國外社區(qū)警務(wù)的成功經(jīng)驗.ppt

國外社區(qū)警務(wù)的成功經(jīng)驗及對我們的啟示 英國警務(wù)概述 英國的警務(wù)體制屬于中央與地方分權(quán) 全國沒有完整統(tǒng)一的警察制度 全英劃分為3個警備區(qū) 英格蘭和威爾士 蘇格蘭 北愛爾蘭 英格蘭和威爾士警備區(qū)受內(nèi)政部 地方警署和警察隊長三重制約 蘇格蘭和北愛爾蘭警備區(qū)由地方政府領(lǐng)導(dǎo) 英國警察屬于平民化警察 警察一般不配發(fā)槍支 公眾對警察權(quán)力控制程度較大 除打擊與預(yù)防犯罪之外 還承擔(dān)大量的福利和社會服務(wù)工作 英國社區(qū)警務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展 英國內(nèi)政大臣羅伯特 比爾于1829年提出了 倫敦大都市警察法 并獲得國會通過 創(chuàng)建了現(xiàn)代職業(yè)制服警察 但 皮爾原則 在英國警務(wù)發(fā)展過程中并沒有得到足夠重視 英國警務(wù)與其他西方國家警務(wù)一樣 強調(diào)警察的打擊犯罪 維護(hù)社會治安職能 一味追求警務(wù)的專業(yè)化 現(xiàn)代化建設(shè) 其結(jié)果是犯罪率并沒有下降 公眾對警方產(chǎn)生信任危機 警察疲于奔命而犯罪依然增長 社會治安日益嚴(yán)峻 究其原因 一是警察與公眾交流的機會少了 二是公眾要求增加警察服務(wù)的呼聲越來越高 而警察平時卻用更多的時間處理案件 而不是警民關(guān)系 面對日益復(fù)雜 惡化的社會治安形勢 英國警務(wù)工作者對歷史進(jìn)行了深刻的反思 認(rèn)為警察要想真正遏制犯罪 其根基在社區(qū) 警察必須回歸警務(wù)之本 回到社區(qū)中去 回到公眾身邊去 十九世紀(jì)70年代以后 英國將一次新的警務(wù)革命推向了高潮 并涉及和影響整個世界 這就是社區(qū)警務(wù) 作為影響世界警務(wù)方向的主要警務(wù)機構(gòu) 英國警方實施和推廣了社區(qū)警務(wù) 試圖回歸警務(wù)之本 讓現(xiàn)代的機器人警察又回到傳統(tǒng)的更夫 于是有關(guān)警方進(jìn)行了一系列的警務(wù)改革 如改革巡邏方式 大力發(fā)展輔警 意在使警察更進(jìn)一步接近公眾 與公眾進(jìn)行溝通 以求得公眾對警務(wù)工作的理解與支持 英國的社區(qū)警務(wù)改革 在英國乃至全世界都取得了較好的效果 也得到了許多國家警務(wù)部門的認(rèn)可與推廣 英國社區(qū)警務(wù)做法 貴重物品標(biāo)刻法 彩色攝影存證法 張貼鄰里守望標(biāo)志牌 制作預(yù)防犯罪的玩具與警語 免費宣傳手冊 被害人救援 咨詢組織 美國警務(wù)概述 美國的警務(wù)體制屬于典型的分散自治式 警察單位數(shù)量眾多 法制不統(tǒng)一 美國沒有一個統(tǒng)轄全國的中央警察機關(guān) 警察機構(gòu)有四種類型 即聯(lián)邦警察機構(gòu) 聯(lián)邦調(diào)查局 州警察機構(gòu) 縣警察機構(gòu)和城市警察機構(gòu) 各警察單位之間互不隸屬 各自為政 然而就一個警察局來說 權(quán)力卻相當(dāng)集中 分散是相對全國而言的地方分散 而在一個具體的警察局內(nèi) 高度集中卻是它的特征之一 高度現(xiàn)代化是美國警察的突出特點 美國社區(qū)警務(wù)的總目標(biāo) 一 了解公眾的需求和愿望 建立良好的社區(qū)關(guān)系 幫助警察了解公眾對警察執(zhí)法和其他警務(wù)活動的愿望和要求 二 向公眾提出建議 以提高社區(qū)生活質(zhì)量 三 確保警察以令人滿意的積極態(tài)度與公眾聯(lián)系 警察與公眾的良好關(guān)系能夠使公眾對警察機關(guān)產(chǎn)生一種友好的 高效率的 持久的社會印象 因此警察機關(guān)及其工作人員應(yīng)該友善地對待公眾 消除相互之間的誤解和矛盾 四 告知公眾 讓警察走近公眾 讓公眾了解警察 消除人們心中對警察的神秘感和不信任感 積極的社區(qū)關(guān)系能夠使警察和公眾熟悉所面臨的問題 并積極采取行動解決這些問題 美國社區(qū)警務(wù)的具體目標(biāo) 1 鼓勵警察與公眾的合作關(guān)系 以共同打擊各種違法犯罪活動 2 促進(jìn)警察與社區(qū)成員之間的溝通和了解 3 改善警察機關(guān)與其他司法機關(guān)的關(guān)系 4 構(gòu)想并實踐解決犯罪問題的改進(jìn)方法 5 加強對公民權(quán)利的保護(hù) 以減少社區(qū)內(nèi)的歧視現(xiàn)象 6 設(shè)計在緊急情況下警察與社區(qū)的聯(lián)合行動 7 通過警察評議委員會 對警察的司法理念和相應(yīng)政策提出建議 美國社區(qū)警務(wù)的主要做法 鄰里聚會市民在巡邏行動社區(qū)咨詢委員會市民警校 日本警務(wù)概況 日本人口為1 25億 警察機關(guān)總?cè)藬?shù)為26 4萬人 警察占人口比重為22 萬人 而且呈上升趨勢 日本警察實行中央集權(quán)制警察體制 中央警察機關(guān) 警察廳 對地方警察機關(guān)進(jìn)行指揮與監(jiān)督 地方警察有高度的自治性 管理以塊塊為主 日本警察在日本政治體制中處于中立地位 不受任何政黨 團(tuán)體 個人乃至天皇的左右 政府對警察機關(guān)的指揮與命令通過公安委員會進(jìn)行 國家警察廳為日本最高警察機關(guān) 除東京都警察機構(gòu)的設(shè)置為警視廳外 其余46個都道府縣均設(shè)警察本部 警視廳與警察本部下設(shè)警察署1260個 警察署下面設(shè)交番和駐在所 警察署 交番和駐在所根據(jù)實際情況而不按行政區(qū)劃設(shè)置 為便于管理 全國又劃分為7個警察管區(qū) 管區(qū)內(nèi)設(shè)警察局 局長對國家警察廳總監(jiān)負(fù)責(zé) 并監(jiān)督管區(qū)內(nèi)警察的工作 日本的社區(qū)警務(wù) 交番駐在所 新加坡社區(qū)警務(wù) 鄰里警務(wù)站鄰里警局 中西社區(qū)警務(wù)比較 中外社區(qū)警務(wù)的歷史淵源之比較英國 平民化 非武裝性 服務(wù)性 個人防范意識較強美國 分散性體制 現(xiàn)代化程度高 戰(zhàn)斗性強中國 體制統(tǒng)一 傳統(tǒng)思想影響深厚 中外社區(qū)警務(wù)的理論研究之比較 西方的社區(qū)警務(wù)研究 一 抑制犯罪的關(guān)鍵在社區(qū) 而不在警察 二 警察人數(shù)的增加和減少與發(fā)案數(shù) 破案數(shù)沒有正比關(guān)系 三 公眾需要的警察不是武裝到牙齒的機器人 四 警察工作是為了發(fā)現(xiàn)與了解社區(qū)的犯罪與社會問題 并鼓勵公眾積極參與解決問題 預(yù)防犯罪 再造社會和諧感 五 警察機關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變警務(wù)工作重點 加強自身改革 中國的社區(qū)警務(wù)研究 1 中國的社區(qū)警務(wù)僅限于本單位 本地區(qū)的警務(wù)責(zé)任區(qū)警務(wù) 從地域上看 比西方的社區(qū)警務(wù)范圍要小 2 中國的社區(qū)警務(wù)僅限于警務(wù)工作 不包括警察哲學(xué)與警察觀念方面的內(nèi)容 從概念上看 比西方社區(qū)警務(wù)的概念要小 3 更深一層地從全局觀念 系統(tǒng)觀念來研究和發(fā)展社區(qū)警務(wù)理論是中國警務(wù)工作者的迫切任務(wù) 也是全面實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的必要條件 中外社區(qū)警務(wù)的實施方法之比較 一 發(fā)現(xiàn)與了解社區(qū)的犯罪與社會問題 二 鼓勵公眾參與犯罪預(yù)防工作 再造社會和諧感 三 轉(zhuǎn)變警務(wù)工作重點 四 對警察自身體制的進(jìn)行改革 我國社區(qū)警務(wù)的具體做法 中國早有社區(qū)警務(wù)的理論與實踐經(jīng)驗 新中國成立后 我國公安機關(guān)摸索了一條適合我國國情的警務(wù)之路 其中派出所的建制以及與之相適應(yīng)的一系列工作方法 是我國較之與其他國家的特色與優(yōu)勢 一區(qū)一警 一警多能 責(zé)任到人 一包到底 的警務(wù)區(qū)責(zé)任制是我國社區(qū)警務(wù)的一項有效措施 民