的重要手段。文章來源于易賢網http:/n51662c972p3.aspx文章來源于易賢網http:/n51662c972p2.aspx文章來源于易賢網http:/n51662c972.aspx文章來源于易賢網http:/n51662c972.aspx文章來源于易賢網http:/n51662c972.aspx第二篇：農村扶貧開發(fā)XX年甘州區(qū)農村扶貧開發(fā)政策1、我國扶貧的主要方式有哪些?(1)以工代賑扶貧：通過直接提供資金，引導貧困群眾投工投勞開展鄉(xiāng)村道路、基本農田、小型水利、小流域治理等工程建設，通過勞動獲得報酬，改善自身生產和生活條件。(2)“政府+公司十農戶”的產業(yè)化扶貧：政府通過扶持農副產品加工企業(yè)和農戶，建立產業(yè)化基地，與農戶形成利益共同體，形成規(guī)模經濟，有效規(guī)避市場風險。(3)整村推進扶貧：對貧困人口集中的村，制定和實施村級發(fā)展規(guī)劃，改善貧困人口的生產生活條件。(4)小額信貸扶貧：建立“自我組織，聯(lián)戶擔保、小額貸款、整貸零還”機制，解決貧困農戶缺乏生產發(fā)展資金的問題。(5)自愿移民搬遷扶貧：按照“群眾自愿、就近安置、量力而行、適當補助”的原則，對生活在生態(tài)環(huán)境嚴重退化、生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困人口，實行自愿搬遷，異地開發(fā)，解決貧困問題。(6)勞務輸出扶貧：提供信息、資金、培訓等方面的服務，幫助疏通就業(yè)渠道，聯(lián)系就業(yè)崗位，通過勞務收入解決貧困問題。2、什么是“少生快富”項目扶貧工程？通過獎勵扶貧項目的辦法，對建檔立卡的貧困戶中自愿采取長效節(jié)育措施的獨生領證戶獎勵5000元扶貧項目；獨男領證戶或采取絕育措施的二女領證戶獎勵4000元扶貧項目；政策允許再生育三孩的少數(shù)民族采取了絕育措施的二孩戶獎勵3000元扶貧項目，在整村推進項目建設中兌現(xiàn)落實。變過去的“處罰多生”為“獎勵少生”，為自愿少生的貧困戶提供了盡快解決溫飽的項目支持。3、XX年我國和我省的農村絕對貧困人口和農村低收入人口的標準分別是多少，現(xiàn)在的貧困人口標準是多少？我國XX年農村絕對貧困人口標準為年農村人均純收入785元以下，我省農村絕對貧困人口標準為年農村人均純收入728元以下；我國XX年農村低收入人口標準為年農村人均純收入在7861067元之間，我省XX年農村低收入人口標準為年農村人均純收入在7291015元之間。現(xiàn)在實行新的扶貧標準，人均純收入少于1196元的就屬貧困人口4、扶貧與計劃生育相結合，對哪一類的計生戶給予特殊扶持?條件、標準是什么?對當年實施的整村推進項目村“少生快富”項目中的農戶給予扶持。條件是：(1)執(zhí)行三孩生育政策的獨生子女領證戶、二女結扎戶、二孩結扎戶，并已建檔立卡確定為絕對貧困戶、低收入戶的農戶。(2)執(zhí)行二孩生育和執(zhí)行生育一個女孩后可安排再生育政策的獨生子女領證戶、二女結扎戶，并已建檔立卡確定為絕對貧困戶、低收入戶的農戶。(3)夫婦雙方均為農業(yè)戶口或界定為農村居民戶口。(4)截止XX年累計的符合上述三條件的貧困戶，并嚴格在當年初省人口和計劃生育委員會核定下發(fā)的表格戶數(shù)內執(zhí)行。5、我們老百姓怎么申請扶貧項目?扶貧資金按照項目管理，資金分配以要素分配為基礎，并體現(xiàn)激勵機制，項目的申報，應自下而上逐級申報。各鄉(xiāng)、村根據(jù)本鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)規(guī)劃對農戶申報的項目進行篩選，并將所選擇的項目報縣扶貧辦；縣扶貧辦對項目進行初審，經縣扶貧開發(fā)領導小組審核后報市扶貧辦，由市扶貧辦根據(jù)審批權限審核后報省扶貧辦審查立項。工驗收。6、扶貧資金重點扶持的范圍有哪些?新增財政扶貧資金和發(fā)展資金，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓等)；適當用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設基本農田(含畜牧草場、呆林地)，興建農田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。第三篇：農村扶貧工作思考農村扶貧工作思考建國以來我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億 中國 人進入和建設小康社會打下了堅實的基礎,也推動了全球反貧困事業(yè)的 發(fā)展 。回顧我國 農村 扶貧政策歷程,有助于我們認識當前農村貧困問題的新挑戰(zhàn),并為今后農村反貧困政策的制定提供借鑒。一、我國農村扶貧政策的歷程改革開放以來,我國農村扶貧政策大體經歷了四個階段。(一)體制改革推動式扶貧始于1978年的農村 經濟 體制改革,對于緩解農村貧困,減少農村貧困人口發(fā)揮了巨大的作用。農村經濟體制改革極大地激發(fā)和調動了廣大農民的生產積極性,農產品產量大幅度提高。農產品價格的提高和農業(yè)生產資料價格的下降,使農民收入迅速增加。此外,國家還采取措施使社會財富的分配逐步向農民傾斜。(二)大規(guī)模開發(fā)式扶貧20世紀80年代中期,中央政府決定采取特殊政策和措施對 自然 條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經濟發(fā)展水平較低地區(qū)進行綜合開發(fā),以解決貧困地區(qū)人口的溫飽問題,為貧困地區(qū)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時,我國專門性的扶貧開發(fā)領導機構“貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組”成立,從此,我國在全國農村范圍內開始了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。政府扶貧的指導方針改變了以往單純救濟的扶貧方式,向開發(fā)式扶貧轉變,確立了開發(fā)式扶貧的指導方針。(三)重點攻堅式扶貧從1991年起針對生產生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農村貧困人口,進行集中幫扶行動。在這一期間,中央召開了第一次全國扶貧開發(fā)工作會議,對扶貧開發(fā)工作作出了全面部署,國務院頒布了國家八七扶貧攻堅計劃(1994XX年)。這是我國 歷史 上第一個有明確目標、對象、措施和期限的扶貧開發(fā)行動綱領。為落實扶貧攻堅計劃,中央多次召開扶貧工作會議。經過努力,XX年5月,中央扶貧開發(fā)工作會議宣布攻堅計劃基本完成。(四)參與式扶貧開發(fā)進入21世紀,我國農村的扶貧開發(fā)面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問題,改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。為此,XX年5月中央召開全國扶貧開發(fā)工作會議, 總結 了以往扶貧開發(fā)的成就和經驗,部署了今后10年的扶貧開發(fā)工作。根據(jù)會議的精神,國務院頒布了中國農村扶貧開發(fā)綱要(XXXX年)。新綱要注重發(fā)展 科學 技術、 教育 、文化和衛(wèi)生事業(yè), 并且意識到疾病是使農戶陷入貧困的一個主要因素,扶貧規(guī)劃強調參與式扶貧、以村為單位進行綜合開發(fā)。新綱要承認城鄉(xiāng)間人口流動是扶貧的一個重要途徑, 并采取新的政策舉措使農村居民更容易從城鎮(zhèn)新出現(xiàn)的工作機會中獲益。據(jù)國務院扶貧辦統(tǒng)計結果顯示,我國農村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到XX年的1479萬人,低收入人口也從XX年的6213萬減少到XX年的2841萬。與此同時,貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也得到長足發(fā)展,基礎設施狀況明顯改善。二、當前我國農村扶貧政策面臨的新挑戰(zhàn)(一)市場經濟的發(fā)展給農村扶貧開發(fā)帶來了新的挑戰(zhàn)在市場經濟中,農村貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達地區(qū)流動,貧困地區(qū)的人才流失問題較為突出。(二)經濟發(fā)展方式的轉變使貧困地區(qū)經濟發(fā)展產生了諸多矛盾經濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變是貧困地區(qū)經濟發(fā)展的方向。但與發(fā)達地區(qū)相比,貧困地區(qū)不僅存在著經濟規(guī)模、經濟基礎、經濟實力的差距和發(fā)展階段的差距,而且經濟發(fā)展的質量和經濟效益也不如發(fā)達地區(qū)。此外,轉變經濟發(fā)展方式很重要的方面是要求貧困人口素質有相應的提高,貧困農戶應該具備一定的自我發(fā)展能力,這在農村貧困地區(qū)顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區(qū)在追求經濟效益,盡早擺脫貧困的主導思想支配下,常常不能正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系,往往使經濟發(fā)展建立在資源浪費和環(huán)境破壞的基礎上。(三)政府推動型扶貧的局限性和問題日益顯現(xiàn)隨著經濟體制的轉軌以及各方面環(huán)境與條件的改變,以政府行政推動為主導的扶貧方式及實施中存在的缺陷和問題日益顯露。表現(xiàn)為,一是政府的資金供給能力有限,難以滿足社會對扶貧資金的需求。二是多部門參與和部門利益的存在使政府扶貧開發(fā)易出現(xiàn)難以協(xié)調的矛盾,并很有可能出現(xiàn)相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對扶貧資金的管理過于宏觀,難以形成有效的監(jiān)督體系,影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發(fā)揮。四是政府官員的高度流動性既不利于扶貧政策的連續(xù)性,也不能保證官員以負責的態(tài)度保證扶貧任務的落實,造成扶貧項目的短期行為比較普遍。(四)特殊貧困地區(qū)矛盾突出目前,在14.8萬個貧困村當中,絕對貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總人口的33%;在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個沿邊境的扶貧重點縣超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下,這些地區(qū)需要移民的農戶比例明顯提高。此外,革命老區(qū)發(fā)展相對滯后,全國237個革命老區(qū)目前農民人均純收入是全國平均水平的57%。(五)農村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出表現(xiàn)為返貧率高,返貧的區(qū)域集中性與分散性同時并存,具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開發(fā)的成果,往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時,對貧困人群的經濟基礎、掙脫欲望、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價。(六)全球化浪潮的沖擊加劇尤其是加入世貿組織后,我國的傳統(tǒng)農業(yè)受到巨大沖擊,而首當其沖將是貧困地區(qū)以種、養(yǎng)為主的科技含量低的農產品銷售,農民收入也將可能因此大幅度減少。三、農村扶貧政策的新要求(一)要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新在管理體制上,要強化扶貧工作責任,有專門的組織機構和專門的經費,有一套相應的 法律 制度來指導和約束這些機構的活動和經費的使用,項目的運行要按期完工,發(fā)揮效益,項目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調整扶貧工作重心,適應新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉向重點扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。在運行機制上,要完善扶貧開發(fā)模式,進一步完善“政府主導、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運作”的扶貧開發(fā)模式,著力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發(fā)主體,實現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開發(fā)效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導向,以農戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入機制。此外,要完善協(xié)作幫扶機制,協(xié)作幫扶是農村扶貧開發(fā)工作運行機制中部門協(xié)作、社會參與的主要內容,是政府主導的扶貧開發(fā)的有力補充。協(xié)作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區(qū)之間的交流,還有利于區(qū)域經濟的合作。在開發(fā)方式上,一是以產業(yè)為支撐。產業(yè)層次低,結構不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)選擇調整的著力點和切入點,以科技為動力,大力提高技術裝備水平,淘汰落后的生產能力,杜絕低水平重復建設,以市場為導向,努力開發(fā)潛力產品,延長產業(yè)鏈,提高附加值,把產業(yè)化經營作為新時期扶貧開發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經濟。要發(fā)揮比較優(yōu)勢,整合優(yōu)勢資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢,優(yōu)化農副產品結構,發(fā)展龍頭加工 企業(yè) ,發(fā)展綠色無公害優(yōu)質農產品,完善服務市場體系,推進農業(yè)產業(yè)化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎設施建設和可持續(xù)發(fā)展支柱產業(yè)開發(fā),以改善生產生活條件和增加農民收入為重點,以提高基層組織領導、指導 現(xiàn)代 農業(yè)的能力和勞動者科技文化素質為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區(qū)解決貧困的傳統(tǒng)思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅持勞務扶貧與 工業(yè) 化相結合,“搬遷扶貧”與城鎮(zhèn)化相結合,扶貧開發(fā)與農業(yè)產業(yè)化相結合,在開展物質扶貧的同時,開展精神扶貧破除困擾貧困地區(qū)和貧困群眾的小農 經濟 觀念和小生產的思維方式。(二)要優(yōu)化扶貧制度安排應加大政府專業(yè)化扶貧機構的獨立性,調整財政扶貧資金結構。鑒于扶貧機構僅作為協(xié)調機構帶來的問題,建議強化專業(yè)化的扶貧機構的職能和權威?？煽紤]將財政扶貧資金的使用權由各級地方政府手中轉移到各級扶貧機構手中。同時,應調整政府用于扶貧的資金結構,減少無償性財政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經濟手段來進行扶貧。此外,還可考慮成立專門的小額信貸機構,完善國家扶助 農村 貧困地區(qū)和貧困人口的政策性貸款,逐步放開小額信貸的利率限制,提高貧困戶“瞄準率”,培育扶貧機構的可持續(xù) 發(fā)展 能力。(三)要加大農村組織化扶貧的力度農戶組織化是有助于實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展和貧困農戶脫貧的有效途徑。農村組織化扶貧戰(zhàn)略就是集中各種扶貧資源,以農戶組織創(chuàng)新為核心通過引導、扶持來幫助貧困農戶參與農村組織化的進程,最終使貧困農戶走脫貧致富之路。貧困農戶組織化是農村組織創(chuàng)新的一項新內容,應在農戶組織化進程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量,確立扶貧工作新的目標函數(shù)和約束條件。(四)改變貧困地區(qū)的文化觀念長期以來,以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質財富匱乏現(xiàn)狀的同時,相對忽視或遺忘了貧困地區(qū)精神狀態(tài)的實質性提高。思想貧困是比物質貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區(qū)不能成功地造就一種脫貧致富的內在張力,從而嚴重地延緩了脫貧的步伐,影響了