綜合運輸樞紐.docx

綜合運輸樞紐規(guī)劃研究內(nèi)容及分析方法摘 要:本文闡述了確定樞紐城市功能定位的分析角度與方法，詳細論述了城市內(nèi)運輸樞紐體系規(guī)劃的內(nèi)容與分析方法。關(guān)鍵詞:綜合運輸樞紐;樞紐場站;運輸通道運輸樞紐有宏觀層面上運輸樞紐城市和實體運輸樞紐站場之分，實體運輸樞紐站場是宏觀運輸樞紐城市最重要的構(gòu)成要素。把一個城市作為綜合運輸樞紐進行整體規(guī)劃研究，不但可以發(fā)揮其樞紐的功能作用，而且可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各構(gòu)成要素，加強城市內(nèi)外交通的銜接，促進與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合運輸樞紐城市規(guī)劃主要圍繞樞紐城市在綜合交通網(wǎng)中的功能定位、樞紐城市對外運輸通道的構(gòu)建，以及樞紐城市內(nèi)以站場為主體的運輸樞紐體系三大方面。同時還包括如何落實規(guī)劃，把規(guī)劃逐步變?yōu)楝F(xiàn)實的策略與條件，即推進策略與近期建設(shè)重點、措施保障與政策建議兩塊內(nèi)容。一、樞紐城市的功能定位運輸樞紐城市是指具有良好的地理、交通區(qū)位等條件，是綜合交通網(wǎng)中的重要結(jié)點，有廣大的吸引和輻射范圍，對區(qū)域內(nèi)交通運輸?shù)你暯禹槙澈透咝н\行具有全局性和重要影響的城市；是從交通運輸?shù)慕嵌榷ㄎ怀鞘性诰C合運輸體系中的地位和作用。樞紐城市的層次和類別劃分有多種，各樞紐城市應根據(jù)自身特點確定功能定位。在綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃中對樞紐城市劃分為全國性、區(qū)域性、地區(qū)性三個層次，并確定了42 個全國性綜合交通樞紐城市。這雖是一種地位級別劃分的方法，也在一定程度上明確了部分樞紐城市的定位，但對具體樞紐城市的功能定位還需具體分析。即使這些確定的全國性樞紐城市，實際輻射的范圍也各不相同。樞紐城市在類型劃分上有多種，根據(jù)主導運輸方式的不同，可以分為以港口水運為主、以鐵路樞紐為主、以鐵路和機場為主等；根據(jù)主要運輸對象的不同，可以分為以客運為主、以貨運為主和客貨兼顧；根據(jù)所處的地理區(qū)位不同，有沿海陸水聯(lián)運樞紐、國內(nèi)陸路中轉(zhuǎn)樞紐、邊境對外門戶樞紐等之分。樞紐城市功能定位的論述主要依據(jù)城市的地理交通區(qū)位、城市規(guī)模及周邊區(qū)域的經(jīng)濟基礎(chǔ)、樞紐城市對外交通條件等。地理區(qū)位和城市規(guī)模是樞紐城市的內(nèi)在決定因素，決定著交通運輸網(wǎng)絡(luò)是否以其為中心和節(jié)點，對外交通條件是外在前提，影響著樞紐輻射范圍的廣度與深度，共同決定著運輸量的大小和樞紐規(guī)模。地理區(qū)位決定了樞紐在區(qū)域運輸中集聚、中轉(zhuǎn)內(nèi)在的經(jīng)濟性和過境運輸?shù)目赡苄耘c必然性。地理區(qū)位條件主要是指該城市在區(qū)域中的位置，是在沿海、內(nèi)陸、還是邊境地區(qū)。有的城市處于邊境地區(qū)，但從更大的國際區(qū)域角度看，該城市又是該國際區(qū)域的中心，如昆明。有的處于大陸的末端或邊角，但從全球角度看是全球的重要樞紐中心，如紐約、香港、新加坡等。地理區(qū)位分析還需要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展分布和交通網(wǎng)絡(luò)情況。樞紐城市的規(guī)模及其在區(qū)域中的集聚輻射度決定了以該城市為起止點的客貨運輸流吸引、產(chǎn)生量，這些客貨運輸同時為集散、中轉(zhuǎn)運輸?shù)慕?jīng)濟性提供了基礎(chǔ)條件。城市（或地區(qū)）的人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模以及經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平、對外開放程度都是影響客貨運輸流量的極其重要的因素。樞紐城市應有較大經(jīng)濟規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系相對比較完善，是區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來中心，具有較強集聚輻射和引領(lǐng)作用。確定樞紐城市的功能定位要分析其經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)市場以及文化交流情況，分析其經(jīng)濟上的實力和發(fā)展?jié)摿?，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的影響力和領(lǐng)導地位。對外交通運輸發(fā)展水平直接關(guān)系到一個城市或地區(qū)的獲取發(fā)展所需資源、要素的能力，同時也直接關(guān)系到是否能成為樞紐城市必要條件。作為外在條件，在分析樞紐城市功能定位時，主要依據(jù)對外交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀情況。樞紐城市的功能定位分析需橫向考慮與周邊城市的協(xié)調(diào)、配合。一個區(qū)域中，存在不同層級的樞紐城市，既要考慮分析不同層級間的相互配合，也要分析同一層級間的分工協(xié)調(diào)。樞紐城市的重要性既要看城市自身規(guī)模的絕對大小，還要看與周邊城市的相對大小及其聚集度。樞紐城市的功能定位分析需以歷史發(fā)展的眼光，既要依據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，又要著眼未來。樞紐城市的地理區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、對外交通條件都會發(fā)生變化。原來是邊境末端的城市，區(qū)域?qū)ν忾_放等發(fā)展外部環(huán)境的變化可以使其地理經(jīng)濟區(qū)位發(fā)生根本變化，由區(qū)域末端變成對外開放的前沿和區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的中心。樞紐城市及其周邊地區(qū)城市的經(jīng)濟發(fā)展速度不同，影響著城市絕對規(guī)模和相對大小，進而影響著樞紐城市的地位。區(qū)域交通路網(wǎng)的變化也直接影響著樞紐城市地位的改變。由于對外交通條件的改變相對容易，應更多的根據(jù)地理區(qū)位條件和城市在區(qū)域經(jīng)濟中的地位，確定該樞紐城市應該承擔或可能承擔的功能定位，作為樞紐城市未來發(fā)展的目標。二、對外交通運輸通道網(wǎng)絡(luò)運輸樞紐與運輸通道相對應，兩者相互依存、相互促進發(fā)展。通道的功能在于為載運工具的運行提供大能力的通行條件，客貨運輸必須依托樞紐進行組織和提供相應的服務(wù)才能實現(xiàn)。樞紐依托通道而產(chǎn)生和加強，通道的通達程度是樞紐服務(wù)范圍和輻射半徑的主要體現(xiàn)，樞紐的地位和功能很大程度由所連接的通道決定。因此，樞紐城市的規(guī)劃和打造需要構(gòu)建完善的對外運輸通道網(wǎng)絡(luò)。運輸通道是區(qū)域綜合運輸體系規(guī)劃的重點，其中對通道的走向、能力、方式構(gòu)成等都進行詳盡的規(guī)劃描述，但其著眼點是站在區(qū)域的角度，為了加強城市、區(qū)域間客貨運輸?shù)幕ヂ?lián)互通，而非從打造樞紐城市的角度，實現(xiàn)樞紐城市的功能定位。兩者有較強的共性，但又有一定的區(qū)別，對于運輸樞紐（城市）規(guī)劃，應在區(qū)域綜合運輸體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要對通道規(guī)劃進行補充完善。作為實現(xiàn)樞紐功能定位的外部前提條件，應根據(jù)確定的樞紐城市功能定位，結(jié)合目前發(fā)展現(xiàn)狀與問題，構(gòu)建打造與樞紐城市功能定位相適應的對外交通運輸通道網(wǎng)絡(luò)，其線路等級和能力與樞紐城市的規(guī)模和承擔的客貨運輸作業(yè)量相匹配。對外運輸通道既包括交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，又包括運輸運營網(wǎng)絡(luò)。樞紐主要服務(wù)范圍和輻射半徑既取決于交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的通達程度，也取決于運輸運營網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。運輸網(wǎng)絡(luò)是進行運輸經(jīng)營與服務(wù)提供的生產(chǎn)要素，它決定著樞紐的服務(wù)輻射范圍和與相關(guān)鏈接點之間的通達度、便捷度。因此，樞紐通道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃既要構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，又要依托該通道構(gòu)造運輸網(wǎng)絡(luò)，并進行運輸組織模式設(shè)計。對于國際樞紐通道網(wǎng)絡(luò)還需進行口岸和便利通關(guān)等方面問題研究。三、城市內(nèi)運輸樞紐體系運輸樞紐城市在綜合運輸體系中承擔客貨運輸集散、中轉(zhuǎn)、換乘、換裝以及過境等功能，該功能的發(fā)揮依靠城市中相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)備、信息系統(tǒng)等要素構(gòu)成運輸樞紐體系。基礎(chǔ)設(shè)施具體包括各種運輸樞紐站場及其集散線路、運輸樞紐場站之間的聯(lián)絡(luò)線、城市道路與對外公路的銜接以及過境線路等，其中運輸樞紐站場是主體，是樞紐功能的主要承擔者。綜合運輸樞紐城市主要發(fā)揮城市交通和對外交通運輸?shù)你暯右约巴獠拷煌ㄟ\輸在城市內(nèi)中轉(zhuǎn)換乘作用，運輸樞紐站場主要指機場、火車站、長途汽車站、港口等，不包括城市內(nèi)客運出行形成的中轉(zhuǎn)換乘樞紐站場，即市內(nèi)交通樞紐站場，如軌道交通換乘樞紐站、地面公交換乘樞紐站等。城市內(nèi)運輸樞紐體系規(guī)劃應主要處理與城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)、減少對城市交通的影響、便于客貨集散、提高旅客中轉(zhuǎn)換乘的方便和快捷，以及城市土地資源的集約利用等問題。1.樞紐站場布局調(diào)整樞紐站場的布局應在與城市發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局相適應的前提下，盡量便于旅客和貨物到達站場，縮短樞紐站場與客貨源點之間的運輸時間。在確定樞紐站場的具體位置時，還需考慮其他一些實際因素，如周邊道路交通條件、土地的可獲得性、與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等。另外，樞紐站場尤其是大型客運樞紐站場對周邊地區(qū)具有很強的催生效應，在目前我國城市化進程快速發(fā)展階段，一些城市為了拓展城市發(fā)展空間，調(diào)整城市布局，利用樞紐的集聚效應，可以把樞紐站場布局在建成區(qū)以外或者更遠地區(qū)，促進形成城市副中心。2.樞紐站場的規(guī)模與集中度、綜合性樞紐站場的規(guī)模主要依據(jù)未來客貨吞吐量、中轉(zhuǎn)量確定?？瓦\樞紐站的集中和綜合可以減少旅客換乘次數(shù)和換乘時間，大大提高便捷性，同時還可以節(jié)約城市中寶貴的土地資源。鐵路、民航主要承擔中長途客運，公路客運是中短途，部分是為中長途進行旅客集散。為方便旅客中轉(zhuǎn)換乘，應重視公路長途客運站與鐵路客運站、機場的一體化。隨著客運專線、城際鐵路的建成運營，鐵路客運站與機場的綜合一體化也逐步必要。樞紐站場過度集中也會帶來規(guī)模過大、集散距離過長，并且使大量集散客流、車流匯集于樞紐站場周邊相對狹小的區(qū)域內(nèi)，局部交通組織困難等問題，因此也不應該過于追求樞紐站場的規(guī)模和集中，大城市規(guī)劃建立幾個客運樞紐站場是合理的。3.樞紐站場的功能分工城市內(nèi)規(guī)劃布局兩個或兩個以上的客貨運輸樞紐站場時，對其進行功能分工非常必要。貨運站場可以依據(jù)所服務(wù)的區(qū)域范圍和業(yè)務(wù)類型，結(jié)合對外運輸線路的方向進行分工?？瓦\站場可根據(jù)具體情況采取如下方法進行功能分工：按銜接線路方向進行分工；按辦理快、慢車分工;按辦理中長距離、城際和市郊旅客列車分工。即使綜合性客運樞紐，如上海虹橋客運樞紐，其鐵路功能、航空功能也應在全市鐵路運輸、民航運輸中有一定功能分工。4.樞紐站場的集疏運網(wǎng)絡(luò)樞紐站場集疏運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應該對其周邊區(qū)域交通現(xiàn)狀及未來發(fā)展全面了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市軌道交通、城市道路等建設(shè)，合理構(gòu)建。其核心理念應為干線運輸與集疏運能力匹配，能夠?qū)崿F(xiàn)快速集散，并盡量減少城市交通壓力。具體應依據(jù)三方面原則：首先，客運樞紐應建立以公共交通為主導，出租車和社會車輛為輔的多種客流集散方式，大型綜合客運樞紐應以城市軌道交通為骨干；其次，大型國際機場既要有軌道交通與城市軌道網(wǎng)相銜接，又要有高速鐵路經(jīng)過或與主要鐵路客運站建立直接、快速的客運通道；最后，加大鐵路運輸在港口貨物集散中的比重，并采取建立貨運專用通道等措施，盡可能減少公路集散運輸對城市的影響。5.樞紐站場間運輸聯(lián)系通道大型客運樞紐站場之間都有較大規(guī)模的旅客中轉(zhuǎn)換乘，有必要建立有效的銜接。這些中轉(zhuǎn)換乘交通限于客運站場之間，目的明確、相對集中，與城市內(nèi)部交通出行有較大不同，應為其提供快速、經(jīng)濟、直達的中轉(zhuǎn)換乘方式。一種方式是與城市地面公交或軌道交通相結(jié)合，有運營線路為樞紐站場間建立快速、直通的聯(lián)系，同時服務(wù)城市居民日常出行;另一種方式是在各站場之間建立專門、獨立的換乘公交線路，這種公交按一定的頻率穿梭往來于各站場之間，僅在各客運站場?？?。貨物很少從一個站場運送到另外一個站場，貨運站場之間一般不需要銜接通道。6.合理處理（分離）過境運輸樞紐城市的地理區(qū)位決定了必定有較大規(guī)模的過境運輸，過境運輸不在樞紐城市停留，與城市的經(jīng)濟社會發(fā)展基本沒有關(guān)系，有必要通過各種形式實現(xiàn)分離。分離的形式有過境公路、過境鐵路、繞城高速公路等。如果受客觀條件限制或從技術(shù)經(jīng)濟角度修建獨立過境線路不經(jīng)濟合理，過境交通運輸通過城市內(nèi)部道路，該道路應按城市快速道路的標準建設(shè)與控制，或直接采用高架或下穿的方式過境。目前在中小城市過境交通可以利用城市道路與城市交通混行。隨著城市發(fā)展和擴大，應修建專用過境鐵路和公路。對于過境公路，還需通過交通管制、經(jīng)濟手段等加以引導，以達到過境交通與城市交通分離的預期目的。流順暢，避免在城郊結(jié)合處出現(xiàn)交7.對外公路與城市道路的銜接綜合運輸樞紐城市還有大量的汽車進出城區(qū)，為了使這部分交通通擁堵，要求對外公路與城市道路有良好的物理連接和通行能力的匹配。其中通行能力的匹配是指對外公路銜接的所有城市道路的通行能力之和與對外公路的通行能力相匹配。由于城市道路本身要承擔城市內(nèi)部的交通，只有部分通行能力可以用來承擔對外客貨運輸，因此應是該有效通行能力之和與對外公路通行能力相匹配，需要主要對外公路與多條城市主干道相銜接。另外，城市交通和對外干線交通流在時間上都有不均衡性，如城市交通的早晚高峰等，能力匹配還需考慮這種時間上的不均衡性。此外，城市樞紐體系規(guī)劃還應對站場設(shè)計的立體化和人性化、信息系統(tǒng)與運營服務(wù)方面的完善、銜接等提出一定的要求?？傊?，城市內(nèi)運輸樞紐體系規(guī)劃應以強化銜接為核心，建立功能完備、布局與分工合理、設(shè)計人性化、集疏運體系完善的樞紐站場和能力匹配的線路網(wǎng)絡(luò)，加強信息系統(tǒng)、運營服務(wù)的銜接，使城市內(nèi)外交通、客貨中轉(zhuǎn)換乘更加便捷、順暢，提高綜合運輸體系的整體效率和服務(wù)水平，促進運輸樞紐與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。四、推進策略與近期建設(shè)重點對外運輸通道網(wǎng)絡(luò)和市內(nèi)樞紐體系的構(gòu)建，涉及許多建設(shè)項目和工作任務(wù)，在投資資金、外部環(huán)境條件等方面的約束下，需要長期持續(xù)不斷的完善，需要統(tǒng)籌合理、分階段逐步實施推進。確定推進策略和近期建設(shè)重點，應從項目和任務(wù)對構(gòu)建樞紐城市、打造樞紐功能定位的重要性、建設(shè)的緊迫性和實現(xiàn)的可能性三方面進行考慮。其中連接周邊主要城市、港口的大容量、快速對外干線線路和市區(qū)內(nèi)主要的大型客貨運站場對樞紐的構(gòu)建、功能定位的發(fā)揮具有重要作用，應優(yōu)先重點考慮。對規(guī)模不滿足目前運輸需求、對城市發(fā)展和周邊市內(nèi)交通擁堵已經(jīng)造成較大影響的樞紐站場和線路，具有較強的迫切性，需要盡早實施搬遷或集疏運系統(tǒng)改造。實現(xiàn)的可能性主要從資金、土地以及相關(guān)方協(xié)調(diào)合作的成熟度等方面進行考慮。五、保障措施與政策建議1.管理體制與協(xié)調(diào)機制運輸樞紐的要素較多，涉及到多個行業(yè)管理部門，目前這些管理部門各自獨立。樞紐的建設(shè)、運營既涉及到城市管理部門與上級行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，也涉及到城市內(nèi)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)。缺乏統(tǒng)一的管理責任主體和相互間協(xié)調(diào)銜接不夠是目前運輸樞紐發(fā)展薄弱的根本原因。要推動運輸樞紐的健康快速發(fā)展，必須建立有效的管理體制和協(xié)調(diào)機制。城市政府應明確某一部門為樞紐建設(shè)的責任主體，賦予一定權(quán)限，以其為核心，建立城市部門間協(xié)調(diào)機制。同時，該部門全權(quán)負責與上級各行業(yè)主管部門的溝通與協(xié)調(diào)。2.投融資與建設(shè)模式運輸樞紐尤其是客運站場具有較強的公益性，應由政府主導建設(shè)，在資金、土地、稅收等方面加大支持力度。同時，多數(shù)樞紐站場具有一定的可經(jīng)營性和盈利性，應充分利用該特點，以政府的相關(guān)支持